劉　濤

國家發(fā)改委近日公布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008～2020年)》。綱要明確指出，未來中國糧食供需仍將長期處于緊張平衡狀態(tài)，保障國家糧食安全和主要農產品供給壓力仍然很大。為將今后中國糧食自給率穩(wěn)定在95％以上，必須確保2020年前耕地保有量不低于18億畝；同時，從明年起逐步實現(xiàn)國內糧價與國際糧價接軌。顯然，在當前嚴峻的國內外經濟環(huán)境下，此舉不僅及時必要，也反映出決策者對于局勢的認識和把握是清醒、均衡和可持續(xù)的。

從國內環(huán)境看，隨著全球經濟增長放緩，中國也不可避免地受到影響。在拉動中國經濟的三駕馬車中，出口受外部因素左右較大，除繼續(xù)增加投資之外，想方設法擴大消費支出也將成為政府工作的一個著力點。

就農村消費來說，除了進一步降低稅費和提高補貼，根本辦法還是切實增加農民收入，特別是穩(wěn)步提高農產品收購價格。

保障國家糧食安全對于穩(wěn)定當前農村就業(yè)和農村穩(wěn)定也將產生正面效應?，F(xiàn)在沿海出日企業(yè)遭遇外部沖擊，短期內大量提供新增就業(yè)崗位的可能性不太。一些民工輸出大省都已提前出現(xiàn)了回流潮。通過加大對農業(yè)的支持力度，吸引部分農村青壯年重新回到第一產業(yè)，對于穩(wěn)定經濟和社會的重要性不言而喻。

十七屆三中全會后，農村土地流轉問題已合法化，如何防止土地流轉中出現(xiàn)違法工業(yè)占地和侵害農民利益的現(xiàn)象需引起有關部門的警惕和關注。毋庸諱言，大規(guī)模的基礎設施建設用地與農業(yè)用地之間的沖突有可能日益抬頭。綱要的及時出臺，確保了耕地優(yōu)先的原則，提前為地方政府在審批土地使用權和處理土地用途糾紛問題上給出了指導方針。

從—個較長遠的視角來看，重視農業(yè)發(fā)展也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。傳統(tǒng)上，由于農業(yè)對GDP增長的貢獻率較低，并不作為經濟增長的主要動力，甚至被視為拖了經濟發(fā)展的后腿。‘但實際上，國際糧農組織在2008年的報告中特別指出，在中國這種轉軌經濟國家，農業(yè)對于發(fā)展的潛力事實上還遠未得到充分發(fā)揮。提高小農耕作的生產效率和可持續(xù)性、改進價格激勵、提高公共投資的質量和數(shù)量、提高信貸可得性、讓產品和生產資料市場更好地運行、提高生產者組織的績效等措施，都能有效提高農業(yè)產出、增加農民收入。

從外部環(huán)境來看，一方面，隨著國際油價和各國通貨膨脹率不斷走低，今年下半年全球農產品價格已出現(xiàn)明顯回落，這不可避免地會導致農民生產激勵下降、各國農業(yè)產量下滑，其結果就是明后年一場世界糧食危機可能卷土重來。更嚴重的是，在全球經濟已陷入困境的情況下，糧食價格上漲將進一步使衰退演變?yōu)闇洠瑥亩蟠笤黾痈鲊鉀Q危機的難度。另一方面，全球糧食供給偏緊仍將是一個長期趨勢。據(jù)測算，過去10年來全球谷物消費需求增加2200億公斤，年均增長1.1％；而糧食供給卻僅增加1000億公斤，年均增長0.5％，目前，世界谷物摩存消費比仍處于較低水平。

中國是一個人口大國，解決吃飯問題不能依賴進口，對糧食安全問題尤需時時警惕、高度重視，切不可掉以輕心。

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中國糧食安全面臨七大挑戰(zhàn)

國家發(fā)改委公布的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008～2020年)》指出，雖然近年來中國糧食生產發(fā)展和供需形勢呈現(xiàn)較好局面，但農業(yè)仍然是國民經濟的薄弱環(huán)節(jié)。

從中長期發(fā)展趨勢看，受人口、耕地、水資源、氣候、能源、國際市場等因素變化影響，中國糧食和食物安全將面臨嚴峻挑戰(zhàn)：包括消費需求呈剛性增長、耕地數(shù)量逐年減少、水資源短缺矛盾凸現(xiàn)、供需區(qū)域性矛盾突出、品種結構性矛盾加劇、種糧比較效益偏低和全球糧食供求偏緊。

相關鍵接二：

國務院決定提高糧食最低收購價格，增加農業(yè)補貼

王羚

兩項重要的惠農政策——提高糧食最低收購價格和增加農業(yè)補貼成為國務院第四季度工作會議中強調的重點。

根據(jù)會議要求，下一步要認真貫徹十七屆三中全會的部署，加大強農惠農政策力度。較大幅度提高糧食最低收購價格，制定并發(fā)布增加各項農業(yè)補貼的方案，擴大補貼范圍，提高補貼標準。

中央黨校“三農”問題研究中心副主任徐祥臨對這兩項政策表示贊成：“現(xiàn)在的小麥市場價格只有八九毛錢一斤，農民種糧的收入還遠遠低于進城務工的收入，提高糧食最低收購價格將在一定程度上縮小這種差距。”

“目前中國國內的糧價還是扭曲的，與國際糧價相差甚遠。過去十多年，中國的糧價一直變動不大，豐年稍低一點，歉收的時候稍高一點，在徘徊狀態(tài)。過去農民增收主要還是靠非農收入?！北本煼洞髮W收入分配與貧困研究中心主任李實在接受《第一財經日報》采訪時說。他認為，提高糧價可以使農民從農業(yè)生產上得到的收入增加。這會提高農民投入糧食生產中的積極性，從而有效地促進農民增收。

由于近年來農業(yè)生產成本提高，增加農業(yè)補貼被認為是提高農民生產積極性的重要措施。根據(jù)徐祥臨2007年在湖南雙峰縣所做的調查，2006年，該縣一畝種了兩季的水稻田年純收入只有392元。

“從現(xiàn)實來看，增加農業(yè)補貼非常必要，必須讓農民在土地上的投入獲得社會平均利潤，才能夠真正激發(fā)他們進行農業(yè)生產的積極性?！毙煜榕R曾經考察過日美等發(fā)達國家的農產品價格形成機制。他認為，理想狀態(tài)是使農產品價格提高到可以使農民獲得與進城務工相近的收入，也就是說，讓城鄉(xiāng)居民的收入均等。

據(jù)了解，目前中國的農業(yè)補貼多采取“補地頭”的方式發(fā)放，即按照土地的數(shù)量發(fā)放。經常在鄉(xiāng)樹進行調查的李實發(fā)現(xiàn)，這種方法的效率不高，有的農民拋荒了或轉租給別人，依然可以得到農業(yè)補貼。

“應該在農業(yè)補貼發(fā)放的操作層面制訂出更能體現(xiàn)政策設計初衷、更能刺激農民種糧積極性的具體措施?！崩顚嵔ㄗh。

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金融危機給全球糧食安全帶來不穩(wěn)定因素

聯(lián)合國糧農組織近日發(fā)表的最新一期《糧食展望》報告指出，過去幾個月出現(xiàn)的金融危機給全球農產品市場和糧食安全形勢帶來新的不穩(wěn)定因素。

報告指出，盡管今年世界谷物產量有望達到新的創(chuàng)紀錄水平，但當前的金融危機將給許多國家包括發(fā)展中國家的農業(yè)部門造成不利影響。

報告指出，預計2008／2009年度世界谷物產量將增加5.3％，達到22.4億噸。但全球谷物產量增長的太部分出現(xiàn)在發(fā)達國家。

報告認為，世界農業(yè)正面臨嚴峻的長期問題和挑戰(zhàn)，其中包括土地和水資源緊缺、對農村基礎設施和農業(yè)研究的投資很少以及缺少適應氣候變化的措施等。這需要各國增加對農業(yè)和農業(yè)機械的投資，以便提高農村地區(qū)的生產力。

報告還指出，2007／2008年度糧食價格急劇上漲使世界營養(yǎng)不足的人數(shù)增加到大約9.23億。若要到2050年時養(yǎng)活世界超過90億的人口(現(xiàn)在約60億)，就必須在2050年之前將全球糧食產量提高近一倍。

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中國對全球糧食安全貢獻巨大

聯(lián)合國世界糧食計劃署駐華代表韋安夏日前在接受人民網采訪時呼吁各國領導人在應對金融危機的同時，不要忘記全世界還有九億多“根本沒有能力擁有銀行賬戶”的人，在為“下一頓飯”而掙扎。中國以保障自身的糧食安全為世界糧食安全做出了巨大的貢獻，而且已成為糧食計劃署(WFP)重要的捐助國，糧計署非常希望增強與中國多年建立起來的堅實的“真正伙伴關系”。

韋安夏認為，在全球其他地方全力關注金融危機之時，中國召開十七屆三中全會討論農村問題，表明中國在應對金融危機時仍然將農村發(fā)展和農村人口的民生當作優(yōu)先目標，這讓她尤其印象深刻。

她還用一組“非常人性角度”的數(shù)字解讀了中國在30年的改革開放中為改善民生所取得的成就，現(xiàn)在六歲男童的身高比30年前的同齡男童高六厘米，體重也多六千克。韋安夏解釋說，不要小看這些數(shù)字，它意味著現(xiàn)在的兒童身體更健康，將來有可能受到更好的教育，離開學校以后能夠創(chuàng)造更多的財富，參與國家的經濟、社會、文化生活的能力將大大提高。

韋安夏認為，中國以占世界較小份額的耕地，解決了世界上最多人口的吃飯問題，本身就是對全球糧食安全的巨大貢獻。由于生活的改善，人們對糧食的需求也有變化，而且需求的增長速度高于供應的增長，這是中國面臨的挑戰(zhàn)，但她相信中國已經實現(xiàn)的糧食增長能夠延續(xù)過去30年所創(chuàng)造的這一“奇跡”。