傅白水

近來，浙江各級政府開展的大規(guī)模救助企業(yè)的行動，在一定意義上說，政府向積極有為方向的轉(zhuǎn)型，是對浙江近十年發(fā)展中出現(xiàn)的“總量人均水平領(lǐng)先，結(jié)構(gòu)調(diào)整升級滯后”格局的修正。

10月16日，浙江省常務(wù)副省長陳敏爾在北京表示，“前一段有一種說法，說浙江的中小企業(yè)成批地倒閉，這點跟客觀事實不完全一致?！标惷魻柈?dāng)天在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上表示，浙江中小企業(yè)有倒閉的個案，但不是成批地倒閉?！皳?jù)我們初步了解，今年以來，全省工業(yè)企業(yè)的家數(shù)反而在增加?！?/p>

據(jù)陳敏爾介紹，浙江的民營企業(yè)在浙江本土創(chuàng)造了70％的生產(chǎn)總值，60％的稅收和76％的出口，全省90％以上的新增就業(yè)崗位都是由民營企業(yè)創(chuàng)造的；目前的情況“不影響我們對整個民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)注，對其清醒的判斷。所以浙江比較早地采取了一些措施”。

的確，如果這段時間走訪浙江的各級政府機(jī)關(guān)，會發(fā)現(xiàn)近來各級政府的工作中心非常集中，就是圍繞浙江“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”主戰(zhàn)略和“保穩(wěn)、促調(diào)”措施為企業(yè)幫扶解困，按照當(dāng)?shù)卣奶岱ň褪菐头鼋饫?、共克時艱。一個又一個的救助政策和措施的密集出臺，顯示出浙江在改革開放30年來展開了規(guī)模空前的救助企業(yè)的行動。

省級政策組合拳

“越是企業(yè)困難之時，越需要政府的關(guān)心支持。”近段時間，浙江省省委書記趙洪祝、省長呂祖善等省領(lǐng)導(dǎo)紛紛深入企業(yè)車間和廠房，幫助企業(yè)破解經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的突出矛盾與困難。財稅、金融、服務(wù)、引導(dǎo)等方面援手中小企業(yè)的救市組合拳，不斷推出。

7月7日，一份題為《當(dāng)前中小企業(yè)生存環(huán)境亟待改善》的調(diào)查報告，由浙江省緊急報送國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部辦公廳等部門，這已是浙江省第三次向中央部門呈送調(diào)研報告。

7月16日，中共浙江省省委剛開完一次金融工作座談會，在這個會上，省委書記趙洪祝強(qiáng)調(diào)，金融部門應(yīng)樹立與浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展同舟共濟(jì)意識，加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，與企業(yè)共度時艱。這是近一個多月來，浙江召開的第四個與金融有關(guān)的高層次會議。

7月15日，由浙江省工商局、浙江省銀監(jiān)局與人民銀行杭州中心支行聯(lián)合制定的《浙江省股權(quán)質(zhì)押貸款指導(dǎo)意見》正式實施，這意味著公司股東可以用股權(quán)作擔(dān)保向銀行申請貸款。根據(jù)該意見，在浙江省登記注冊的有限責(zé)任公司和股東人數(shù)為200人以下的非上市股份有限公司可以進(jìn)行股權(quán)出質(zhì)，即以自有股權(quán)向銀行申請貸款。

接著又從浙江省中小企業(yè)局傳出消息，浙江今年將財政撥款從原來的3500萬提高到6500萬，用于“中小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償”，其中省級財政按照新增貸款的2.5‰貼息給擔(dān)保機(jī)構(gòu)，地方財政也配套等量資金。來自于省級財政的6500萬元可以給中小企業(yè)擔(dān)保高達(dá)260億元的貸款。

此番省級財政出手，是浙江自主應(yīng)對的措施之一。浙江省各相關(guān)廳局都被要求著手研究“輸血”政策?！昂暧^調(diào)控之下，地方政府只能從財稅入手給經(jīng)濟(jì)體‘輸血，保持地方經(jīng)濟(jì)的增長。”一位多次給中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的浙江金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人如此認(rèn)為。“財和稅是地方政府手中僅有的兩個武器，這次一起使用，說明地方政府下決心扶持經(jīng)濟(jì)的力度?！鄙鲜稣憬鹑跈C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說。而以小企業(yè)業(yè)務(wù)為主要服務(wù)特色的浙商銀行也在近日高調(diào)宣布，下半年，該行將把今年對小企業(yè)新增的33.17億元貸款增加到50億元以上，全部用于支持小企業(yè)業(yè)務(wù)。

浙江財政稅務(wù)部門也積極做好財政稅收扶持，與企業(yè)共渡難關(guān)。如采取財政貼息、金融引導(dǎo)的辦法，引導(dǎo)金融企業(yè)加大對企業(yè)的融資支持；落實支持科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)、節(jié)能、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的各項政策，加大財政扶持力度，包括：研究設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，對產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新或創(chuàng)業(yè)投資項目進(jìn)行投資；研究提出減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的規(guī)費減免方案等。同時，陸續(xù)出臺了涉及工業(yè)、服務(wù)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)和中小企業(yè)四個方面35項扶持政策，安排財政扶持資金達(dá)11.4億元。

8月1日，為了進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，浙江工商部門推出“減負(fù)促調(diào)”五大新舉措，減免五類行政性收費支持企業(yè)。如免交審計報告，減輕企業(yè)年審負(fù)擔(dān)；減免個體工商管理費，支持社會自主創(chuàng)業(yè)；實行年檢免審制度，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營；免除企業(yè)股權(quán)質(zhì)押登記費，支持企業(yè)拓寬融資渠道；減免農(nóng)民個體經(jīng)營工商費用，支持三農(nóng)發(fā)展。為幫助企業(yè)度過難關(guān)，浙江省工商局還先后出臺了允許企業(yè)運用股權(quán)出資作為注冊資本金設(shè)立公司和支持企業(yè)通過股權(quán)質(zhì)押從銀行融資以及小額貸款公司登記設(shè)立規(guī)定等多項舉措，同時又聯(lián)合八大企業(yè)協(xié)會發(fā)表抱團(tuán)取暖自救的“富春宣言”，堅定企業(yè)的信心。

8月6日，由浙江省銀監(jiān)局、浙江省青年企業(yè)家聯(lián)合會等部門召開的一次會議上，拯救中小企業(yè)又一次成為會議的主題，會議最終達(dá)成了為中小企業(yè)提供70億銀行授信的結(jié)果。

地市自救頻頻出手

“如何為中小企業(yè)融資準(zhǔn)備好‘過冬的棉襖，幫助他們度過寒冷的冬天，是各級政府應(yīng)盡的義務(wù)和重要的責(zé)任?！痹贏BAC(亞太經(jīng)濟(jì)合作組織工商咨詢理事會)亞太中小企業(yè)峰會上，杭州市市委書記王國平慷慨陳辭。緩征3個月稅收、清理暫停152項行政事業(yè)性收費……杭州提出了幫助企業(yè)減負(fù)解困的十余項舉措。

另外，對于培育大企業(yè)集團(tuán)和中小企業(yè)“瞪羚計劃”，杭州市長蔡奇指出，將出臺相應(yīng)扶持措施，如年地方稅收2000萬以上增量全部以項目資助形式返還；允許大企業(yè)集團(tuán)研發(fā)費用100％稅前扣除的基礎(chǔ)上，再按當(dāng)年發(fā)生額的50％加計扣除；市政府每年還安排不少于5000萬元的中小企業(yè)發(fā)展專項資金等。

在增加財政貼息數(shù)額的同時，一項試圖通過稅款緩解企業(yè)資金鏈壓力的稅收新政，也開始在浙江經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市嘉興實行。

嘉興市新近公布，對于符合一定條件的小型微利工業(yè)企業(yè)按20％減征企業(yè)所得稅；對符合規(guī)定的國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)按15％減征企業(yè)所得稅；對企業(yè)發(fā)生的創(chuàng)新研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定實行100％扣除的基礎(chǔ)上，按研究開發(fā)費用的50％加計扣除；形成無形資產(chǎn)的：按無形資產(chǎn)成本150％攤銷。部分嘉興企業(yè)甚至獲得了最長延期3個月繳納稅款的“特權(quán)”，以增加企業(yè)的“現(xiàn)金流”，減少資金運行的壓力。

作為民營經(jīng)濟(jì)大市，溫州市委、市政府開展以“政企聯(lián)動、攻堅克難”為主題的企業(yè)服務(wù)年活動，幫助企業(yè)解決面臨的主要困難和突出問題，市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)已率領(lǐng)相關(guān)部門走訪了6000多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，初步梳理出200多個具體問題和難題，著力幫助解決。

動作為何如此大?

在這次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)壓力下，浙江針對企業(yè)的救助規(guī)模之巨、力度之大可以說是空前的，浙江幾乎動用包括新聞輿論、行政職

能、經(jīng)濟(jì)支持等所有資源。那么為什么一向以無為而治的浙江，突然變得如此積極呢?這背后是浙江省中小企業(yè)的嚴(yán)重困局所致：因信貸收縮、人民幣快速升值、勞動力成本增加、原材料價格上升等因素，眾多中小企業(yè)經(jīng)營困難。

浙江省統(tǒng)計局今年上半年數(shù)據(jù)顯示，將近20％的浙江企業(yè)出現(xiàn)虧損。在這一背景之下，浙江官方在全國率先舉起了“救市大旗”：多次上書中央，在財稅、金融、服務(wù)等方面向中小企業(yè)頻伸援手。眾多經(jīng)濟(jì)專家和官員認(rèn)為，目前浙江經(jīng)濟(jì)處在改革開放以來最為困難的時期。浙江省經(jīng)貿(mào)委在7月中旬公布的一份上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析中直言：“目前企業(yè)遇到的困難之多和壓力之大，是本輪經(jīng)濟(jì)增長周期以來最突出的?！?/p>

面對全球危機(jī)，比較同為長三角兩翼的浙江、江蘇以及山東三省，就可發(fā)現(xiàn)浙江反應(yīng)最為劇烈。最近，浙江、江蘇兩省先后發(fā)布上半年經(jīng)濟(jì)運行報告。報告顯示，今年1月至5月，浙江省規(guī)模以上企業(yè)有1.07萬家虧損，虧損面達(dá)19.6％；江蘇省上半年虧損企業(yè)達(dá)7132家(其中私營企業(yè)單位數(shù)3067家)，虧損面同比上升1.3％。

作為資源大省的山東日子比浙江更好過些。1-5月份，山東省工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)利潤1634億元，增長27.2％，實現(xiàn)利潤額居全國首位；1～6月份，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值8207.76億元，同比增長18.5％，增幅比全國平均水平高出2.23個百分點，在魯蘇浙粵滬沿海五省市中排名第一；增加值的絕對額亦居全國首位，比排在其后的江蘇和廣東分別多出1000.7億元和1176.36億元。

反看浙江工業(yè)增勢回落卻讓人為之擔(dān)憂。1月至5月，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增速回落幅度大于全國3.1個百分點，增長率排在第25位；利潤增長率比全國低6.8個百分點，排在第21位。今年上半年浙江省生產(chǎn)總值為9889億元，比去年同期增長11.4％，增幅比去年同期回落3.3個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增幅同比回落16.5個百分點。

二季度企業(yè)家信心指數(shù)和景氣指數(shù)分別為122.4和131.5，同比降22.7和23.3點，兩大指數(shù)均低于全國水平。企業(yè)融資景氣指數(shù)更是跌入不景氣區(qū)間，有22.3％的中小企業(yè)感覺融資困難。

種種跡象顯示，出口放緩、成本提升、融資困難等“內(nèi)憂外患”，正使民營經(jīng)、濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江經(jīng)濟(jì)面臨空前的壓力。

從無為到有為

改革開放以來，浙江向來以無為而治著稱，為什么突然開始如此大規(guī)模的救助和積極有為呢?除了這次浙江經(jīng)濟(jì)遇到比較大的困難外，還有其深層次的原因。浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長史晉川認(rèn)為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以國際市場需求替代國內(nèi)市場需求來拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，目前已經(jīng)走到了盡頭。

浙江的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)到了一個刻不容緩的階段。他認(rèn)為浙江經(jīng)濟(jì)近30年的發(fā)展，一是得益于區(qū)域的改革先發(fā)優(yōu)勢，即民營經(jīng)濟(jì)的興起與迅速發(fā)展及體制機(jī)制的領(lǐng)先；二是得益于區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)化前中期階段，能夠較好地適應(yīng)與滿足人民改善“吃穿(用)”為主的消費結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

“九五”規(guī)劃后期，中國的需求結(jié)構(gòu)及消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始呈現(xiàn)出從“吃穿(用)”向“住行”轉(zhuǎn)變的趨勢，國內(nèi)居民收入增量的主要開支開始轉(zhuǎn)向改善住行；“十五”中期，消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變已呈現(xiàn)加速趨勢，居民對住房、汽車和電子通訊產(chǎn)品的需求迅速增長。

史晉川認(rèn)為浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國內(nèi)消費需求結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)性問題從“九五”后期就已開始顯現(xiàn)。但是，在同一時期，浙江的絕大多數(shù)民營企業(yè)在總體上并未通過積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來對付國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)的變化，而是抓住中國入世及政府鼓勵企業(yè)出口貿(mào)易的有利時機(jī)，采取了以市場調(diào)整為主的策略，用大量的出口來擴(kuò)展企業(yè)經(jīng)營，用擴(kuò)大外需來拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時，許多企業(yè)為增強(qiáng)出口競爭能力，以產(chǎn)業(yè)向中西部生產(chǎn)要素洼地轉(zhuǎn)移的方式來維持低成本，從而實施用國際市場需求替代國內(nèi)市場需求的發(fā)展策略。這一發(fā)展策略的實施，一方面使浙江經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了近十年的高速增長，另一方面也相應(yīng)延緩了浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力，導(dǎo)致浙江經(jīng)濟(jì)在近十年中出現(xiàn)了“總量人均水平領(lǐng)先，結(jié)構(gòu)調(diào)整升級滯后”的格局。

無論從國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來看，還是從需求拉動力量和供給支持條件來看，時下浙江的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能面臨著更為嚴(yán)峻的發(fā)展考驗，浙江必須轉(zhuǎn)型升級。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，少不了政府的支持和政策引導(dǎo)，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。政府理應(yīng)出臺產(chǎn)業(yè)政策、財政政策和土地政策強(qiáng)力推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把握住產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)遇。

(責(zé)編劉陽)