俞紅霞

浙江人多地少，境內(nèi)礦產(chǎn)資源缺乏，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自然稟賦先天不足。改革開放以來，國家沒給特殊政策，又沒有大筆資金投入，浙江卻創(chuàng)造了一系列經(jīng)濟(jì)增長的奇跡，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入已分別連續(xù)7年和23年保持省區(qū)第1位，多年來占據(jù)著全國“百強(qiáng)縣”近1/3的席位。是什么促使浙江經(jīng)濟(jì)取得如此矚目的成就？究其原因當(dāng)然是多方面的。作者認(rèn)為，浙江大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是重要的原因之一。本文試對浙江發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的實踐與經(jīng)驗作一梳理，以期為其他地方發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供一定的啟示。

一、浙江發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的實踐

縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣域范圍內(nèi)由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)，在國民經(jīng)濟(jì)體系中占有特殊重要的地位，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，是浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特色之一。改革開放以來，浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，走出了一條具有浙江特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，成為浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動力源泉。

1、以農(nóng)村工業(yè)化為主導(dǎo)推動縣域經(jīng)濟(jì)的起步

浙江省原是一個以農(nóng)業(yè)為主的省份，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。改革開放后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。政策的引導(dǎo)、人多地少的矛盾，加上浙江傳統(tǒng)文化中“利義并重”、“工商皆本”的價值觀，使農(nóng)民選擇了“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的發(fā)展農(nóng)村工業(yè)的道路，浙江的農(nóng)村工業(yè)化也由此起步。浙江的農(nóng)村工業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營和聯(lián)戶企業(yè)組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由社隊企業(yè)起步，1979年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于發(fā)展社隊企業(yè)若干問題的規(guī)定（試行草案）》后，浙江就把發(fā)展社隊企業(yè)作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段來抓。在指導(dǎo)方針上，明確提出社隊企業(yè)是“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)四大支柱之一”，尤其是杭嘉湖、寧紹等社隊企業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面興起。80年代中后期，省委、省政府面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新形勢，出臺了一系列有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重迅速提高，并形成一定的集聚規(guī)模。在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，溫州、臺州等原來社隊企業(yè)不怎么發(fā)達(dá)的地區(qū)，則率先打破“惟成分論”，放手發(fā)展個體私營、聯(lián)戶企業(yè)，培育充滿生機(jī)和活力的市場主體，使個體私營、聯(lián)戶企業(yè)從小到大，從弱到強(qiáng)，成為推動當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量?？梢哉f，80年代是浙江農(nóng)村工業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)的起步階段。到2007年，在浙江全省的縣域經(jīng)濟(jì)總量中，上述企業(yè)的產(chǎn)值占80％以上，從業(yè)人員達(dá)到1170多萬人，農(nóng)民從這些企業(yè)獲得的工資收入已占人均年純收入的52％。這些企業(yè)的增加值、稅金、利潤等項指標(biāo)都位居全國第一，已成為浙江縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍。

2、以市場為取向推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

伴隨著農(nóng)村工業(yè)發(fā)展而興起的專業(yè)市場，是浙江農(nóng)民發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的一大創(chuàng)舉。浙江農(nóng)民率先闖市場聞名于世。早在農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前，就有部分浙江人挑著貨郎擔(dān)走南闖北，可以說，這是浙江市場經(jīng)濟(jì)的萌芽。上世紀(jì)80年代，隨著政策的允許和農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，溫臺地區(qū)和浙中地區(qū)涌現(xiàn)出了一批規(guī)模較大的商品市場。90年代后，浙江縣域無論從市場數(shù)量還是市場規(guī)模都呈迅猛發(fā)展態(tài)勢，繼而發(fā)展成各種各類的大型綜合或?qū)I(yè)市場，形成了以消費(fèi)品市場為中心、專業(yè)市場為特色、要素市場相配套的市場體系。各類市場的發(fā)展，使浙江成了全國聞名的“市場大省”，并帶動了飲食業(yè)、賓館業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！敖ㄒ粋€市場、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方農(nóng)民”成為浙江的特色，極大地推動了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)為支柱提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

80年代開始，浙江各地從培育“一村一品、一地一業(yè)”的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)起步，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)、培育專業(yè)市場。90年代以來，浙江積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，逐步形成“小企業(yè)、大群體”、“小商品、大市場”和“小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。這一時期，浙江有目的地選擇了一批小城鎮(zhèn)，在這些小城鎮(zhèn)建立工業(yè)小區(qū)，并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村家庭企業(yè)向小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)集聚。而且浙江的小城鎮(zhèn)在發(fā)展之初，基本都明確了一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成后，繼續(xù)做大做強(qiáng)，繼而形成了一個個專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的企業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。與此同時，浙江的縣域市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了一個個各具特色的大型市場。市場和企業(yè)緊密結(jié)合，使產(chǎn)品生產(chǎn)、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售緊密聯(lián)系在一起，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、市場和加工業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)了人口的集聚，帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了動力和基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)，又為市場、產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了有利條件。三者并舉，形成了良性互動的格局，達(dá)到了相互促進(jìn)的效果。于是涌現(xiàn)出了諸如義烏小商品、紹興輕紡、海寧皮革、諸暨珍珠、溫州皮鞋等多個特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一大批產(chǎn)銷基地。這些分布于全省各縣市的特色鮮明的“塊狀經(jīng)濟(jì)”，撐起了浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大省地位，有效地促進(jìn)了縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為浙江百強(qiáng)縣的不斷崛起和壯大發(fā)揮了重要作用，極大地提升了浙江縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

4、以穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

浙江在積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化的同時，始終將穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)放在重要地位，采取了一系列積極的政策措施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)揮了較大的作用。一是積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，把著力培育區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品，作為各縣發(fā)展農(nóng)業(yè)的突破口。各地按照“有所為、有所不為”的原則，著力改變“小而全”和自求平衡的農(nóng)業(yè)區(qū)域格局，著眼于國內(nèi)外大市場，建設(shè)區(qū)域化、規(guī)?；纳a(chǎn)基地，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提高市場競爭力和占有率。2001年，浙江在全國率先進(jìn)行糧食購銷市場化改革，促進(jìn)了糧食市場的發(fā)育和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整。目前，浙江已形成了蔬菜、花木、藥材、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、特種農(nóng)產(chǎn)品等各具特色的農(nóng)業(yè)多樣化經(jīng)營的格局。二是發(fā)展專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動下，有效地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度，減少了千家萬戶的經(jīng)營風(fēng)險，保護(hù)了農(nóng)民的利益。三是搞活土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。在堅持土地集體所有、承包權(quán)不變的前提下，根據(jù)自愿原則，積極開展土地經(jīng)營使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，由此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體加速成長，出現(xiàn)了現(xiàn)代化新型農(nóng)場，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，提高了土地的單位面積產(chǎn)出率。此外，浙江還積極引導(dǎo)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了資金的支持。

5、以開放戰(zhàn)略增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的市場競爭力

伴隨著農(nóng)村土地承包責(zé)任制的全面實行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)的迅猛發(fā)展，專業(yè)市場的興起，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，浙江縣域勞動力對外交往不斷擴(kuò)大。許多人跨出家門搞營銷、辦企業(yè)、開市場、包工程、搞基建、跑運(yùn)輸；外出引進(jìn)項目、技術(shù)、資金、管理等。浙江農(nóng)民外出發(fā)展，開拓了市場，帶回了經(jīng)驗，創(chuàng)造了財富，打響了品牌。浙江各縣還積極開展對外貿(mào)易和引進(jìn)外資，實施對外開放戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，尤其是出口貿(mào)易，其領(lǐng)域涉及各行各業(yè)。外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有力地增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的市場競爭力。

6、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為引擎助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1998年，浙江省第十次黨代會作出“不失時機(jī)地加快推進(jìn)城市化進(jìn)程”的戰(zhàn)略決策。浙江縣域經(jīng)濟(jì)從以農(nóng)村工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展，進(jìn)入了以縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)、以縣域城市化提升工業(yè)化發(fā)展的新階段。省委、省政府制定了《浙江省城市化發(fā)展綱要》，編制并實施了《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，明確要求在強(qiáng)化中心城市的集聚、輻射、帶動作用的同時，有重點(diǎn)地培育和發(fā)展小城市和中心鎮(zhèn)。于是，浙江縣域城鎮(zhèn)的集聚能力、綜合承載能力和輻射帶動能力大大提高。在這個過程中，浙江積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國率先制定與實施了城鄉(xiāng)一體化綱要，并通過實施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“山海協(xié)作”、“百億幫扶致富”、“千村示范、萬村整治”、“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)”等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系列工程，助推縣域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。

二、浙江發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗

縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)，是宏觀與微觀、城市與農(nóng)村的結(jié)合部，因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺和解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)。浙江發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)較早，其實踐可以為其他地方發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供經(jīng)驗和啟示。

1、政府既要尊重群眾的首創(chuàng)精神，又要因勢利導(dǎo)，調(diào)控有度

浙江縣域經(jīng)濟(jì)能夠取得率先發(fā)展，在以市場為取向的改革中獲得先發(fā)優(yōu)勢，得益于政府尊重和保護(hù)群眾的首創(chuàng)精神，較早地突破了對市場經(jīng)濟(jì)實踐的各種限制，并且較早地進(jìn)行規(guī)劃和積極引導(dǎo)的結(jié)果。

充分激活千百萬農(nóng)民的創(chuàng)造潛能，是浙江縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的活力源泉。改革開放以來，浙江省委、省政府堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，尊重群眾的首創(chuàng)精神。對一時看不準(zhǔn)的，當(dāng)時的政策環(huán)境不允許而廣大老百姓又愿意干的事，按照鄧小平同志一再倡導(dǎo)的“允許看，但要堅決地試”的要求，放手讓群眾去干。如義烏小商品市場，就是1982年義烏縣委縣政府率先實行“四個允許”，即“允許農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商，允許農(nóng)民長途販運(yùn)，允許開放城鄉(xiāng)市場，允許多渠道競爭”放出來的。其他如第一批個體工商戶、第一批私營企業(yè)、第一座農(nóng)民城，第一個股份合作制企業(yè)等，都是各級黨委政府以寬容的態(tài)度默許、保護(hù)和支持的結(jié)果。

對看得準(zhǔn)的，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和國家政策的事物，省委省政府及時出臺一系列重大舉措，謀在前面，干在實處。如在80年代末90年代初，各級黨委和政府就針對個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種偏見，制定了一系列鼓勵其發(fā)展的政策和措施，使個私經(jīng)濟(jì)在相對寬松的環(huán)境中得到了較快的發(fā)展，并在全國獨(dú)占鰲頭。浙江還按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式。針對城市化滯后工業(yè)化的情況，率先實施城市化戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況，提出大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民什么來錢種什么。針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題，組織實施以“六個一千工程”和“五大百億工程”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境。針對一些地方存在的假冒偽劣等現(xiàn)象，著力打造“信用浙江”。針對企業(yè)和群眾辦事難問題，深化行政審批制度改革，建立辦事中心，提高行政效率等。從而為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

2、以市場為導(dǎo)向，因地制宜地選擇發(fā)展路徑，做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

率先實行市場化改革，是浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素?？梢哉f，浙江各個領(lǐng)域的市場化改革，最先都是從縣域范圍內(nèi)開始突破，取得實質(zhì)性成效后，才向大中城市拓展。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化改革到國有企業(yè)改革、投資體制改革、金融體制改革、城鎮(zhèn)建設(shè)體制改革、國有土地使用制度改革、就業(yè)和社會保障制度改革等，都是從縣域開始的。這些不斷演進(jìn)的市場取向改革，使市場機(jī)制率先在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和生產(chǎn)要素配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，使浙江縣域經(jīng)濟(jì)率先實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。

浙江在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中，還因地制宜地找準(zhǔn)各自的發(fā)展道路，制定發(fā)展戰(zhàn)略。如浙江農(nóng)村工業(yè)的起步在不同地區(qū)是通過不同方式實現(xiàn)的。浙北的杭嘉湖、寧紹平原走的是一條以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村工業(yè)化道路。而在浙南的溫臺地區(qū)，走的則是一條以發(fā)展個私企業(yè)、聯(lián)戶企業(yè)為主的溫臺模式。進(jìn)入90年代，隨著股份合作制的產(chǎn)權(quán)制度變革的興起，浙南浙北在發(fā)展模式上的差異逐漸縮小，他們互相借鑒各自的優(yōu)點(diǎn)。正是在這種不求統(tǒng)一，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為終極目標(biāo)的思想指引下，浙江的縣域經(jīng)濟(jì)才呈現(xiàn)出了一派生機(jī)，形成了“真富、民富、不露富”的可喜局面。

浙江還以市場為導(dǎo)向，因地制宜，因情制宜，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場、中小企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，并與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，形成了多層次、區(qū)塊式、多樣化的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)既提高了浙江經(jīng)濟(jì)對多層次的市場需求的適應(yīng)性，又提高了經(jīng)濟(jì)的集聚效益和規(guī)模效益，增強(qiáng)了抗御市場風(fēng)險的能力，使塊狀經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)增長的支柱。

3、以改革創(chuàng)新、開放搞活的原則，著力解決發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的財政、行政等體制性障礙

浙江的行政體制同全國其他省市一樣，從1982年開始形成了省市縣三級地方政府體制。但在財政體制方面，浙江一直堅持“省管縣”的財政體制。除計劃單列市———寧波外，浙江其他縣的財政直接由省管理，保證了縣域財政收入不被市截留。此外，為調(diào)動縣級發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、增值財源積極性，增強(qiáng)省級財政的調(diào)控能力和轉(zhuǎn)移支付能力，浙江省還先后制定了“億元縣上臺階”、“兩保兩掛”、“兩保兩聯(lián)”、“三保三聯(lián)（掛）”等政策，盡力做大地方財政的蛋糕。逐步形成了具有浙江特色的財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)了全省縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

在促進(jìn)縣級財政收入持續(xù)快速增長的同時，在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限設(shè)置方面，浙江給縣（市）擴(kuò)權(quán)。實施“強(qiáng)縣戰(zhàn)略”，先后于1992年、1997年、2002年、2006年四次出臺政策，開展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣財政、經(jīng)濟(jì)管理和社會事務(wù)管理權(quán)限的三步改革，增強(qiáng)了縣級政府服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。2007年5月，浙江省又選擇一批中心鎮(zhèn)實行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。浙江就是這樣，根據(jù)省情，不斷推出新舉措，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決了財政、行政等體制性障礙。

4、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

改革開放以來，浙江省堅持把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，使縣域經(jīng)濟(jì)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體。

浙江通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)帶來的城市化、工業(yè)化、市場化，使得大批農(nóng)民離開土地，或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個私企業(yè)工作，或在專業(yè)市場經(jīng)商，或轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，由此帶動農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。隨著農(nóng)民收入的增加，縣域財政的膨脹，“有錢”的政府便有實力在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等公益事業(yè)方面加大投入，使城市公共服務(wù)加快向農(nóng)村覆蓋，城市基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸，城市文明加快向農(nóng)村輻射。從而使浙江農(nóng)村的面貌發(fā)生了深刻變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平居于全國前列。

浙江在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，還始終堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在重要地位，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，搞活土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。尤其是自90年代以來，從集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的以工補(bǔ)農(nóng)，擴(kuò)大到政府主導(dǎo)下的以工哺農(nóng)、市場的投資建農(nóng)，直接支援了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時，浙江著力擴(kuò)大縣域?qū)ν忾_放，改善縣域投資環(huán)境，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)秀人才，提升縣域產(chǎn)業(yè)層次，打造一批具有國際競爭力的企業(yè)，縮小縣域與大中城市的差距，從而為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（作者單位：中共浙江省委黨史研究室）