孟衛(wèi)東　江成山

摘要：文章探討在國(guó)際和國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化條件下，重慶如何加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)自身加速發(fā)展，充分發(fā)揮重慶直轄和中心城市的輻射與帶動(dòng)作用。評(píng)析了重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了突出1個(gè)重點(diǎn)——長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)，解決1個(gè)難點(diǎn)——區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)困難，采取3項(xiàng)具體措施——加速自身發(fā)展、充分利用國(guó)家政策支持、完善協(xié)調(diào)機(jī)制的“113”對(duì)策措施。在區(qū)域合作機(jī)制完善方面，從多中心治理理論的角度提出建立政府和民間力量并重，以非政府組織——第四方平臺(tái)為主體的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)；區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制

中圖分類號(hào)：FD61.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008－5831(2008)02－0001－06

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作風(fēng)起云涌，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大增長(zhǎng)極，備受世人關(guān)注…。重慶直轄10年來(lái)，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位仍相對(duì)弱小，作為西部開發(fā)“領(lǐng)頭羊”和特大經(jīng)濟(jì)中心城市的作用未能充分發(fā)揮。在這樣的背景之下，深入體會(huì)中央設(shè)立重慶直轄市的意圖，全面落實(shí)重慶市委“發(fā)揮重慶直轄效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，精心謀劃重慶的未來(lái)發(fā)展，顯得尤為必要。為此，筆者將探討重慶如何加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)自身加速發(fā)展，充分發(fā)揮重慶直轄和中心城市的輻射和帶動(dòng)作用。

一、重慶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的背景和意義

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)模式的驅(qū)動(dòng)

1、國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化飛速發(fā)展

從20世紀(jì)90年代至今，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織如雨后春筍般在全球涌現(xiàn)，形成了一股強(qiáng)勁的新浪潮。這股浪潮推進(jìn)之迅速，合作之深入，內(nèi)容之廣泛。機(jī)制之靈活，形式之多樣，影響之深遠(yuǎn)，都是前所未有的。

當(dāng)前，國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化呈現(xiàn)出以下一些特點(diǎn)。

其一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)容廣泛深入。新一輪的區(qū)域協(xié)議涵蓋的范圍大大擴(kuò)展，不僅包括貨物貿(mào)易自由化，而且包括服務(wù)貿(mào)易自由化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、投資自由化，貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，共同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等。

其二，形式與機(jī)制靈活多樣。一是大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)對(duì)成員資格采取開放式態(tài)度，以加速擴(kuò)張。二是合作形式和層次由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展。許多國(guó)家基于原有貿(mào)易優(yōu)惠安排而成立自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟，有的從關(guān)稅同盟發(fā)展成為共同市場(chǎng)。歐盟的誕生、歐元的啟動(dòng)以及歐盟實(shí)現(xiàn)歷史上規(guī)模最大的一次擴(kuò)大，使得歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格外引人注目。

其三，跨洲、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作興起和發(fā)展。近年來(lái)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的構(gòu)成基礎(chǔ)發(fā)生了較大變化，打破了狹義的地域相鄰概念，出現(xiàn)了跨洲、跨洋的區(qū)域合作組織。

2、國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方興未艾

國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作從20世紀(jì)80年代中后期起步，90年代以后發(fā)展步伐加快。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)至少存在9大經(jīng)濟(jì)區(qū)，覆蓋幾乎整個(gè)中國(guó)，較小的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織更不計(jì)其數(shù)。其中最活躍、影響力最大的是長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟(jì)區(qū)。

長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大區(qū)域的土地面積僅占中國(guó)的1.61％，但2005年共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)70311.87億元，占全國(guó)GDP總量的35.8％，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大增長(zhǎng)極。近來(lái)，天津?yàn)I海新區(qū)被國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)成為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，京津冀經(jīng)濟(jì)帶及其帶動(dòng)的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展迅猛，大有后來(lái)居上之勢(shì)。珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)張勢(shì)頭強(qiáng)勁，形成了“9+2”的大架構(gòu)。而隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，東北地區(qū)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第四極。

重慶應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的意義和影響，積極融入經(jīng)濟(jì)一體化的潮流，爭(zhēng)當(dāng)一體化的主角，避免被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)充分發(fā)揮重慶直轄效應(yīng)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求

根據(jù)中央設(shè)立重慶直轄市的戰(zhàn)略意圖，重慶一方面要在妥善解決庫(kù)區(qū)百萬(wàn)移民問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分步完成中央交辦的“四件大事”，另一方面要肩負(fù)起統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建成長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的重要使命，成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略格局中重要的“增長(zhǎng)極”、“制高點(diǎn)”和“輻射源”，以國(guó)家級(jí)的區(qū)域中心帶動(dòng)西部和長(zhǎng)江上游地區(qū)的發(fā)展。

重慶直轄10年以來(lái)，在完成中央交辦的“四件大事”，加速自身發(fā)展方面取得了輝煌成就。但在重慶中心城市輻射和帶動(dòng)作用發(fā)揮方面，還沒(méi)有走出一條科學(xué)、成功的路子。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以重慶為中心的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，作為重慶地位和作用發(fā)揮的載體和平臺(tái)。

(三)取得重慶在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中影響力和話語(yǔ)權(quán)的需要

雖然直轄后發(fā)展迅速，但重慶目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍相對(duì)弱小。2005年，重慶市GDP為3070.49億元，在西部12省中居第6位，不及四川省(7385.11億元)的一半，落后于云南(3472.89億元)、陜西(3675.66億元)、內(nèi)蒙古(3895.55億元)和廣西(4075.75億元)。重慶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在西部各省區(qū)中屬于中等水平，更不能與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相提并論。只有積極與周邊地區(qū)展開經(jīng)濟(jì)合作，才能不斷增強(qiáng)自身實(shí)力，并借助合作的整體力量取得在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)權(quán)。

二、重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀和問(wèn)題

(一)重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的總體格局

目前。重慶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已基本形成了多層次、寬領(lǐng)域的“片線圈翼”總體格局。

1、西南一片

西南一片經(jīng)濟(jì)合作主要依托“西南六省市區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”，涵蓋整個(gè)大西南地區(qū)。西南六省市區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的前身“西南四省區(qū)五方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”成立于1984年4月，是全國(guó)成立最早的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織，在推動(dòng)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作中發(fā)揮了重要作用。

2、長(zhǎng)江沿線

1985年，重慶聯(lián)合武漢、南京和上海成立了“長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”。目前，協(xié)調(diào)會(huì)成員擴(kuò)大到沿江29個(gè)城市，并先后組建了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、南京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。形成了以上海為龍頭，通過(guò)滬寧漢渝4個(gè)城市自東向西傳導(dǎo)的長(zhǎng)江沿線市場(chǎng)體系，促進(jìn)了沿江生產(chǎn)要素的流動(dòng)。

3、重慶一圈

1988年，重慶與周邊經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)密切的川、滇、黔三省15地市組成了重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。在該區(qū)域中，形成了以重慶、四川為核心的長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶和在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的成渝經(jīng)濟(jì)帶。2004年，重慶先后與四川和貴州簽署了川渝“1+6”和渝黔“1+16”系列合作協(xié)議，渝川黔經(jīng)濟(jì)合作全面深化。

4、南北兩翼

目前，與重慶簽有合作協(xié)議的地區(qū)北及山東，南達(dá)福建、廣東、深圳、港澳，形成了南北比翼齊飛的良好局面。

(二)重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作存在的主要問(wèn)題

重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得了顯著成效：引進(jìn)內(nèi)資質(zhì)、量提高，合作區(qū)高層往來(lái)日益密切，跨區(qū)交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良性互

動(dòng)。但也存在突出的問(wèn)題：(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作頭緒眾多，重點(diǎn)不突出，容易造成宣傳認(rèn)知形象不清，推動(dòng)工作力量分散，爭(zhēng)取支持主體不明。(2)在合作中主導(dǎo)作用不充分，重慶直轄和長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心城市的優(yōu)勢(shì)和地位未能凸顯。(3)合作模式停留在較為松散的層次，合作的實(shí)體化程度不高。

三、重慶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)策措施

在這樣的背景和現(xiàn)狀之下，筆者提出“113”的重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)策措施。即：突出1個(gè)重點(diǎn)——長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)，解決1個(gè)難點(diǎn)——區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)困難，采取3項(xiàng)具體措施——加速自身發(fā)展、充分利用國(guó)家政策支持、完善協(xié)調(diào)機(jī)制。

(一)突出一個(gè)重點(diǎn)——著重打造長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)

1、以長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)為平臺(tái)，打造國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)的必要性

目前，重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中齊頭并進(jìn)、主次不分的思路和做法必須改變。要在繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，集中力量，重點(diǎn)突破，打造一個(gè)以重慶為主導(dǎo)，具有全國(guó)影響和地位的合作體。

筆者認(rèn)為，以重慶、四川、貴州為主體的長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)最具這樣的潛力，可以作為重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作最主要的平臺(tái)進(jìn)行重點(diǎn)打造，并使之成為國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。其主要理由如下：(1)得到國(guó)家的認(rèn)可和支持。2007年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶、成都成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。(2)能夠發(fā)揮重慶的主導(dǎo)作用。在長(zhǎng)江沿線經(jīng)濟(jì)協(xié)作中，上海具有無(wú)可爭(zhēng)辯的龍頭地位，重慶至多作為龍尾與之共舞。重慶作為西部地區(qū)唯一的直轄市，肩負(fù)西部開發(fā)領(lǐng)頭羊和建設(shè)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的使命，亮出長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)的旗號(hào)，能夠凸顯重慶的地位和作用，取得各方的認(rèn)同和合作中的主導(dǎo)權(quán)。(3)能夠起到更大的輻射帶動(dòng)作用。成渝經(jīng)濟(jì)帶雖然界定明確，但限定性較強(qiáng)。相反，長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)則具有更大的擴(kuò)張性，而且可以涵蓋成渝經(jīng)濟(jì)帶。以現(xiàn)有的渝川黔地區(qū)為核心，可沿長(zhǎng)江向東延伸至長(zhǎng)江中游，沿成渝線、西隴海蘭新線擴(kuò)展到西北，向南則可發(fā)展至南貴昆地區(qū)，形成以渝川黔為極核，放射狀向周邊輻射的格局，重慶的直轄效應(yīng)和中心城市作用更能充分發(fā)揮。

2、建立長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與可行性

第一，川渝黔三省市地理位置接近，歷史上經(jīng)濟(jì)往來(lái)頻繁，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作又有進(jìn)一步發(fā)展，先后簽署了具有實(shí)際意義的《關(guān)于加強(qiáng)川渝經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域合作，共謀長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的框架協(xié)議》和《關(guān)于加強(qiáng)渝黔經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域合作與發(fā)展的框架協(xié)議》，具有深化實(shí)質(zhì)性合作的有利條件。

第二，已形成了較完備的水陸空交通網(wǎng)。四川和重慶間，水上，有長(zhǎng)江水道相連；陸上，鐵路有成渝鐵路、襄渝鐵路、隆納鐵路、內(nèi)昆鐵路、成達(dá)萬(wàn)鐵路，公路有成渝高速公路、渝遂高速公路、成南渝萬(wàn)高速公路；空中，有成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)與重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)間的川渝航線；管網(wǎng)通道，有川渝間輸氣(油)管道、川渝輸變電網(wǎng)、川渝郵電通信網(wǎng)絡(luò)，等等。在重慶和貴州間，以前主要是由渝黔鐵路作為主要的交通運(yùn)輸通道，近期由于渝湛高速路的通車，加強(qiáng)了重慶一遵義一貴陽(yáng)間的人員交流和物資運(yùn)輸。

第三，資源互補(bǔ)性高。長(zhǎng)江上游地區(qū)是中國(guó)礦產(chǎn)、能源資源的富集地區(qū)和生物資源多樣性地區(qū)。但這些資源的分布不平衡，各地資源稟賦各異，可以互補(bǔ)共享。重慶天然氣資源占優(yōu)，四川鐵礦、水能資源豐富，貴州礦產(chǎn)、電力資源富裕，可以互補(bǔ)共享。

第四，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和相關(guān)性強(qiáng)。四川、重慶和貴州在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各有優(yōu)勢(shì)和特色。重慶的汽車摩托車、冶金、化工、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，四川在電子信息、水電、機(jī)械冶金、飲料食品和旅游方面有優(yōu)勢(shì)，貴州的優(yōu)勢(shì)則在于煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工、鐵合金、煤電一體化等資源型產(chǎn)業(yè)以及電子、航空制造等行業(yè)。三地的許多行業(yè)都具有互補(bǔ)性和相關(guān)性，能夠構(gòu)成一個(gè)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

第五，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好。渝川黔特別是重慶和四川，是西部經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)比較雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)密集程度、科教發(fā)展水平等均居于西部區(qū)域前列。2005年，三省市GDP總量超過(guò)1.2億元，有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)體量。對(duì)該區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)投入，可以培育出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，推動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體增長(zhǎng)，進(jìn)而在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中占到重要地位。這也符合國(guó)家在西部大開發(fā)中，堅(jiān)持以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，依托中心城市和交通干線，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)的指導(dǎo)思想。

3、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)

成為能與現(xiàn)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)相提并論的全國(guó)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位；作為長(zhǎng)江中上游乃至西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要載體，并向緊密型合作組織發(fā)展，整合、帶動(dòng)該地區(qū)其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展；重慶作為長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的輻射帶動(dòng)作用充分發(fā)揮，重慶直轄使命全面實(shí)現(xiàn)。

4、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展進(jìn)程

在長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，可采用“起步、發(fā)展、擴(kuò)散”的三步走戰(zhàn)略。

第一，起步——建立以重慶、四川、貴州為主體的“長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)”(3省市)。如上所述，在現(xiàn)有渝川黔合作的基礎(chǔ)上，以重慶、四川、貴州為主體構(gòu)建“長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

第二，發(fā)展——建立西南六省區(qū)加湖北、湖南、陜西三省的“大長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)”(“6+3”)。在“長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)”的基礎(chǔ)上，將合作區(qū)域擴(kuò)展到整個(gè)西南及其周邊重要地區(qū)，形成“大長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)”，即“6+3”模式。西南地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作具有悠久的歷史，這一面上的擴(kuò)展過(guò)程容易完成。在西南六省區(qū)緊密合作的基礎(chǔ)上，將長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)向東沿江推進(jìn)至與重慶相鄰的長(zhǎng)江中游省份湖北(武漢)和湖南，具有加強(qiáng)與東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要意義；向西延伸至陜西(西安)，可強(qiáng)化重慶、成都、西安三個(gè)西部一級(jí)中心城市的聯(lián)系和互動(dòng)，擴(kuò)大長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)西北地區(qū)的輻射和影響。2005年，該區(qū)域的GDP達(dá)3，69億元，達(dá)到甚至超過(guò)現(xiàn)有三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之一的經(jīng)濟(jì)體量。爭(zhēng)取在“十一五”期內(nèi)；即2010年前完成這一進(jìn)程。屆時(shí)，該區(qū)域在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位將大大提升。

第三，擴(kuò)散——建立西部12省市區(qū)加經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切地區(qū)的“泛長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)”(“12+n”)。展望將來(lái)，可將長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)展至整個(gè)西部地區(qū)，中期整合現(xiàn)武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，遠(yuǎn)期則可擴(kuò)散到所有與本區(qū)域存在密切經(jīng)濟(jì)往來(lái)的地區(qū)，形成“泛長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)”，即“12+n”的大格局。

(二)解決一個(gè)難點(diǎn)——區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)困難

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能夠推動(dòng)各合作主體的共同發(fā)展已成為人們的共識(shí)，但在現(xiàn)實(shí)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)質(zhì)性深化卻面臨諸多障礙。這些障礙突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是各自為政，協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制難以形成和落實(shí)，地區(qū)之間的協(xié)調(diào)難度很大，區(qū)域“一體化”程度不高，對(duì)內(nèi)開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于對(duì)外開放進(jìn)程。二是行政束縛多，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)高，市場(chǎng)分割和地方保護(hù)阻礙了經(jīng)濟(jì)資源的自由流動(dòng)和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)

合作。三是難以對(duì)整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，缺乏合理分工，城市功能定位重疊。四是忽視輻射，“合作共贏”意識(shí)不強(qiáng)。

這些問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作涉及包括區(qū)域政府在內(nèi)的多元利益主體，各利益主體均希望自身利益最大化，特別是在現(xiàn)有的行政體制和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系之下，由于利益沖突造成的合作困難尤為突出。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作最大的難點(diǎn)就在于合作協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵和重點(diǎn)也在于合作協(xié)調(diào)機(jī)制的完善。

下面，對(duì)有效的區(qū)域合作機(jī)制的建立進(jìn)行討論。

1、區(qū)域合作機(jī)制分析——多中心治理理論的視角

一是多中心治理理論概述。多中心治理理論是公共管理領(lǐng)域出現(xiàn)的一種新的理論，其理論的創(chuàng)立者是以?shī)W斯特羅姆夫婦(Vincent Ostrom and ElinorOstrom)為核心的一批研究者。多中心是指多個(gè)權(quán)力中心和組織體制治理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)。多中心治理體制存在許多決策中心，它們?cè)谛问缴鲜窍嗷オ?dú)立的。傳統(tǒng)的治理方式可以看成是單中心治理。在多中心的治理機(jī)制中，需要借助多樣化權(quán)力和政府單位，以解決不同范圍的公共治理問(wèn)題。對(duì)于許多公共治理問(wèn)題來(lái)說(shuō)，需要權(quán)力或政府之間通過(guò)合作、協(xié)商、談判而不是簡(jiǎn)單的行政命令來(lái)解決。多中心治理體制以自主治理為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)自發(fā)秩序和自主治理的基礎(chǔ)性和重要性。以自主治理為基礎(chǔ)的多中心治理要有效，必須解決制度設(shè)計(jì)中三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題：制度供給、可信承諾和相互監(jiān)督?？赏ㄟ^(guò)建立信任和社群觀念來(lái)解決新制度供給問(wèn)題。承諾問(wèn)題就是對(duì)規(guī)則的遵守和認(rèn)同問(wèn)題，如果每一個(gè)人或幾乎每個(gè)人都遵循這些規(guī)則，資源將會(huì)以更可預(yù)測(cè)和更有效的方式進(jìn)行分配，沖突水平將會(huì)下降。而要使承諾變得可信，必須依賴第三個(gè)問(wèn)題——監(jiān)督問(wèn)題的解決。在一個(gè)社群的自我治理中，監(jiān)督必須是相互的，依靠相互的監(jiān)督，遵守規(guī)則的承諾才會(huì)變得有效。多中心理論的重要貢獻(xiàn)之一是在市場(chǎng)與國(guó)家之外發(fā)現(xiàn)了另一只“看不見(jiàn)的手”，在市場(chǎng)秩序與國(guó)家主權(quán)秩序之外發(fā)現(xiàn)了社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的多中心秩序。

二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中存在的矛盾與沖突。其一，利益主體多元化與經(jīng)濟(jì)一體化的沖突。中央與地方分權(quán)化的改革進(jìn)程強(qiáng)化了地方政府的經(jīng)濟(jì)地位，明晰了其獨(dú)立的利益目標(biāo)，地方政府進(jìn)行決策自主性和市場(chǎng)主體地位增強(qiáng)。地方之間的競(jìng)爭(zhēng)客觀上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但利益主體的多元化也可能會(huì)造成區(qū)域間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。其二，行政區(qū)分割與經(jīng)濟(jì)一體化的沖突。由于行政區(qū)劃體制，各地區(qū)的各層級(jí)政府必然尋求地方區(qū)域邊界內(nèi)的利益最大化。一方面要防止區(qū)域內(nèi)利益“外溢”，另一方面企圖由其他主體承擔(dān)本區(qū)域發(fā)展成本。錯(cuò)綜復(fù)雜的行政屏障和利益沖突，容易導(dǎo)致區(qū)域的“碎片化”。其三，多元的單體中心體制與合作協(xié)調(diào)的沖突。多中心治理要求在地方治理的各個(gè)層次、各個(gè)區(qū)域同時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)，由多個(gè)主體同時(shí)供給公共產(chǎn)品，提供公共服務(wù)。現(xiàn)行的區(qū)行政管理體制是以官僚制為基本組織構(gòu)架的。多元的單體中心體制與合作、協(xié)調(diào)的要求存在著對(duì)抗和矛盾。多中心合作并不僅僅建立在區(qū)域政府間合作的基礎(chǔ)之上，還必須充分發(fā)揮非政府組織在公共治理中的作用，這樣合作協(xié)調(diào)才具有真實(shí)意義。

三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化呼喚有效的區(qū)域合作機(jī)制。為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，必須建立跨行政區(qū)劃、跨行政層級(jí)的不同政府之間，吸納非政府組織參與，自主治理的合作機(jī)制。這種合作機(jī)制必須將內(nèi)部規(guī)范和共同規(guī)范結(jié)合起來(lái)，這樣才能在區(qū)域合作過(guò)程中降低地方政府自利性，實(shí)現(xiàn)共享利益最大化或最優(yōu)化。區(qū)域的共同利益決定了必須要建立合作的載體或平臺(tái)，而且這樣的合作載體或平臺(tái)應(yīng)當(dāng)是共享的。

四是有效的區(qū)域合作機(jī)制的建立。實(shí)踐證明，單一的行政手段或非行政手段在構(gòu)建區(qū)域合作機(jī)制過(guò)程中是不夠的。行政手段并不能完全解決跨區(qū)域發(fā)展的問(wèn)題，當(dāng)然，在現(xiàn)行體制下，完全離開行政手段的調(diào)控也不行。

區(qū)域合作機(jī)制主體應(yīng)該是多元的，至少應(yīng)包括政府、非政府組織、企業(yè)、公民等，從而形成多中心治理系統(tǒng)?？鐓^(qū)域政府合作形式應(yīng)當(dāng)豐富多彩，可以通過(guò)項(xiàng)目、市場(chǎng)、非政府組織三個(gè)層面來(lái)實(shí)現(xiàn)合作。一是項(xiàng)目形式合作。這里主要指的是具有區(qū)域共同利益的項(xiàng)目合作，如高速公路、能源、環(huán)境、生態(tài)、人力資源等項(xiàng)目合作。二是市場(chǎng)形式合作。對(duì)于公共產(chǎn)品和公共設(shè)施、公共安全等，區(qū)域政府所支付的成本和承擔(dān)的責(zé)任，既可通過(guò)政府間的服務(wù)合同、政府間服務(wù)轉(zhuǎn)移等形式來(lái)運(yùn)作，也可通過(guò)政府向市場(chǎng)、非政府組織購(gòu)買的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)政府間的合作。三是非政府組織形式合作。政府間的合作并不一定要在政府組織體系的框架內(nèi)來(lái)完成，非政府組織有可能更適用于跨區(qū)域政府合作。

協(xié)商、協(xié)調(diào)是區(qū)域合作機(jī)制的基本要義，這種合作建立在共同利益之上，是多中心治理的表現(xiàn)形式。

2、區(qū)域合作協(xié)調(diào)的有效載體——第四方平臺(tái)

一是現(xiàn)有合作協(xié)調(diào)機(jī)制的缺陷。其一，現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)組織大多由政府直接出面，在處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題時(shí)，有可能過(guò)分強(qiáng)調(diào)或看重行政權(quán)力的作用，影響政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的合作機(jī)制的形成，還可能出現(xiàn)越位或缺位的現(xiàn)象。其二，為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作的順利進(jìn)行，各區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間都成立了一些經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了積極作用。但也存在著協(xié)調(diào)主體分散，協(xié)調(diào)范圍狹窄，協(xié)調(diào)成本高，缺乏整體性和前瞻性的局限。其三，合作的實(shí)體化程度不夠，合作的方式多停留在協(xié)議、協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)、洽談會(huì)、高層互訪等層面，缺乏有效的日常協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。

二是“第四方物流”的概念。第三方物流是在自營(yíng)物流無(wú)法適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的矛盾過(guò)程中逐漸發(fā)展形成的一種由物資的供方和需方之外的物流企業(yè)提供專業(yè)物流服務(wù)的物流運(yùn)作模式。第三方物流中的第一方是物資的供方，第二方是物資的需方，而第三方是提供各種專業(yè)物流服務(wù)、將物資從供方轉(zhuǎn)移到需方的物流企業(yè)。第三方物流服務(wù)商分別專注于某項(xiàng)或者某幾項(xiàng)物流服務(wù)，比如專門從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)或者配送業(yè)務(wù)等。第三方物流將原本只在企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作的各項(xiàng)物流活動(dòng)分別獨(dú)立出來(lái)，通過(guò)專業(yè)化的方式提高了各項(xiàng)物流活動(dòng)的運(yùn)作效率。

雖然從局部看，第三方物流是高效率的，但是從地區(qū)、國(guó)家整體看，第三方物流企業(yè)各自為政，這種缺乏整合的運(yùn)作很難達(dá)到整體效率最優(yōu)。企業(yè)需要與提供各種專業(yè)物流服務(wù)的第三方物流服務(wù)商分別合作。企業(yè)在尋找不同的第三方物流服務(wù)商并與之合作的過(guò)程中招致的交易成本可能無(wú)法從物流運(yùn)作效率提高獲得的收益中加以彌補(bǔ)。特別是當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作涉及到物資的跨區(qū)域、甚至跨國(guó)界流動(dòng)的時(shí)候。第三方物流服務(wù)就無(wú)法滿足企業(yè)的需求。

第四方物流是建立在信息技術(shù)和第三方物流基礎(chǔ)上的一種物流服務(wù)，它由獨(dú)立于現(xiàn)有物流系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)的、與原物流系統(tǒng)無(wú)直接利益關(guān)系的“第四

方”提供，并將自身的資源、能力和技術(shù)同來(lái)自補(bǔ)充服務(wù)提供者的資源、能力和技術(shù)整合起來(lái)。第四方物流以整合供應(yīng)鏈為己任，向企業(yè)提供完整的物流解決方案。與第三方物流相比，第四方物流能控制和管理整個(gè)物流過(guò)程，并對(duì)整個(gè)過(guò)程提出籌劃方案，再通過(guò)電子商務(wù)把這個(gè)過(guò)程集成起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)快速度、高質(zhì)量、低成本的物流服務(wù)。第四方物流的出現(xiàn)是為彌補(bǔ)第三方物流在“整合”社會(huì)物流資源方面的不足而出現(xiàn)的，但并不是對(duì)第三方物流服務(wù)的取代。相反，第四方物流服務(wù)的運(yùn)作離不開第三方物流的支持。第四方物流正是通過(guò)對(duì)各第三方物流服務(wù)商服務(wù)能力的最佳配置來(lái)為企業(yè)服務(wù)的。

三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)調(diào)方式——“第四方平臺(tái)”。借鑒“第四方物流”的思想，我們認(rèn)為，“第四方平臺(tái)”可以作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)的有效主體。我們所設(shè)想的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的“第四方平臺(tái)”，是超越區(qū)域政府和企業(yè)及其他合作主體，為區(qū)域合作提供全方位協(xié)調(diào)服務(wù)的中間組織，相當(dāng)于物流體系中的第四方物流服務(wù)商。

其基本性質(zhì)：一是權(quán)威性，根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況，“第四方平臺(tái)”在近期應(yīng)為半官方半民間的中介機(jī)構(gòu)，是具有一定政府色彩的非政府組織，受政府委托進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)，政府讓渡區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中的部分職能給該組織，使之具有相應(yīng)的協(xié)調(diào)能力；二是整合性，擁有整合區(qū)域資源的能力和手段；三是公正性，超越合作各方的局部利益，以區(qū)域整體利益為重，樹立公平公正的形象，建立自身的公信力；四是服務(wù)性，為合作各方提供信息、咨詢、意見(jiàn)和建議。

其主要作用是協(xié)調(diào)制定能為各方所接受的合作規(guī)則；協(xié)調(diào)各方制定區(qū)域合作與發(fā)展規(guī)劃；整合區(qū)域政府部門、民間行業(yè)協(xié)會(huì)以及政府間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；利用專業(yè)知識(shí)，提供咨詢服務(wù)；提供全方位的信息服務(wù)；評(píng)估合作成果，協(xié)調(diào)解決合作中的問(wèn)題和沖突。

(三)采取三項(xiàng)具體措施

1、加速自身發(fā)展，夯實(shí)輻射基礎(chǔ)

當(dāng)代的競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，合作也是基于實(shí)力的合作。要取得合作主導(dǎo)地位，發(fā)揮中心城市輻射作用，必須苦練內(nèi)功，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。結(jié)合自身發(fā)展和區(qū)域核心建設(shè)的需要，應(yīng)著重抓好以下幾點(diǎn)。

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成長(zhǎng)江上游綜合交通樞紐、長(zhǎng)江上游通信樞紐。特別注重與其他區(qū)域的互聯(lián)互通，發(fā)揮重慶水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)和“通江達(dá)?！钡莫?dú)特交通優(yōu)勢(shì)。

第二，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市群建設(shè)。在大都市區(qū)發(fā)展的同時(shí)，加快區(qū)域性中心城市建設(shè)，特別注重成渝、長(zhǎng)江沿線副中心城市布局，形成與相鄰省市中心城市呼應(yīng)連接的綿延城市群，作為經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的依托。

第三，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成長(zhǎng)江上游產(chǎn)業(yè)基地。特別注重發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)，形成區(qū)域龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快金融中心、要素市場(chǎng)、物流基地、信息中心、創(chuàng)新中心、科教中心建設(shè)，培育發(fā)達(dá)的中介機(jī)構(gòu)體系，成為中西部地區(qū)商流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流、人才流的集聚區(qū)、輻射源和產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。

第五，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。加快管理體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)，發(fā)揮重慶直轄行政體制優(yōu)勢(shì)和綜合政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

2、充分利用國(guó)家的政策支持

充分利用國(guó)家批準(zhǔn)重慶、成都成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)。

3、完善協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)合作深化

為推動(dòng)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立與合作的實(shí)質(zhì)性深化，對(duì)其整合目標(biāo)與合作機(jī)制建議如下。(1)整合目標(biāo)。形成緊密型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，實(shí)現(xiàn)合作實(shí)體化，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)內(nèi)部資源整合，形成統(tǒng)一的共同市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)；統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善的交通、通信網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)；協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局；協(xié)調(diào)區(qū)域政策，推進(jìn)制度整合。(2)合作協(xié)調(diào)機(jī)制。形成政府與民間力量并重，政府、非政府組織、企業(yè)共同發(fā)揮作用的合作機(jī)制，尤其要注重非政府組織的運(yùn)用。

建議建立以長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)合作促進(jìn)會(huì)為主體的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，其組織架構(gòu)如圖1。

成立長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)省市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，作為區(qū)域政府高層交流協(xié)調(diào)的平臺(tái)和最高決策機(jī)構(gòu)，協(xié)商解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的重要事項(xiàng)。

組建“第四方平臺(tái)”——長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)會(huì)，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的日常協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具有相應(yīng)的協(xié)調(diào)職權(quán)。該機(jī)構(gòu)為獨(dú)立的事業(yè)法人，有專門的辦公場(chǎng)地與專職人員，其主要負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人由合作各方選派或面向社會(huì)公開選任?？稍谀壳斑\(yùn)作比較成功的“六省市區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”的常設(shè)聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)聯(lián)絡(luò)處的基礎(chǔ)上提升其職能組建，并使之實(shí)體化。爭(zhēng)取將合作促進(jìn)會(huì)辦公地設(shè)在重慶。

合作促進(jìn)會(huì)上設(shè)理事會(huì)，理事由各省市分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并可邀請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，作為日常決策機(jī)構(gòu)。成立顧問(wèn)委員會(huì)和專家委員會(huì)，聘請(qǐng)專家、學(xué)者、著名企業(yè)家、國(guó)家有關(guān)部門及其他知名人士作為顧問(wèn)和專家，提供咨詢意見(jiàn)。

合作促進(jìn)會(huì)下設(shè)規(guī)劃委員會(huì)、仲裁委員會(huì)、綜合部、法規(guī)部、合作部等部門，行使相應(yīng)職責(zé)。建立長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)合作信息網(wǎng)，提供長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)合作全面、及時(shí)、權(quán)威的信息資源。

當(dāng)務(wù)之急是組織相關(guān)部門和專門人員對(duì)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)的組建進(jìn)行研究，提出規(guī)劃方案，與合作各方溝通協(xié)調(diào)，并爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的支持。

通過(guò)自身努力、國(guó)家支持、區(qū)域合作，長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)必將得到快速發(fā)展，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中一顆閃亮的新星。重慶作為長(zhǎng)江上游中心城市的作用必將得到充分發(fā)揮，重慶的直轄使命必將全面實(shí)現(xiàn)。

(責(zé)任編輯傅旭東)