羅雪揮

老百姓投票選出本地議員，這在中國(guó)歷史上可謂破天荒頭一遭。選舉的過(guò)程平淡，而一旦當(dāng)選，這些議員們后發(fā)的力量驚人

一個(gè)鴉片煙客，偶然在煙館里聽(tīng)到選舉議員的消息，以為議員就是官，趕緊去購(gòu)置田產(chǎn)，以符合選舉條件，即在本省有五千元以上的營(yíng)業(yè)資本或者不動(dòng)產(chǎn)。

這是光緒三十二年，在《月月小說(shuō)》上發(fā)表的一則以 “預(yù)備立憲”為題的諷刺小說(shuō)。

1907年10月19日，朝廷下令各省籌辦咨議局，選舉議員。當(dāng)時(shí)全國(guó)上下，除了極少數(shù)的知識(shí)分子，很少有人知道何謂“選舉”？更談不上操作。在朝廷的再三催促下，各省開(kāi)始緩慢行動(dòng)。

湖南咨議局的步伐要快些，但籌辦情況也很不理想。1908年12月，湖南咨議局籌辦處才成立。湖南巡撫岑春萱上奏道，湖南風(fēng)氣開(kāi)通不久，選舉議員又是初創(chuàng)，頭緒繁多，所以特將清廷憲政編查館擬定的章程等仿印很多本，“先行切實(shí)研究?！?/p>

歷朝歷代都沒(méi)有過(guò)的議員選舉，開(kāi)始在中國(guó)各省摸索著前行，采取的是無(wú)記名投票。關(guān)于選民的資格，全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定，除了5000元財(cái)產(chǎn)額的限制，需要年滿(mǎn)25歲、一定級(jí)別的官職以及中學(xué)文憑等。如果要當(dāng)選議員，則需年滿(mǎn)30歲以上。婦女、巡警、軍人、和尚和道士沒(méi)有選舉權(quán)。有趣的是小學(xué)堂教員，因?yàn)樨?zé)任重大，不能為當(dāng)選議員而延誤工作，所以有選舉權(quán)，但沒(méi)有被選舉權(quán)。晚清湖南人口達(dá)2400萬(wàn)人口，而選民不過(guò)10萬(wàn)多人。其他各省的情況大同小異。

磕磕碰碰一票

湖南歷史上第一次議員選舉，有地區(qū)出現(xiàn)了沒(méi)有一個(gè)人投票的尷尬

“中國(guó)如今是希臘，湖南當(dāng)做斯巴達(dá)；中國(guó)將為德意志，湖南將做普魯士；若道中華國(guó)果亡，除非湖南人盡死?！?/p>

這是立憲派的積極鼓動(dòng)者楊度所寫(xiě)的《湖南少年歌》。

受甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中國(guó)落敗、民族危機(jī)空前的強(qiáng)烈刺激，湖南紳商開(kāi)始產(chǎn)生分化，不甘落后的湖南人希望重新振作。更多年輕的仕紳群體成為叛逆和激進(jìn)的力量。

1906年，清政府宣布“預(yù)備立憲”，以楊度為首的立憲派積極活動(dòng)，請(qǐng)?jiān)浮八匍_(kāi)國(guó)會(huì)”。身為長(zhǎng)沙修業(yè)學(xué)校校董兼教師的徐特立，甚至用小刀剁下手指，蘸血寫(xiě)下“斷指送行，請(qǐng)開(kāi)國(guó)會(huì)”8字。毛澤東后來(lái)說(shuō)，“這給了我對(duì)革命的第一次感性認(rèn)識(shí)?！?/p>

盡管湖南政治人才輩出，但“當(dāng)時(shí)湖南人對(duì)選舉的概念不是很明確，在選舉的過(guò)程中，投票的人數(shù)比較少?！遍L(zhǎng)期從事湖南近代史研究的湖南省委黨校教授許順富告訴《中國(guó)新聞周刊》。湖南咨議局從籌辦到落實(shí)選舉人名單，絕大部分州縣都不到2個(gè)月。官府還無(wú)暇顧及對(duì)選民的宣傳和教育。

包括湖南選民在內(nèi)，大部分中國(guó)人對(duì)這場(chǎng)從天而降的選舉都回應(yīng)冷淡。在湖南，由于當(dāng)時(shí)交通不便，投票點(diǎn)少，彼此距離遙遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響了投票率，比如湖南慈利縣，共有25個(gè)鄉(xiāng)，卻只設(shè)立7個(gè)投票點(diǎn)，有的投票點(diǎn)居然相隔百里。天氣也會(huì)影響人們投票的熱情，當(dāng)時(shí)的《申報(bào)》報(bào)道湖南湘潭縣初選，恰逢那兩天大雨如注，加上各鄉(xiāng)風(fēng)氣未開(kāi)，一大半人都放棄去投票。湖南也有地區(qū)出現(xiàn)沒(méi)有一個(gè)人投票的尷尬。

當(dāng)時(shí)湖南大城市的選舉狀況相對(duì)好些，而越是偏僻的鄉(xiāng)村，投票的人就越少，有人把選舉當(dāng)成好玩的事情，也有人借機(jī)發(fā)泄不滿(mǎn)。選舉的丑聞，被當(dāng)時(shí)京滬的報(bào)紙披露，稱(chēng)它們?yōu)楹线x舉投票的“怪現(xiàn)狀”。比如長(zhǎng)沙縣初選，“外間謠傳有投妓女周寶釵者”(這在當(dāng)代西方，已經(jīng)不是選舉丑聞)。

徇私舞弊也偶有發(fā)生。湖南武陵縣第四區(qū)管理投票員黃朝俊，將投票箱私自拆開(kāi)，自己加蓋封條放在家里，兩天后才送交到縣府。前期為選舉做選民調(diào)查者不乏混水摸魚(yú)。在選民調(diào)查中，有人詢(xún)問(wèn)選舉投票的手續(xù)。調(diào)查員竟然說(shuō)，只要寫(xiě)上我的名字，投到投票箱里就可以。在初選中獲票數(shù)超過(guò)50的人，大多就是調(diào)查員。

“總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)湖南的選舉還是堅(jiān)持公開(kāi)公正的?！痹S順富說(shuō)。比如1902年中舉的鐘才宏，當(dāng)時(shí)所在的州按規(guī)定可選3名議員。他與競(jìng)爭(zhēng)者并列第三，按理應(yīng)當(dāng)抽簽決定，但對(duì)方考慮到自己所在地區(qū)已有兩名議員，就自動(dòng)退出。鐘才宏認(rèn)為這是一次謙謙君子的選舉。

民國(guó)后，鐘才宏又歷任廣州國(guó)會(huì)眾議院議員、湖南省臨時(shí)參議會(huì)參議員，看到人們?yōu)閵Z取議員位置相互傾軋、公然行賄的做法，對(duì)于清末民初風(fēng)俗的醇厚，“追念不已”。

舞臺(tái)與擂臺(tái)

湖南巡撫交給咨議局20項(xiàng)議案，結(jié)果抽取房鋪捐作為警察費(fèi)用的提案被咨議局否決。

晚清時(shí)期，湖南桃源縣知縣章錫光表示：“議員如果選定，我們做官的，也不值錢(qián)了；如果還要做官，是一個(gè)痞子。”這句話(huà)當(dāng)時(shí)被傳為笑柄。

1909年10月，湖南咨議局在長(zhǎng)沙正式成立。曾與陳三立、譚嗣同并稱(chēng)“湖湘三公子”、31歲的譚延，當(dāng)選咨議局議長(zhǎng)。舊派保守的湖南紳士對(duì)當(dāng)選為議員沒(méi)有太大興趣，或者不參與，或者拒絕接受省咨議局的席位，比如當(dāng)時(shí)有足夠權(quán)力和威信的湖南地方紳士王先謙、王運(yùn)、葉德輝等。受過(guò)維新思潮啟迪或者直接有留洋經(jīng)歷的年輕新派紳士，在湖南咨議局中占據(jù)主動(dòng)。

選舉的過(guò)程平淡，而一旦當(dāng)選，這些民選議員們后發(fā)的力量驚人。82名議員中，有留日學(xué)生7名，咨議局的活躍分子粟堪時(shí)30歲，左學(xué)謙30歲，鐘才宏30歲，派往資政院的議員羅杰也不過(guò)40歲。

湖南咨議局的第一屆會(huì)議原定會(huì)期30天，但是要討論的議案太多，一直延長(zhǎng)到50天才閉幕。湖南巡撫交給咨議局20項(xiàng)議案，結(jié)果建設(shè)食品市場(chǎng)、普及簡(jiǎn)易小學(xué)并籌措經(jīng)費(fèi)、拓寬街道的提議都通過(guò)了，但是抽取房鋪捐作為警察費(fèi)用的提案被咨議局否決。咨議局自己的16項(xiàng)提案則全部通過(guò)，包括改良監(jiān)獄、培植審判司法人才、擴(kuò)充圖書(shū)館以及整頓州縣衙門(mén)訴訟積弊等。

在第二屆會(huì)議上，議員們討論最熱烈的話(huà)題還是如何解決地方財(cái)源。但是他們想到的不是自掏腰包多納稅，而是向清廷爭(zhēng)取地方稅收的比例。在當(dāng)時(shí)的制度下，所有稅收理論上全部屬于中央，地方有需要，可向中央請(qǐng)撥。湖南咨議局要求三分之二的稅收劃歸地方，否則地方?jīng)]有分文預(yù)算，自然也談不上地方建設(shè)。

此外，咨議局還進(jìn)行一系列反映民意、監(jiān)督地方行政權(quán)力的斗爭(zhēng)。比如根據(jù)當(dāng)?shù)丶澥刻峁┑那闆r，對(duì)安福縣兩位貪贓枉法的縣令提出彈劾。湖南巡撫在咨議局壓力下，不得不將這兩人撤職，聽(tīng)候查辦，并通令各級(jí)官吏以此為鑒。這給湖南地方官場(chǎng)造成極大的震動(dòng)。

水火不相容

湖南議員們將“公債案”從地方推向中央，發(fā)展到彈劾中央權(quán)臣

咨議局及議員選舉章程明確提出“其所謂民權(quán)者，不過(guò)言之權(quán)而非行之權(quán)也”。但議員們漸漸地敢于冒犯天威?！昂瞎珎浮本蛯⒆h員與官府之間監(jiān)督與被監(jiān)督的矛盾，從地方推向中央。

1910年，新任湖南巡撫楊文鼎，決定發(fā)行120萬(wàn)地方公債，以解決財(cái)政赤字。他沒(méi)有提交咨議局議決，便開(kāi)始發(fā)行。以咨議局議長(zhǎng)譚延為首，議員們紛紛反對(duì)，認(rèn)為“顯系侵權(quán)違法，萬(wàn)難承認(rèn)”，特電資政院核辦。

資政院與各省咨議局有“母子”議會(huì)的關(guān)系，除了欽定議員，即由皇帝指派的宗室王公世爵，資政院的部分議員是由各省咨議局的議員選舉產(chǎn)生。關(guān)于“湖南公債案”，由資政院出面奏請(qǐng)，從清廷得到的答復(fù)是系工作“疏漏”。資政院十分不滿(mǎn)，要求軍機(jī)大臣到資政院接受質(zhì)詢(xún)，其熱鬧程度不亞于今日臺(tái)灣地區(qū)的“立法會(huì)”。

由于清廷庇護(hù)，結(jié)果不了了之，資政院議員也因此受到輿論的痛罵嘲諷，但資政院一再要求軍機(jī)大臣到會(huì)聽(tīng)候質(zhì)詢(xún)，甚至發(fā)展到彈劾權(quán)臣，這在清帝國(guó)歷史上是破天荒第一次。湖南公債案，成為中國(guó)民選議員直接向清王朝當(dāng)權(quán)者爭(zhēng)取權(quán)益的標(biāo)志性事件。

議員們的抗?fàn)幉粩唷Ｈ珖?guó)性的立憲團(tuán)體——各省咨議局聯(lián)合會(huì)成立，并以此為核心，發(fā)動(dòng)大規(guī)模的拒債“保路運(yùn)動(dòng)”及立憲請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，湖南咨議局均積極參與。

1911年，隨著清王朝的完結(jié)，各地咨議局不復(fù)存在，或直接改稱(chēng)“省議會(huì)”。自成立起，湖南咨議局共開(kāi)過(guò)兩次正式會(huì)議，而第三屆尚未集會(huì)，辛亥革命已經(jīng)爆發(fā)。

中國(guó)第一批民選議員們各有出路。有的又擔(dān)任了民國(guó)的議員，比如鐘才宏，而湖南咨議局議長(zhǎng)譚延，則由地方官至中央大員，曾擔(dān)任過(guò)國(guó)民政府行政院院長(zhǎng)，成為跨越新舊政府的政壇不倒翁。