北京新農(nóng)村建設(shè)中的體育管理問題研究

駱秉全　徐　巍

摘要：采用文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查、專家調(diào)查等研究方法，對北京市農(nóng)村體育管理進(jìn)行了初步研究。對北京市現(xiàn)階段農(nóng)村體育管理所存在的問題進(jìn)行了分析，并基于現(xiàn)實情況,提出了改進(jìn)北京市農(nóng)村體育管理工作的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：北京市；農(nóng)村體育；管理；政府；協(xié)會；法制化

中圖分類號：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-3612(2008)03-0292-03

農(nóng)村體育工作的開展,農(nóng)民體質(zhì)與健康水平的提高是北京市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容,培養(yǎng)農(nóng)民的科學(xué)健身意識也是北京市全面建設(shè)小康社會的重要組成部分和實施全民健身計劃綱要的重要環(huán)節(jié)。隨著北京2008年奧運會的到來，北京市群眾體育快速發(fā)展，農(nóng)村體育已經(jīng)成為制約北京市整體體育發(fā)展的瓶頸。雖然北京市政府在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)對農(nóng)村體育采取了積極有效、循序漸進(jìn)發(fā)展方針，保持農(nóng)村體育的發(fā)展，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)條件落后，農(nóng)村體育發(fā)展仍十分緩慢。

怎么才能解決北京市農(nóng)村體育發(fā)展的問題呢？伍紹祖曾指出，現(xiàn)代體育發(fā)展離不開三件東西：一是“硬件”，指科學(xué)技術(shù)、場地設(shè)施；二是“軟件”，指科學(xué)管理；三是“活件”，指人的積極性［1］。加強(qiáng)北京市農(nóng)村體育管理，制定發(fā)展計劃，優(yōu)化組織建設(shè)，提高管理效率，是促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展的關(guān)鍵所在。本文通過對北京市農(nóng)村體育的管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并進(jìn)一步提出了改善北京市農(nóng)村體育管理工作的對策和建議, 希望對首都的農(nóng)村體育工作的全面、深入開展提供有益參考。

1研究對象與方法

1.1研究對象以北京市全部縣（區(qū)）為總體研究對象，對縣及縣級以下政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)民個體的體育行為以及農(nóng)村體育的管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究。

1.2研究方法

1.2.1文獻(xiàn)資料法本研究收集了有關(guān)北京市農(nóng)村體育的理論專著、學(xué)術(shù)期刊和相關(guān)報道進(jìn)行分析，力求對北京農(nóng)村體育管理的現(xiàn)狀有一個全面、客觀的認(rèn)識。

1.2.2問卷調(diào)查法根據(jù)北京市農(nóng)村體育現(xiàn)狀設(shè)計有關(guān)農(nóng)村體育的問卷，對北京市的農(nóng)民及體育管理部門人員進(jìn)行問卷調(diào)查，了解農(nóng)村體育管理現(xiàn)狀。

1.2.3專家訪談法通過對國內(nèi)社會體育學(xué)家、體育管理學(xué)家和北京市體育局的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談，了解專家們對于北京市農(nóng)村體育工作的思路與見解,同時對問卷進(jìn)行信度和效度檢驗。

1.2.4統(tǒng)計分析方法運用統(tǒng)計軟件SPSS(Statistical Package for Social Science)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

2結(jié)果與分析

2.1北京市有關(guān)農(nóng)村體育管理的法規(guī)、政策不完善，體育行政部門依法行政意識不強(qiáng)，體育法規(guī)政策貫徹不力，農(nóng)民對體育法規(guī)了解不足、認(rèn)識不夠,農(nóng)村體育依法管理程度不高《中華人民共和國憲法》第五條規(guī)定：中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。依法治體，必然成為我們體育事業(yè)發(fā)展的方向。1995年頒布的《中華人民共和國體育法》，掀開了我國體育事業(yè)發(fā)展的新篇章，為依法治體做出了指引。1995年國務(wù)院頒布了《全民健身計劃綱要》，2002年頒布了《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》，北京市也于2006年開始實施《北京市全民健身條例》。調(diào)查結(jié)果如下：

這表明廣大農(nóng)民對體育法規(guī)認(rèn)識水平及了解程度普遍偏低，以《全民健身計劃綱要》和《北京市全民健身條例》為例， 僅有5.07%和6.07%的農(nóng)民對《全民健身計劃綱要》和《北京市全民健身條例》很了解；而61.53%和63.13%的農(nóng)民對《全民健身計劃綱要》和《北京市全民健身條例》卻毫無所知。這說明北京市農(nóng)民對體育法律法規(guī)缺乏了解，政府在貫徹農(nóng)村體育管理法規(guī)方面重視不足，農(nóng)村體育管理缺乏法律保障，依法治體的基礎(chǔ)不穩(wěn)，宣傳體育法規(guī)政策方面力度不夠，加強(qiáng)對體育政策法規(guī)具體內(nèi)容的貫徹落實及宣傳教育應(yīng)成為今后工作的重要部分。

造成這種情況的原因比較復(fù)雜：1） 歷史原因。由于長期受傳統(tǒng)思想的影響，注重人際關(guān)系和諧，突出調(diào)解思想，農(nóng)民法制意識淡薄。2） 法律法規(guī)本身的原因。北京市至今沒有出臺有關(guān)農(nóng)村體育組織運行、資金保障、設(shè)備管理、人員經(jīng)費等方面法規(guī)政策，農(nóng)村體育的管理運行沒能納入法制軌道。3） 有以權(quán)壓法、以情擾法的因素，也有執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)等多種情況。依法管理農(nóng)村體育我們應(yīng)：1） 建立完備良善的農(nóng)村體育管理法律體系，使農(nóng)村體育管理的組織運行、資金保障、設(shè)備管理、人員經(jīng)費等各個方面均能做到有法可依，有章可循。2） 樹立公正嚴(yán)格的農(nóng)村體育執(zhí)法制度，做到法律執(zhí)行的主體合法，內(nèi)容合法、程序合法。3） 設(shè)立健全的民主監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化體育行政執(zhí)法主體作用，充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)的檢查和監(jiān)督作用。4） 加強(qiáng)體育行政部門體育執(zhí)法隊伍的建設(shè)，努力打造一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任心強(qiáng)的管理隊伍，大力提高體育行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。5） 加大力度宣傳體育政策法規(guī)，使農(nóng)民加強(qiáng)對體育政策法規(guī)具體內(nèi)容的認(rèn)識，提高其法律意識?？傊?，農(nóng)村體育管理，必須做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；同時又要考慮體育的行業(yè)特點，從北京市的實際情況出發(fā)，既要充分履行體育行政部門的職責(zé)，又要發(fā)揮政府相關(guān)職能部門的積極作用。

2.2體育組織機(jī)構(gòu)不完善，專職群眾體育管理干部數(shù)量少,專業(yè)素質(zhì)欠缺北京市各縣區(qū)對農(nóng)村體育的管理大部分有較健全的組織管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村都成立了相應(yīng)的體育協(xié)會和文體中心，但有的縣區(qū)的農(nóng)村體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，運行不暢，管理不力。具體表現(xiàn)在：體育管理部門負(fù)責(zé)人學(xué)歷層次偏低，體育專業(yè)畢業(yè)生太少；縣區(qū)體育部門與上級體育局互相之間的溝通、聯(lián)系少，權(quán)利責(zé)任不清；縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育指導(dǎo)員的數(shù)量少、水平低；有組織的體育活動、比賽少。有的縣區(qū)還沒有專職的農(nóng)村體育工作者。下表是各縣區(qū)體育組織建設(shè)情況：

有目前，北京市農(nóng)村體育管理運行機(jī)制可概括為縣城、鎮(zhèn)、村三級運行網(wǎng)絡(luò),管理機(jī)構(gòu)包括行政組織和群眾組織兩大體系。農(nóng)村體育管理應(yīng)采取以政府行為為主，依靠各部門，依靠基層，依靠各協(xié)會，依靠企業(yè)和個人資助，推動農(nóng)村體育活動的開展。

2.2.1縣區(qū)政府要依法治體、統(tǒng)籌安排縣區(qū)政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識農(nóng)村體育管理工作的重要性，把農(nóng)村體育作為農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的重要方面和展現(xiàn)社會風(fēng)貌的窗口，把全民健身活動作為提高國民素質(zhì)的一項重要內(nèi)容納入政府工作序列，逐步使體育成為農(nóng)民生活中不可缺少的部分，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民形成健康、科學(xué)、文明的生活方式。

2.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格貫徹國家有關(guān)農(nóng)村體育工作的方針政策，宏觀管理農(nóng)村體育，多渠道籌措體育經(jīng)費，為農(nóng)村體育發(fā)展創(chuàng)造條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育工作，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育運動委員會或體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以正式編制形式配備1名文化體育專職干部(從體育專業(yè)人員當(dāng)中招聘)，來管理和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立、組織由農(nóng)民組成的籃球、足球、棋牌等體育協(xié)會，促進(jìn)其生存與發(fā)展；同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把體育事業(yè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展總體規(guī)劃，多渠道籌措體育經(jīng)費，不斷改善體育場地設(shè)施條件，為農(nóng)村體育發(fā)展創(chuàng)造條件；形成體育活動和比賽制度，每年舉行多次較大規(guī)模的活動和比賽，擴(kuò)大體育影響；加大宣傳體育法律法規(guī)力度，落實國家有關(guān)政策，發(fā)揮好承上啟下的橋梁作用。

2.2.3充分發(fā)揮農(nóng)村村民委員會的組織、帶動作用加強(qiáng)農(nóng)村體育管理要充分認(rèn)識和發(fā)揮村委會在政府與村民之間的紐帶作用，使之成為政府宏觀指導(dǎo)與農(nóng)民體育需求的有機(jī)聯(lián)結(jié)點：1） 村干部帶頭，以農(nóng)村體育積極分子(復(fù)員退伍軍人、上學(xué)畢業(yè)回鄉(xiāng)青年及正受高等教育的放假學(xué)生)為骨干力量，推動農(nóng)村體育發(fā)展。2） 發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的龍頭作用，帶動和輻射廣大農(nóng)村，使更多的農(nóng)民參加到體育活動中來。3） 積極“引進(jìn)”體育協(xié)會骨干及體育教師進(jìn)行健身指導(dǎo)，可考慮讓中小學(xué)校體育教師兼任社會體育導(dǎo)員的工作，宣傳體育知識，傳授體育技能，指導(dǎo)體育鍛煉。

2．3北京市各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡造成各縣區(qū)農(nóng)村體育投入各不相同，體育設(shè)施建設(shè)管理相差較大，體育設(shè)施后勤管理滯后雖然北京市近年來加大了對農(nóng)村體育的扶持力度，但根據(jù)對北京市各縣區(qū)近三年對農(nóng)村體育資金投入調(diào)查結(jié)果顯示,北京市各縣區(qū)對農(nóng)村體育的投入大不相同，體育設(shè)施建設(shè)也相差較大。調(diào)查結(jié)果如下表3、4所示：

農(nóng)民參加體育健身活動的場地多為空地庭院、田間地頭，加起來占71.6%；而在運動場、球場、健身路徑活動的僅占到36.2%。筆者認(rèn)為,雖然北京整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，但由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對落后，導(dǎo)致農(nóng)村體育經(jīng)費欠缺。另外，由于自然條件和歷史原因，北京各縣區(qū)農(nóng)村體育的發(fā)展相互間還有較大差距：和市區(qū)相鄰的區(qū)縣相對較偏遠(yuǎn)的區(qū)縣發(fā)展好，偏遠(yuǎn)縣區(qū)農(nóng)村體育運動貧乏單調(diào)，體育設(shè)施簡單缺乏，建好的體育設(shè)施后勤保障跟不上，部分地區(qū)體育運動幾乎是空白。而由于農(nóng)民體育活動場所的分散性，也加大了農(nóng)村體育管理的難度。

各縣區(qū)體育局應(yīng)根據(jù)自身財力，利用體育彩票專項基金及其他的一些積累，逐步加大場地設(shè)施建設(shè)投入，盡快改善北京市農(nóng)村體育場地設(shè)施匱乏的現(xiàn)狀。區(qū)、縣體育局作為農(nóng)村體育設(shè)施管理工作的主管部門，應(yīng)當(dāng)對體育設(shè)施實行注冊登記制度，按照規(guī)定辦理注冊登記手續(xù)，建立健全體育設(shè)施使用的管理制度，定期對體育設(shè)施進(jìn)行維修、保養(yǎng)，保證體育設(shè)施的完好和安全使用；制定具體措施，優(yōu)惠向農(nóng)民朋友開放。［2］

2.4農(nóng)村體育宣傳工作力度不夠，農(nóng)民體育觀念保守，健身意識不強(qiáng)，農(nóng)民參加體育活動的自發(fā)性差，管理工作較難開展有人認(rèn)為，“花錢買健康"觀念的形成是人們能否積極參加體育活動的關(guān)鍵，然而事實并非如此。從相關(guān)的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)民參加體育健身活動的主觀因素主要是懶得動和缺乏興趣，分別占到27.87%和26.8%；由于沒有合適的、能夠吸引農(nóng)民參加的體育項目，農(nóng)民空閑時間主要花在看電視、打牌和會客聊天上，分別占49.67%、30.13%、26.4%(表5，表6)。

農(nóng)民參加體育健身活動的積極性不高，參加次數(shù)少，活動時間短，每周不參加體育活動的竟達(dá)21%，而即使參加體育活動的人活動時間也較短，多控制在20～30 min，60 min以上的僅占16.27%。農(nóng)民參建體育活動情況見表7,表8。

由于傳統(tǒng)觀念在我國農(nóng)民頭腦中的影響較大，農(nóng)民對體育價值、功能認(rèn)識上較為保守，體育意識發(fā)展普遍不成熟，缺少自覺參與意識，農(nóng)民參加體育活動的自發(fā)性差，管理工作很難開展。解決這個難題首先要更新農(nóng)民的體育觀念。更新農(nóng)民體育觀念應(yīng)主要通過宣傳媒介和組織群眾樂于接受的體育活動進(jìn)行廣泛的體育文化宣傳和健康教育，讓人們在相互的耳濡目染及親身領(lǐng)悟中產(chǎn)生對體育的興趣和對健康的新認(rèn)識，使人們認(rèn)識到加強(qiáng)體育鍛煉不僅可以提高勞動生產(chǎn)力，而且還可以豐富農(nóng)村業(yè)余文化生活、改變生活方式、提高生活質(zhì)量。其次，農(nóng)村體育活動應(yīng)當(dāng)堅持與生產(chǎn)勞動、文化活動相結(jié)合，堅持業(yè)余、自愿、小型、多樣和因人、因時、因地制宜的原則，利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，開展群眾喜愛的、豐富多彩的體育活動，做到以項目增強(qiáng)興趣，以興趣促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展提升管理。

3結(jié)論與建議

3．1結(jié)論

1） 總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低直接影響著農(nóng)村的體育管理水平, 和市區(qū)相鄰的區(qū)縣管理情況較好，而偏遠(yuǎn)縣區(qū)農(nóng)村體育運動則單調(diào)且稀少，體育設(shè)施簡單缺乏，體育管理組織后勤保障差，農(nóng)民活動分散，管理難度高。

2） 各級基層體育管理組織普遍存在管理者專業(yè)水平較差的狀況，在體育活動管理過程中不能有效的進(jìn)行計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，同時由于農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員隊伍數(shù)量不足且缺乏科學(xué)管理，在一定程度也影響了農(nóng)村體育活動的廣泛開展。

3） 北京市至今沒有出臺農(nóng)村體育組織運行、資金保障、設(shè)備管理、人員經(jīng)費等方面法規(guī)政策，未能對農(nóng)村體育的管理體系納入法制軌道，而相關(guān)法規(guī)和政策普遍注重定性規(guī)定，缺乏硬性的具體量化指標(biāo)，實際目標(biāo)不明確，造成基層部門難以操作、評價、考核，使實施工作存在缺陷，各項法規(guī)和制度難以有效落實。

3．2建議

1） 立足本地實際情況，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗。發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村體育方面有很多成功的經(jīng)驗，比如韓國在農(nóng)村體育工作中取得了巨大成績，尤其在農(nóng)村體育社團(tuán)建設(shè)、體育設(shè)施綜合利用和體育指導(dǎo)員配備工作方面走在世界前列，而這幾方面又正是我國農(nóng)村體育建設(shè)工作中的不足之處，因此借鑒韓國的成功經(jīng)驗會對北京的農(nóng)村體育管理工作大有幫助；同時北京市的農(nóng)村體育管理工作也要立足于現(xiàn)實情況，從自己的實際出發(fā)，走出適合自己的路。

2） 制定農(nóng)村體育發(fā)展計劃，實施政府干預(yù)農(nóng)村體育發(fā)展工程，積極參加“億萬農(nóng)民健身活動先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“全國體育先進(jìn)縣”的評選；完善組織建設(shè)，加強(qiáng)體育管理，優(yōu)化管理制度，使有限的農(nóng)村體育資源發(fā)揮最大的效益；加大農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，壯大農(nóng)村體育骨干隊伍，為農(nóng)民健身提供指導(dǎo)和幫助；加強(qiáng)檢查評估工作，一方面改正農(nóng)村體育工作中的偏離狀況，另一方面可以督促農(nóng)村體育進(jìn)一步開展。

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