大震考驗(yàn)中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施

薛　涌

中國(guó)目前還在享受人口紅利、處于勞動(dòng)力供應(yīng)最充足的階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本相對(duì)較低。幾十年后人口老化，勞動(dòng)力供應(yīng)不足，再來(lái)翻修現(xiàn)在草率建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，就將讓我們?yōu)楝F(xiàn)在省下來(lái)的錢加倍支付利息

房屋要逃過(guò)8級(jí)的地震當(dāng)然不容易。不過(guò)，這次倒塌的房屋，特別是學(xué)校，許多是新建的。地震帶上的新建筑，本應(yīng)吸收最先進(jìn)的抗震技術(shù)，這么大面積坍塌無(wú)論如何說(shuō)不過(guò)去。1995年日本神戶7．3級(jí)的大地震，雖然損失慘重，但死亡人數(shù)也就六千多；離震中最近的150萬(wàn)人口的大城市神戶，死亡四千六百余人。人家傷亡數(shù)字之所以相對(duì)較低，一個(gè)原因是各種建筑物雖然受到不同程度的損害，但大部分還立在那里。

這次在四川地震中倒塌的房屋有多少是設(shè)計(jì)不合格或在建筑過(guò)程中偷工減料，還有待政府的調(diào)查。兩年多前建設(shè)部的數(shù)字表明，中國(guó)新建的建筑在隔熱方面，有95％不合乎國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，屬于高耗能建筑。其他建筑指標(biāo)又如何呢?是哪些開(kāi)發(fā)商、施工隊(duì)在偷工減料?又是什么人驗(yàn)收放行?

如今中國(guó)整個(gè)國(guó)土就像個(gè)巨型建筑工地。由此形成的基礎(chǔ)設(shè)施，是中國(guó)本世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)?？纯窗l(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)就明白：美國(guó)的高速公路體系，是在50年代形成的，當(dāng)時(shí)的年負(fù)載量是六千多萬(wàn)輛，如今早已經(jīng)翻了幾倍。在嚴(yán)重超載的情況下，這些高速公路雖然危機(jī)重重，但大致運(yùn)行正常，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)不至于心肌梗塞。日本的高速公路、新干線等交通體系，是在60年代初期借東京奧運(yùn)會(huì)而完成，至今運(yùn)營(yíng)自如，質(zhì)量過(guò)硬。有了靠得住的硬件，才有靠得住的發(fā)展。

這次地震人員傷亡固然慘痛，但因?yàn)榘l(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響還有限。如果類似的災(zāi)難發(fā)生在長(zhǎng)江三角洲等經(jīng)濟(jì)核心地帶，也就是基礎(chǔ)設(shè)施最集中的地區(qū)，如此的建筑質(zhì)量將帶來(lái)的不僅是人員傷亡，而且可能傷及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的元?dú)狻９倘?，這些地區(qū)，如長(zhǎng)江三角洲，也許不像四川那樣面臨嚴(yán)重的地震威脅；但是，其他災(zāi)難并非沒(méi)有。比如2005年美國(guó)新奧爾良遭受卡特里娜颶風(fēng)襲擊時(shí)，一架巨型沿海公路橋因?yàn)橘|(zhì)量和設(shè)計(jì)的問(wèn)題被掀翻。類似的災(zāi)難，隨著地球變暖和海平面的上升，是長(zhǎng)江三角洲地帶面臨的日益嚴(yán)重的威脅?，F(xiàn)在的建筑標(biāo)準(zhǔn)是否為此作了準(zhǔn)備?上海的住房在面臨滅頂之災(zāi)的洪水時(shí)是否能挺過(guò)來(lái)?錢塘江大橋是否能在特大強(qiáng)臺(tái)風(fēng)或海嘯中巍然不動(dòng)?這些都是我們要居安思危的假設(shè)性問(wèn)題。如果對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)也執(zhí)行不嚴(yán)，未來(lái)等待著我們的將是什么?

中國(guó)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展太快，龐大的基礎(chǔ)設(shè)施都是在幾年之內(nèi)迅速趕建出來(lái)的。這樣的急速擴(kuò)展，最容易留下隱患。有人說(shuō)，中國(guó)目前還是窮國(guó)，不可能把標(biāo)準(zhǔn)提得那么高，要先發(fā)展再講質(zhì)量?？墒牵毡?0年代初期也不是富國(guó)，但其基礎(chǔ)設(shè)施則要按照一流發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)一步到位。道理很簡(jiǎn)單：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須有前瞻性。在建設(shè)階段也還不是個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，但使用幾十年后就可能成為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，到那時(shí)再按發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)推倒重來(lái)的代價(jià)太大。美國(guó)的高速公路體系的建設(shè)質(zhì)量已經(jīng)相當(dāng)高了。但半個(gè)世紀(jì)后也要面臨巨大的維修費(fèi)用。我們現(xiàn)在如果不以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，也許二十年后維修的成本就會(huì)壓上來(lái)。更重要的是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)消耗的人力和資源甚多。中國(guó)目前還在享受人口紅利、處于勞動(dòng)力供應(yīng)最充足的階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本相對(duì)較低。幾十年后人口老化，勞動(dòng)力供應(yīng)不足，再來(lái)翻修現(xiàn)在草率建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，就將讓我們?yōu)楝F(xiàn)在省下來(lái)的錢加倍支付利息。

基礎(chǔ)設(shè)施上偷工減料，可在短期內(nèi)為承建企業(yè)帶來(lái)巨大利潤(rùn)；某些地方政府急于搞政績(jī)工程，也會(huì)為這種行為開(kāi)綠燈；但全社會(huì)必定在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)為之埋單。這就要求國(guó)家承擔(dān)必要的管理責(zé)任。比如，建筑隔熱標(biāo)準(zhǔn)，直接涉及建筑能源效率。隔熱水平低，會(huì)使建筑在取暖、空調(diào)方面消耗大量能源、制造大量污染。目前中國(guó)的能源價(jià)格含有國(guó)家補(bǔ)貼，社會(huì)普遍低估了建筑的能源成本；而制定隔熱標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，國(guó)際油價(jià)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到現(xiàn)在的一半。如果連這樣的標(biāo)準(zhǔn)也不執(zhí)行，整個(gè)社會(huì)就必須為之支付巨大的能源費(fèi)用。在其他指標(biāo)上偷工減料，后果也不例外。今天是地方政府的政績(jī)，明天就可能是老百姓的墳?zāi)?。所以，在此次?zāi)難后，國(guó)家要制定更高的建筑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)主要的基礎(chǔ)設(shè)施和各種新建筑進(jìn)行核查，對(duì)連現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)不到者，要責(zé)成承建單位返修，否則重罰。21世紀(jì)的中國(guó)，不應(yīng)該再依賴靠不住的硬件來(lái)求發(fā)展。