童大煥

先說一個(gè)遙遠(yuǎn)非洲的故事：那一片土地石油儲(chǔ)藏豐富，但長期以來去那里開發(fā)的僅僅是極少數(shù)幾個(gè)歐美超大型跨國石油公司。油價(jià)飆升使非洲“出租國”富得流油。這一切對非洲國家和國民意味著什么？為了尋找答案，一個(gè)名叫約翰?伽思維尼恩的美國人從蘇丹到剛果再到安哥拉穿行12個(gè)非洲國家，與各色人等交談，向世界貢獻(xiàn)了《能源戰(zhàn)爭：非洲石油資源與生存狀態(tài)大揭秘》一書，其得出的結(jié)論是，他們因埋藏于地下的黑色財(cái)富而改變，而這種改變并非都是好的。因?yàn)椤俺鲎鈬钡闹饕杖霝閺耐獠揩@取的租金，幾乎全部直接進(jìn)入政府的腰包。這些國家也由此從一個(gè)“生產(chǎn)國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺峙鋰?。這種特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)嚴(yán)重腐蝕了非洲不少石油等資源豐沛國家國民的心理，很多人特別是年輕人已經(jīng)放棄了自力更生、勤奮致富的理念。

非洲“出租國”相距中國甚遠(yuǎn)，中國國情與非洲國家有很大不同，中國存在的權(quán)力腐敗與非洲也存在差異，但是筆者發(fā)現(xiàn)，類似的國民心理、價(jià)值與行為取向卻同樣在我們的周遭沉淀：政府公務(wù)員始終成為社會(huì)上最熱門的職業(yè)，無論是大學(xué)畢業(yè)生還是普通升斗小民，都削尖了腦袋往政府機(jī)關(guān)鉆，且越是貧窮落后地區(qū)這種情形越甚；人們越不愿自我創(chuàng)業(yè)和到社會(huì)上尋求崗位，社會(huì)上的就業(yè)空間就越狹小，“就業(yè)難”又進(jìn)一步逼得人們往政府機(jī)構(gòu)擠；政府機(jī)構(gòu)改革和精減搞了幾十年，每一次“瘦身運(yùn)動(dòng)”的結(jié)果幾乎是越來越見其龐大和臃腫。而對于腐敗，也存在如此一種心理認(rèn)同，一些人一方面痛恨腐敗，一方面又羨慕腐敗，一旦有了腐敗的權(quán)力和機(jī)會(huì)，幾乎前赴后繼變本加厲地爭相腐敗。

為什么會(huì)這樣？這種現(xiàn)象，與我們在某種程度上有著與非洲“出租國”極其相似的財(cái)產(chǎn)和稅收關(guān)系是否相關(guān)？當(dāng)上自政府下至民間，價(jià)值和行為取向傾向于分配財(cái)富而不是創(chuàng)造財(cái)富，當(dāng)越來越多人的就業(yè)選擇也傾向于政府機(jī)關(guān)，甚至指望通過權(quán)力腐敗行為追求個(gè)人財(cái)富，我想，我們必須高度警惕著。

我們應(yīng)該意識到，現(xiàn)階段我國的財(cái)產(chǎn)分配與稅收關(guān)系存在這樣的問題：政府的稅收收入近年來一直以30%以上的高速度增長，分別是同期GDP增幅的3倍和城鄉(xiāng)居民收入增幅的3至5倍。以2007年為例，該年度全國GDP總額為25萬億元，但當(dāng)年各級政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入規(guī)模為５１０００億元。但是，根據(jù)中央黨校周天勇教授等的數(shù)據(jù)，各級政府實(shí)際收入規(guī)模要遠(yuǎn)大于此。細(xì)分起來：１．社會(huì)保障收入國際通行規(guī)則都為國家財(cái)政預(yù)算收入，但是我們沒有納入預(yù)算管理，２００７年保守估計(jì)在８０００億元左右；2．地方政府的賣地收入２００７年還是沒有納入財(cái)政預(yù)算管理，據(jù)國土資源部的有關(guān)數(shù)據(jù)推算，規(guī)模在１２０００億元左右；3．政府各部門和行政事業(yè)性單位的收費(fèi)罰款規(guī)模高達(dá)１６７６１億元，絕大部分沒有納入預(yù)算管理；4．還有國有企業(yè)利潤，2007年是１６２００億元，其中央企超萬億元。以上四項(xiàng)外加公開的預(yù)算內(nèi)收入合計(jì)103961億元，比預(yù)算內(nèi)收入多出一倍多。

這可能還不是政府的全部收入。中國土地都是國有或者集體所有（后者實(shí)際上也是地方官僚所有），很多重要行業(yè)都是由國企所壟斷。伴隨著經(jīng)濟(jì)這些年的高速發(fā)展，政府作為中國最大的資產(chǎn)所有者，其擁有的國有企業(yè)資產(chǎn)、公有土地以及礦產(chǎn)資源的增值比財(cái)政稅收更大、增長速度更快。據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳志武先生估計(jì)，2007年政府的財(cái)產(chǎn)性增值收入在9萬億元。也就是說，在25萬億元的GDP總額中，各級政府掌握和實(shí)際支配了193961億元，將近五分之四。從有關(guān)公開數(shù)據(jù)中我無法核實(shí)陳志武先生的這一估計(jì)，但是，我們應(yīng)該關(guān)切一個(gè)相關(guān)問題，即與政府掌握巨額財(cái)富相比，國民的財(cái)富比例和財(cái)產(chǎn)性收入相對極少。而由于二元城鄉(xiāng)體制的阻礙，城市居民不能到農(nóng)村購房置地，加上城市化的大背景，許多農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入不僅為零，很可能還是負(fù)數(shù)，因?yàn)榉课菰陔S著村莊人口減少迅速貶值。

這或許能夠從另一個(gè)角度認(rèn)識，一個(gè)社會(huì)的價(jià)值和行為取向傾向于成為財(cái)富的“分配者”，而不是留在“社會(huì)上”，成為財(cái)富的創(chuàng)造者，其原因何在。除了千軍萬馬擠公務(wù)員的獨(dú)木橋，還有一個(gè)同樣直觀的例子是，在過去不到十年間，全國個(gè)體工商戶銳減。國家工商管理總局發(fā)布的一組數(shù)字顯示：1999年全國有個(gè)體工商戶3160萬戶，到2006年6月底下降為2505.7萬戶，個(gè)體工商戶七年間減少650萬戶。而這期間，恰恰是城市化進(jìn)程加速、大量農(nóng)民需要到城市個(gè)體創(chuàng)業(yè)的時(shí)期。顯然，稅費(fèi)過高已經(jīng)成為個(gè)體和中小企業(yè)生存發(fā)展的巨大障礙。

近日，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局聯(lián)合發(fā)出通知，決定從今年9月1日起，在全國統(tǒng)一停止征收已經(jīng)執(zhí)行25年之久的個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)。雖然此項(xiàng)收費(fèi)涉及金額僅300億元左右，但我更愿意把它看作中國減稅，特別是改革“費(fèi)大于稅”弊端的一個(gè)“歷史的先聲”。但也顯然，僅有稅費(fèi)體制改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中國的改革，還應(yīng)該觸及更深層次的財(cái)產(chǎn)所有制關(guān)系改革，真正下決心打破嚴(yán)重阻礙社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的種種壟斷。

（作者系北京資深評論員，知名雜文家）