樂(lè)見(jiàn)政府慎用警力

7月24日，多家黨政部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》。其中第九條引起了輿論廣泛關(guān)注：違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強(qiáng)制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的，負(fù)有直接責(zé)任者，給予警告、記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任者，給予撤職或者開(kāi)除處分；對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分；對(duì)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分。

尤其值得注意的是，本條與該規(guī)定其他各條不同，并沒(méi)有提及“信訪”?？梢酝贫?，本條應(yīng)可適用于一切場(chǎng)合之濫用警力行為。這一規(guī)定來(lái)得十分及時(shí)，確實(shí)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)力遏制地方政府濫用警力的傾向了。

就在此規(guī)定發(fā)布之前五天，7月19日上午，云南省地方公安機(jī)關(guān)在孟連縣公信鄉(xiāng)、勐馬鎮(zhèn)部分農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展社會(huì)治安整治過(guò)程中，與膠農(nóng)發(fā)生沖突，導(dǎo)致41名警察被打傷，9輛警車被砸壞，民警使用防暴槍自衛(wèi)，15名膠農(nóng)被打傷，2人被擊中致死。而事情的起因乃是橡膠公司與膠農(nóng)發(fā)生利益糾紛。

稍前一些時(shí)間，7月3日，貴州甕安事件后第5天，湖南邵陽(yáng)440名武警、公安在凌晨5點(diǎn)之前進(jìn)入石龍村抓人，最終23人被捕。村民以鳥(niǎo)銃、石頭對(duì)抗，造成6名武警、公安民警受傷。事件起因則是石龍村村民因?yàn)楦咚俟沸藿ㄖ械乃畮?kù)問(wèn)題與施工方發(fā)生糾紛。

事實(shí)上，近些年來(lái)，幾乎所有引發(fā)警民暴力沖突的事件通常都是起因于農(nóng)民、普通市民作為利益一方，與企業(yè)發(fā)生利益糾紛。由于本地GDP增長(zhǎng)速度和稅收增長(zhǎng)速度是官員政績(jī)的主要考核指標(biāo)，政府采取各種措施吸引投資，等于變相賦予了很多企業(yè)以特權(quán)。一旦這些企業(yè)與民眾發(fā)生利益糾紛，地方政府幾乎本能地有傾向于企業(yè)的沖動(dòng)。假如民眾仍然不能接受企業(yè)的報(bào)價(jià)，隨之而來(lái)的往往就是采取強(qiáng)制手段。于是，民眾與企業(yè)之間的利益糾紛，就極易演變?yōu)槊癖娕c政府之間的沖突。

中共貴州省委書(shū)記石宗源在分析甕安事件時(shí)，一語(yǔ)破的：甕安事件背后的深層次原因是甕安縣在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生。而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過(guò)程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，甚至隨意動(dòng)用警力。他們工作不作為、不到位，一出事，就把公安機(jī)關(guān)推上第一線，群眾意見(jiàn)很大，不但導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，而且促使警民關(guān)系緊張。

由此不難理解，為什么各地一旦發(fā)生群體性事件，民眾經(jīng)常將沖擊的矛頭對(duì)準(zhǔn)警察機(jī)關(guān)。導(dǎo)致警察機(jī)關(guān)遭到?jīng)_擊的根源其實(shí)有兩個(gè)環(huán)節(jié)：首先，地方政府基于自己的利益考慮，格外地維護(hù)一部分人的利益而剝奪另一部分人的權(quán)利與利益。接下來(lái)，面對(duì)民眾的不滿，地方政府官員又輕易地動(dòng)用警察力量。解決警民沖突，也需要從兩個(gè)方面同時(shí)著手。

首先，必須從制度上限制地方政府介入經(jīng)濟(jì)過(guò)程的深度，不至于把企業(yè)之間、企業(yè)與民眾之間的經(jīng)濟(jì)糾紛變成民眾、企業(yè)與政府之間的沖突。政府的根本職能乃是維護(hù)正義，維持社會(huì)秩序穩(wěn)定?，F(xiàn)代政府盡管較多地介入經(jīng)濟(jì)過(guò)程，但通常只是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管及必要的管制。這就是政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)力之界限。在當(dāng)代中國(guó)，地方政府卻不時(shí)越過(guò)了這一界限，結(jié)果把自己變成利益沖突的當(dāng)事人。

也許地方官員以為，這樣做可以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。其實(shí)不然。地方政府刻意營(yíng)造親商、安商的政治環(huán)境，固然可以推動(dòng)本地GDP和稅收高速增長(zhǎng)，但地方政府的偏袒政策必定會(huì)使其公信力迅速流失，而這將從根本上抽空地方政府管治社會(huì)的基礎(chǔ)。

顯然，政府要有效地維護(hù)正義，就必須在社會(huì)不同群體、在企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與民眾之間，保持中立。反過(guò)來(lái)，要使政府保持中立，就必須簡(jiǎn)化政府的執(zhí)政目標(biāo)，回歸其基礎(chǔ)性職能，即維護(hù)社會(huì)秩序，公正地執(zhí)行法律。因此，應(yīng)當(dāng)從根本上改變地方官員的政績(jī)考核體系。

其次，要防止地方政府濫用警力，也必須從制度上限制地方政府動(dòng)用警察力量的權(quán)力。民眾為使政府能夠履行其維護(hù)正義的職能，而授予政府使用某種強(qiáng)制性力量的權(quán)力。如何保證政府恰當(dāng)?shù)厥褂眠@些強(qiáng)制性力量，需要制度安排。最有效的辦法是對(duì)警察力量實(shí)行民主控制，而在當(dāng)下中國(guó)的制度環(huán)境下，則應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)地方政府使用警力的控制和監(jiān)督。而一旦證實(shí)濫用警力，不光要追究負(fù)有直接責(zé)任的政府官員的責(zé)任，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)追究警察機(jī)關(guān)的責(zé)任。

不管怎樣，警力不可濫用。政府在經(jīng)濟(jì)糾紛中濫用警察力量，只會(huì)激化社會(huì)矛盾，使政府公信力流失，現(xiàn)代多元社會(huì)的和諧發(fā)展，需要制約；需要不同的權(quán)力機(jī)關(guān)彼此保持一定的距離。