從北京到漢旺：財(cái)政撥款與災(zāi)情賽跑

孫　冉　楊正蓮

“現(xiàn)在主要是搶險(xiǎn)應(yīng)急的階段，沒有多少時(shí)間讓你按部就班地依常規(guī)的程序來做。所以應(yīng)急預(yù)案的主要的方式就是先調(diào)撥資金，到一個(gè)階段基本結(jié)束以后，再對(duì)災(zāi)情進(jìn)行比較詳細(xì)的評(píng)估，并對(duì)前段時(shí)間調(diào)撥資金的數(shù)量和內(nèi)容進(jìn)行重新確認(rèn)和核定”

5月30日，四川省綿竹市漢旺鎮(zhèn)東方汽輪廠的工廠里，漢旺鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)鄒敏倚在壘起的大包上打盹。大包里都是各地捐贈(zèng)的衣服，味道不太好聞。

這里如今是漢旺鎮(zhèn)的抗震救災(zāi)物資配送中心，漢旺鎮(zhèn)臨時(shí)財(cái)政所就在不遠(yuǎn)的帳篷里。看到有人進(jìn)來，鄒敏警惕地一骨碌翻起身。這個(gè)中年婦女背著一只棕色挎包，手里還捏著大把的單據(jù)。沒人會(huì)想到，這個(gè)不起眼的挎包里裝的就是全鎮(zhèn)人的救命錢。

地震后，漢旺鎮(zhèn)政府的樓倒了，80多名公務(wù)員死17人，另有7個(gè)躺在醫(yī)院里。財(cái)政所本來4個(gè)干部，地震帶走了 2個(gè)人。如今，就剩下所長(zhǎng)鄒敏和會(huì)計(jì)李傳偉。

錢領(lǐng)回來時(shí)，棕色挎包塞得鼓鼓的，鄒敏每隔一會(huì)兒就打開數(shù)數(shù)，總擔(dān)心會(huì)少幾捆

5月12日，14：28以后，漢旺鎮(zhèn)財(cái)政所里的所有財(cái)產(chǎn)和重要票據(jù)都埋在廢墟下。

地震那天，鎮(zhèn)政府的工作人員正在開會(huì)，很多人沒跑出來，鄒敏跑出來了，但被磚頭傷了頭部，簡(jiǎn)單包扎后，她就開始搶救傷員，并組織發(fā)放救災(zāi)物。

震后三天，所有通信中斷，無電無水無氣，靠社會(huì)力量送來的食物只夠分給老百姓。

一直到18日，所有人都在忙著救人。鄒敏和解放軍一起在廢墟上挖人，覺也沒得睡，吃礦泉水泡方便面。

后來財(cái)政撥款到了，據(jù)鄒敏說是綿竹市長(zhǎng)給漢旺鎮(zhèn)劃撥了660萬財(cái)政資金，暫存在綿竹財(cái)政局。

此時(shí)綿竹市內(nèi)也呈癱瘓狀態(tài)，銀行大樓都倒了。鄒敏只能將現(xiàn)金背回來，但她又不敢一次性都領(lǐng)回來。每次領(lǐng)錢都要交報(bào)告，并需要經(jīng)過6人依次審查：漢旺鎮(zhèn)書記、綿竹市長(zhǎng)、綿竹指揮部負(fù)責(zé)人、綿竹市財(cái)政局局長(zhǎng)、最后是鄒敏和會(huì)計(jì)李傳偉的紅手印。

18日，她和會(huì)計(jì)及司機(jī)去到綿竹財(cái)政局，背回來3萬。錢用塑料布一包就塞在了她的棕色挎包里。

鄒敏先去買了基本的辦公用品，“必須先恢復(fù)工作，救災(zāi)工作才能繼續(xù)”。剩下一點(diǎn)錢她拿去給前來救災(zāi)的消防官兵的伙食費(fèi)用。

20日，她又去領(lǐng)了20萬，需要買保險(xiǎn)柜，而且是兩個(gè)，一個(gè)裝財(cái)政資金，一個(gè)裝民政資金。此外還需要買電腦，打印機(jī)、復(fù)印機(jī)。此前，因?yàn)榇罅繓|西需要打印，她不得不一次次跑綿竹財(cái)政局。

省下的錢她大部分要給百姓買防雨布。因?yàn)樗袧h旺人都無家可歸，帳篷遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有了防雨布就能搭個(gè)最簡(jiǎn)易的屋蓬。

防雨布已經(jīng)從兩三塊一米飛漲到了十五六塊一米，而且四川已經(jīng)買不到了，得到廣東進(jìn)貨，光買防雨布，鄒敏就陸續(xù)花了上百萬。

22日，領(lǐng)取11萬，用來買防雨布。

23日，領(lǐng)取20萬，還是用來買防雨布。

直到26日，她才領(lǐng)了1萬，用來給東汽這邊所有前來支援的人員開火做飯，這是他們地震兩周后頭一次吃上熱飯。

27日，領(lǐng)取40萬，用來建筑擋土墻——為了抵擋山洪而造的一種保護(hù)措施。

28日，領(lǐng)取20萬，依然用來買防雨布。

30日，領(lǐng)取30萬，用來恢復(fù)漢旺鎮(zhèn)的天然氣。

上述內(nèi)容密密麻麻記錄在鄒敏的賬本上。正面是財(cái)政資金，背后則是民政資金。

震后，綿竹市民政局陸續(xù)給了鄒敏1830萬元，用于死亡家屬每人5000元撫慰金的發(fā)放，以及災(zāi)民每人每天1 0元補(bǔ)助和一斤成品糧的保障。

把錢領(lǐng)回來的時(shí)候，鄒敏的棕色挎包塞得鼓鼓的，每隔一會(huì)兒她就打開數(shù)下捆數(shù)，總擔(dān)心會(huì)少幾捆。

為避免夜長(zhǎng)夢(mèng)多，她總是領(lǐng)了錢就立即用來購(gòu)置必需品，剩下的錢她會(huì)放到保險(xiǎn)柜里。有人24小時(shí)在旁邊值班。帳篷外有解放軍把守。

19日，她用一天的時(shí)間發(fā)放完所有撫慰金，并通過各鄉(xiāng)財(cái)政員交到每戶災(zāi)民手中，簽字畫押。

鄒敏的棕色挎包里塞滿了各種票據(jù)，“雖然現(xiàn)在是特殊時(shí)期，也得把記賬制度建立起來。”她說。前幾天因?yàn)檫€沒有票據(jù)，她還打了一堆白條，全部放在信封里，沒有時(shí)間去補(bǔ)。

每天，鄒敏要和無數(shù)人打交道，解放軍、老百姓、商販、政府。她每天簽賬單到手軟。

同事戲稱，鄒敏的包就是流動(dòng)的政府金庫。一個(gè)普通的農(nóng)村婦女，包里裝著使?jié)h旺死城恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力。

綿竹市:財(cái)政局職工們干了一輩子財(cái)政，從未經(jīng)手過現(xiàn)金，但這次他們經(jīng)常要清點(diǎn)幾千萬現(xiàn)鈔

地震剛剛發(fā)生后，綿竹財(cái)政局局長(zhǎng)周毅驅(qū)車到漢旺鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)漢旺的房屋盡毀。他立即趕到成都向四川省政府匯報(bào)，此時(shí)已無人接待。他又趕到四川省財(cái)政廳，向幾位廳長(zhǎng)匯報(bào)。之后他火速趕回綿竹帶領(lǐng)所有職工下去救人。

僅憑人抬手挖，財(cái)政局就救活16人，此時(shí)已是13日早晨8點(diǎn)。周毅感到救援離不開資金，他想調(diào)動(dòng)綿竹財(cái)政局的財(cái)政資金，但綿竹所有銀行都關(guān)門，想拿都拿不出來。最后幾經(jīng)周折，他向綿竹唯一還能運(yùn)轉(zhuǎn)的金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村信用社求助，借了485萬。

錢在離綿竹最近的德陽市，財(cái)政局幾位領(lǐng)導(dǎo)跟隨運(yùn)鈔車把錢押了回來。那時(shí)還住在帳蓬里，幾大箱現(xiàn)鈔就這么放在里面，門口4個(gè)荷槍實(shí)彈的武警守在帳篷外。到了夜間，確定無人再來領(lǐng)款，就把賑災(zāi)金放到武裝部的武器庫保管。

財(cái)政局的職工們干了一輩子財(cái)政，從未經(jīng)手過現(xiàn)金。但這次他們經(jīng)常要清點(diǎn)幾千萬現(xiàn)鈔。

所幸的是綿竹治安并未出現(xiàn)問題。

首批急救款迅速交給包括漢旺在內(nèi)的受災(zāi)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥款25萬。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都均由財(cái)政所幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人直接過來拿錢。這些錢主要用來做兩件事：確保搜救人員救人，和購(gòu)買急需的救災(zāi)物資。

5月14日，四川省財(cái)政廳的賑災(zāi)款陸續(xù)到達(dá)綿竹市財(cái)政局賬戶，第一筆金額為4000萬；16日，到賬金額30 90萬；這批錢用完之后，17日綿竹財(cái)政局又向四川省財(cái)政廳要求撥款3000萬。周毅很清楚地記得，下午4點(diǎn)他打的電話，晚上8點(diǎn)錢就到賬了。到賬的錢是6401萬，遠(yuǎn)超他的申請(qǐng)數(shù)額。

24日，綿竹市財(cái)政局的本地財(cái)政系統(tǒng)恢復(fù)正常后，周毅又立刻從市國(guó)庫申請(qǐng)調(diào)撥了2000萬。

震后至28日，綿竹這個(gè)縣級(jí)市的財(cái)政局，累計(jì)收到四川省財(cái)政廳撥款28筆，共計(jì)金額3.3億；社會(huì)捐款(兄弟省市和社會(huì)捐款)近1000萬。

周毅已經(jīng)分不清這些錢是中央撥款還是省里撥款，他只知道這些錢是從上面來的。

周毅將收到的賑災(zāi)款使用順序列在本子上，依輕重緩急分為7件：

首先是解決災(zāi)民吃飯的問題，要保證沒有一個(gè)災(zāi)民是挨餓，這是第一位的；

其次是防疫和救治傷員，由于資金到位組織也到位，截至5月30日，綿竹市基本上沒有出現(xiàn)疫情；

第三，確保老百姓有遮風(fēng)擋雨的簡(jiǎn)易住處。綿竹市共有災(zāi)民有55萬，由于該項(xiàng)資金目前仍然不足，少部分災(zāi)民到30日為止，還住不上簡(jiǎn)易帳篷；

第四，恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括通水、電、氣和道路等；

第五，做好搶收搶種工作，確保農(nóng)村恢復(fù)生產(chǎn)；

第六，確保國(guó)家救災(zāi)政策的落實(shí)，災(zāi)民每日的糧食供應(yīng)和死者家屬的補(bǔ)助金要到位；

第七，是保障兩萬外來支援人員的后勤支出，其中部隊(duì)有15000多人，其他包括醫(yī)療隊(duì)和志愿者將近有5000 人。

綿竹市財(cái)政款的發(fā)放，則由民政局、衛(wèi)生局等具體負(fù)責(zé)開展工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及各災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所負(fù)責(zé)人提出需求，只要打報(bào)告經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審核，賑災(zāi)款可隨時(shí)撥付。

面對(duì)大量賑災(zāi)資金，綿竹市發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)抗震救災(zāi)資金使用管理的通知》。表示若有濫用賑災(zāi)資金者，決不姑息。

23日，綿竹市財(cái)政局組成督察組進(jìn)行了一次檢查，走遍每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位。檢查后沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象，但是手續(xù)不健全的現(xiàn)象存在。

四川省：第一個(gè)消息傳來僅僅幾分鐘，第二個(gè)指示隨即而至，再追加民事安置5個(gè)億

5月12日地震后僅1小時(shí)，四川省財(cái)政廳啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

13日凌晨2：00，四川省財(cái)政廳下達(dá)救災(zāi)款撥付令，人民銀行金庫已處于24小時(shí)隨時(shí)撥付的狀態(tài)。

13日凌晨2：00，四川省財(cái)政廳下達(dá)救災(zāi)款撥付令，人民銀行金庫需24小時(shí)隨時(shí)待命。

凌晨4：00，綿陽、德陽、阿壩和都江堰四個(gè)重災(zāi)區(qū)收到第一筆應(yīng)急資金，總計(jì)4.5億。

凌晨5：00，第二筆1.6億元專項(xiàng)資金被劃撥到了雅安、廣元等10多個(gè)非重災(zāi)區(qū)。

首批財(cái)政抗震救災(zāi)款的調(diào)撥是根據(jù)初步掌握的災(zāi)情狀況安排的。重災(zāi)區(qū)最多，綿陽、德陽、阿壩各1億，其他地區(qū)基本上為兩三千萬。

這筆錢是省級(jí)金庫里的救命錢，放在金庫里挺多，可是真正劃撥下去，只是杯水車薪。

13日凌晨，地震后已經(jīng)12小時(shí)。救援部隊(duì)在不斷突進(jìn)，時(shí)間分秒流失，救命錢，在與時(shí)間賽跑。

“各地受災(zāi)信息一份份報(bào)來，但具體受損情況并不完全清楚，為了應(yīng)急，我們立即按照抗震指揮部的要求，根據(jù)傷亡情況，以及對(duì)重災(zāi)區(qū)的情況估算給出前幾筆錢?！彼拇ㄊ∝?cái)政廳王一宏副廳長(zhǎng)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，“第一天調(diào)撥資金的用途我們只規(guī)定用于應(yīng)急搶險(xiǎn)，具體由一線災(zāi)區(qū)的指揮部根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r安排使用，事后向我們報(bào)告?！?/p>

13日凌晨稍后，財(cái)政廳得到消息，財(cái)政部已經(jīng)決定財(cái)政補(bǔ)助5個(gè)億，民政安置2個(gè)億。

第一個(gè)消息傳來僅僅幾分鐘，第二個(gè)指示隨即而至。

再追加民政救災(zāi)專項(xiàng)安置5個(gè)億。

正式通知要稍晚一點(diǎn)。13日白天，中央財(cái)政部的救急錢及時(shí)到賬——累計(jì)金額12億。

這筆賑災(zāi)款由四川省財(cái)政廳與民政廳共同管理和分配。財(cái)政廳負(fù)責(zé)調(diào)度資金，民政廳負(fù)責(zé)安排規(guī)劃。然后按照程序?qū)徟笙逻_(dá)。

截至5月29日中午12：00，四川省財(cái)政廳共收到中央財(cái)政的專項(xiàng)資金45.33億元，各類捐款19.11億元。

各級(jí)財(cái)政向?yàn)?zāi)區(qū)撥出的賑災(zāi)款為60.95億元，其中省財(cái)政廳調(diào)撥45.13億元，市縣財(cái)政調(diào)撥15.82億元。

財(cái)政廳的抗震救災(zāi)快速撥款機(jī)制一直運(yùn)轉(zhuǎn)到現(xiàn)在，從省金庫到市金庫到縣金庫，資金到賬時(shí)間只需要兩小時(shí)。平時(shí)按正常程序走，調(diào)撥轉(zhuǎn)賬，大概需要一天。

財(cái)政廳的錢撥下去后，按照財(cái)政體制分級(jí)管理的原則，監(jiān)管責(zé)任自然而然落到了當(dāng)?shù)卣块T。

為了保障資金合理使用，財(cái)政廳每天和受災(zāi)地區(qū)的財(cái)政部門保持專線聯(lián)系，關(guān)注資金使用動(dòng)態(tài)。

四川省財(cái)政廳表示，將選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，與審計(jì)、監(jiān)督部門一道對(duì)救災(zāi)資金的使用情況進(jìn)行徹底的檢查。

每天中午12點(diǎn)和下午3點(diǎn)、6點(diǎn)，所有的數(shù)據(jù)必須集中統(tǒng)計(jì)一次，然后匯總到四川省政府，最遲到每晚6點(diǎn)半，每日救災(zāi)資金使用情況就已經(jīng)匯總到救災(zāi)總指揮部。

王一宏副廳長(zhǎng)說，“現(xiàn)在主要是搶險(xiǎn)應(yīng)急的階段，這個(gè)階段的主要特點(diǎn)就是時(shí)間緊，任務(wù)急，沒有多少時(shí)間讓你按部就班地按照常規(guī)的程序來做。所以應(yīng)急預(yù)案的主要方式就是先調(diào)撥資金，然后到一個(gè)階段基本結(jié)束以后，再對(duì)災(zāi)情進(jìn)行比較詳細(xì)的評(píng)估，并對(duì)前段時(shí)間調(diào)撥資金的數(shù)量和內(nèi)容進(jìn)行重新確認(rèn)和核定。這之后，才真正能夠明確前一階段對(duì)那個(gè)地區(qū)應(yīng)該給多少錢，什么錢。我們現(xiàn)在剛剛進(jìn)入評(píng)估的階段。多退少補(bǔ)，不該給的錢堅(jiān)決不給?！?/p>

目前四川省財(cái)政廳正在評(píng)估，地震對(duì)四川財(cái)政的影響，一個(gè)初步的靜態(tài)的預(yù)測(cè)是，地方財(cái)政收入將減少100億左右，相當(dāng)于全省財(cái)政一個(gè)月的收入。為了拿出財(cái)政資金救災(zāi)，省級(jí)機(jī)關(guān)和非災(zāi)區(qū)的行政費(fèi)用已經(jīng)在開始大幅度壓縮，至少減少1 0%。王一宏副廳長(zhǎng)說。諸如一些不必要的會(huì)議、一般性的考察培訓(xùn)、購(gòu)置車輛等費(fèi)用都取消了?！拔覀儽仨毨站o褲腰帶生活了，先緊著救命?！?/p>

而綿竹市財(cái)政局的周毅和同事們的初步估計(jì)是，僅綿竹市損失就達(dá)到1367億。

中國(guó)人民銀行開啟“綠色通道”，兩小時(shí)內(nèi)撥款就可以到達(dá)災(zāi)區(qū)用款單位專門賬戶

2008年5月12日下午16時(shí)，財(cái)政部辦公樓6樓會(huì)議室，正在召開財(cái)政部黨組會(huì)議的財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)謝旭人被通知隨國(guó)務(wù)院總理溫家寶趕赴四川地震災(zāi)區(qū)。一個(gè)半小時(shí)后，部長(zhǎng)謝旭人搭乘總理專機(jī)從北京出發(fā)。財(cái)政部的抗震救災(zāi)工作正式啟動(dòng)。

5月12日22時(shí)30分，財(cái)政部黨組副書記、副部長(zhǎng)廖曉軍主持召開部長(zhǎng)辦公會(huì)議，決定啟動(dòng)財(cái)政一級(jí)應(yīng)急預(yù)案，成立財(cái)政應(yīng)急保障政策協(xié)調(diào)小組。

“急事急辦，特事特辦”的工作原則，是廖曉軍主持召開的這個(gè)部長(zhǎng)辦公會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案的核心原則。

根據(jù)該原則，此次抗震救災(zāi)撥款流程打破常規(guī)，財(cái)政部國(guó)庫司見到用錢單位的撥款申請(qǐng)單后，立即通知中國(guó)人民銀行開啟“綠色通道”，兩個(gè)小時(shí)之內(nèi)撥款就可以到達(dá)災(zāi)區(qū)用款單位專門賬戶。與常態(tài)下的撥款流程需要各級(jí)審查，“十天半個(gè)月才能到賬”的速度相比，此次撥款速度堪與人的生命極限競(jìng)爭(zhēng)。

撥款速度提升的背后，是手續(xù)簡(jiǎn)化和靈活處理。據(jù)悉，在這次抗震救災(zāi)財(cái)政撥款的過程中，只要見到用款單位處長(zhǎng)及以上級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)簽字的撥款申請(qǐng)單，財(cái)政部國(guó)庫司就可以安排撥款。而一般情況下，往往需要對(duì)方部長(zhǎng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)簽字才有效。

與此同時(shí)，撥款審批監(jiān)管程序與平時(shí)無異。財(cái)政部表示，為加強(qiáng)資金安全管理，事前、事中、事后都對(duì)每筆款項(xiàng)的流程保持密切跟蹤。此外，財(cái)政部還于5月22日發(fā)出緊急通知，要求各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管。而日前審計(jì)署進(jìn)駐四川省民政廳等單位審計(jì)救災(zāi)款物的舉措，對(duì)于財(cái)政系統(tǒng)的資金監(jiān)管無疑也有借鑒意義。

5月12日晚，財(cái)政部緊急下?lián)芩拇ǖ卣鹁葹?zāi)第一筆資金7億元。其中，經(jīng)四川省財(cái)政廳和國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部緊急評(píng)估協(xié)商之后，綜合財(cái)力補(bǔ)助資金5億元?jiǎng)潥w四川省財(cái)政廳賬戶做應(yīng)急使用，統(tǒng)籌用于各方面搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。民政部申請(qǐng)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金2億元，用于受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置，經(jīng)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部批準(zhǔn)之后，財(cái)政部國(guó)庫司當(dāng)日劃撥了第一筆用于生活補(bǔ)助的抗震救災(zāi)資金2億元。

截至6月1日12時(shí)，各級(jí)政府共投入抗震救災(zāi)資金226.09億元，其中中央財(cái)政投入182.98億元，地方財(cái)政投入43.11億元。這些資金主要用于災(zāi)區(qū)生活補(bǔ)助、醫(yī)療救助、衛(wèi)生應(yīng)急防疫、特大防汛、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、教育救災(zāi)、廣播電視系統(tǒng)受損設(shè)備修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等抗震救災(zāi)的各個(gè)方面，財(cái)政部在此過程中則需要與國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部工作組所有小組協(xié)調(diào)合作。

有專家估計(jì)，整個(gè)災(zāi)后重建資金可能在2000億至3000億元之間

《中國(guó)新聞周刊》從財(cái)政部獲知，抗震救災(zāi)工作開展伊始，財(cái)政部相關(guān)部門就已經(jīng)開始研究支持災(zāi)后重建的財(cái)政政策措施，對(duì)于可預(yù)見的支出則盡早安排、及時(shí)撥付。隨著抗震救災(zāi)工作進(jìn)入第二階段，謝旭人在5月16日下午回到北京之后，根據(jù)災(zāi)民數(shù)量和受災(zāi)程度等各項(xiàng)對(duì)于地震災(zāi)害的總體評(píng)估，財(cái)政部提議安排250億元加大抗震救災(zāi)資金投入。

財(cái)政部新聞處處長(zhǎng)呂志勝表示，財(cái)政部曾經(jīng)主動(dòng)向國(guó)務(wù)院提議中央財(cái)政今年安排700億元建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金。

已經(jīng)公開的報(bào)道顯示，在5月20日舉行的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇”內(nèi)部緊急會(huì)議上，與會(huì)專家鑒于汶川地震和唐山地震之間的制度背景之不同，認(rèn)為處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的汶川地震初期搶救階段主要由政府負(fù)擔(dān)，而一年之后的建設(shè)階段將逐步轉(zhuǎn)向政府與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。有專家估計(jì)，整個(gè)災(zāi)后重建資金可能在2000億至3000億元之間。

資料顯示，1976年7月28日發(fā)生的7.8級(jí)唐山地震直接經(jīng)濟(jì)損失54億元，國(guó)家撥款43億元，當(dāng)年中國(guó)的 GDP較1975年2997.3億元GDP負(fù)增長(zhǎng)1.6%。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，2007年中國(guó)財(cái)政收入達(dá)51304億元，2008年4月10日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核實(shí)，2007年GDP現(xiàn)價(jià)總量為249530億元，大約是唐山大地震前1975年GDP的83倍。