謝榮珍

近年來，黨和國家出臺了一系列涉農(nóng)補貼政策。為了讓這些補貼能及時發(fā)放到農(nóng)民手中，陜西省寶雞市陳倉區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社利用點多面廣、結(jié)算網(wǎng)絡(luò)齊全的優(yōu)勢，不斷拓展金融服務“三農(nóng)”的廣度和深度，在全省率先推行了財政涉農(nóng)補貼“一折通”，在政府和農(nóng)戶之間搭起了一座便民服務橋，做到了政府、農(nóng)戶雙滿意。

所謂“一折通”，就是在信用社給每個農(nóng)戶開立個人結(jié)算戶，把糧食直補、綜合直補、退耕還林等多種補貼匯集在一個存折上，農(nóng)民在陜西省境內(nèi)任何一家有“信合”標志的營業(yè)網(wǎng)點均可辦理存取款業(yè)務。

一是選點試驗，積極探索發(fā)放農(nóng)補的最佳途徑。陳倉區(qū)是寶雞市的農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)人口49.6萬，120819戶。涉及農(nóng)業(yè)政策性財政補貼的有糧食直補、農(nóng)資綜合直補、退耕還林三項，補貼總面積為137.62萬畝，補貼金額達2588.32萬元。涉農(nóng)補貼發(fā)放初期，采用的是“存單式”發(fā)放，即信用社根據(jù)財政所提供的農(nóng)戶補貼數(shù)據(jù)統(tǒng)一填制存單，由所在村組設(shè)點發(fā)放。在發(fā)放過程中，有的村組為了扣收農(nóng)戶欠款截留了補貼，使農(nóng)民雖然享受了補貼政策卻拿不到錢，惠民政策未能真正惠民。陳倉區(qū)信用聯(lián)社積極探索、大膽實踐，協(xié)同政府有關(guān)部門于2004年5月在胡店鎮(zhèn)進行涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放試點，探索出了一條發(fā)放涉農(nóng)補貼的新途徑。

二是建立農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)庫，為實行“一折通”奠定基礎(chǔ)。陳倉區(qū)信用聯(lián)社按照綜合業(yè)務系統(tǒng)運行要求，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，會同公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，以戶為單位，采取區(qū)域碼和順序碼相結(jié)合的方式進行編碼，建立了全區(qū)十多萬農(nóng)戶的基本數(shù)據(jù)庫，將各農(nóng)戶的補貼面積和補貼金額輸入數(shù)據(jù)庫，每個農(nóng)戶的編碼全省唯一、不重不漏，解決了大范圍內(nèi)重名重姓多、無法區(qū)分的問題。翔實的農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫不僅記錄了每個農(nóng)戶的資料，而且實現(xiàn)了自動計算，陳倉區(qū)信用聯(lián)社與財政部門信息共享，避免了手工作業(yè)中反復抄寫和集中稽核難以消除的差錯，為準確發(fā)放涉農(nóng)補貼打下了堅實的基礎(chǔ)。

三是全力服務“三農(nóng)”，確保“一折通”的順利實施。陳倉區(qū)信用聯(lián)社在所轄的23個基層信用社和6個信用分社開立農(nóng)戶個人結(jié)算賬戶12萬戶，并在收到財政部門報送的各類補貼花名冊后的5個工作日內(nèi)將補貼全部發(fā)放到個人結(jié)算戶上。作為農(nóng)民自己的銀行，陳倉區(qū)信用聯(lián)社在辦理涉農(nóng)補貼“一折通”業(yè)務中投入了大量的人力、物力和財力。為了讓農(nóng)民群眾能及時領(lǐng)到補貼，信用社員工加班加點登賬、上折子；為了讓農(nóng)戶清楚自己所享受的是何種補貼，信用社還刻制了“糧補”、“綜補”、“退耕還林”等印章，每筆補貼業(yè)務都要加蓋印章注明補貼項目，有力地支持了涉農(nóng)補貼“一折通”的順利實施。

四是落實了政策，提高了知名度，實現(xiàn)了銀政雙贏。陳倉區(qū)信用聯(lián)社2005年至2007年采用“一折通”方式累計發(fā)放糧食直補、農(nóng)資綜合直補、退耕還林等各種補貼4980萬元，把黨和政府的涉農(nóng)補貼政策送到了千家萬戶，使農(nóng)民真正得到了實惠，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的種糧積極性，深受廣大農(nóng)民的擁護和信賴。

通過涉農(nóng)補貼的發(fā)放，加深了廣大農(nóng)民對信用聯(lián)社的了解，提高了信用聯(lián)社的知名度，促進了各項業(yè)務的發(fā)展。通過辦理“一折通”業(yè)務，信用聯(lián)社還與區(qū)財政局建立了良好的合作關(guān)系，財政局把農(nóng)村合作醫(yī)療補貼等戶頭全部開在信用聯(lián)社，拓展了信用聯(lián)社的融資渠道，增加了中間業(yè)務收入，實現(xiàn)了銀政雙贏。（作者單位：人民銀行陜西寶雞縣支行）