“新階層”參政制度化的重慶探索

?！★L(fēng)　王維博

改革開放過程中的新群體，因其相對較高的經(jīng)濟(jì)地位與社會地位，政治訴求越來越強，而新專聯(lián)的成立，恰好為他們提供了一個有序參與政治的渠道。

中國首個新社會階層專業(yè)人士聯(lián)合會(簡稱“新專聯(lián)”)4月11日在重慶成立。

這個由重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部推動成立的聯(lián)合會被稱為“黨和政府聯(lián)系新的社會階層的橋梁和紐帶”，它將“由民間組織向人民團(tuán)體轉(zhuǎn)變，成為中產(chǎn)階層表達(dá)政治訴求的新平臺”。

“新專聯(lián)”首期會員共有166名，其中團(tuán)體會員8名，重慶市律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估師協(xié)會等專業(yè)人士的行業(yè)協(xié)會位列其中。另有來自民營科技企業(yè)、外資企業(yè)和中介組織的158名個人會員。

在個人會員中，高學(xué)歷者占多數(shù)。三分之一以上擁有研究生學(xué)歷，在職業(yè)構(gòu)成上，則以律師居多，所占比例為個人會員總數(shù)的31%；其次是注冊會計師和資產(chǎn)評估師，占總數(shù)的17.7%。

5月5日，重慶大學(xué)教授蒲勇健在接受采訪時認(rèn)為，這個產(chǎn)生于改革開放過程中的新群體，因其相對較高的經(jīng)濟(jì)地位與社會地位，政治訴求越來越強，而“新專聯(lián)”的成立，恰好為他們提供了一個有序參與政治的渠道。

悄然崛起的新群體

重慶市三聯(lián)廣告公司總經(jīng)理、“新專聯(lián)”理事楊東厚在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時,曾用“星星之火”形容在民主政治進(jìn)程中,對新階層政治訴求重視的意義。

從事廣告行業(yè)15年的楊東厚回憶，20世紀(jì)90年代初，全重慶只有100余家廣告公司，而現(xiàn)在已3000多家，從業(yè)人員達(dá)幾萬人。

“目前中國新階層人數(shù)已接近7500萬，掌握或管理著巨額的資本，這批自改革開放成長起來的新階層，在個人財富有了一定積累后，必然有越來越強烈的政治訴求。通過發(fā)出自己的聲音，使政府了解、關(guān)注自身行業(yè)發(fā)展。”重慶大學(xué)教授蒲勇健說。

據(jù)重慶市統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)計，2004年底，重慶共有新社會組織4689個，而目前已達(dá)6845個，有從業(yè)人員近12萬人。

如何為“新階層”開辟參政議政渠道,在其他地區(qū)尚處于試驗之中。2007年,翁杰明,這位“思維活躍，做事敢于突破常規(guī),和大家有共同語言”的統(tǒng)戰(zhàn)官員提出,建設(shè)以引導(dǎo)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型人民團(tuán)體為目標(biāo)的聯(lián)合會,為全國探路。

當(dāng)年底，重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部向中央統(tǒng)戰(zhàn)部報告了想法。中央統(tǒng)戰(zhàn)部的回答是，“想法可取，鼓勵探索”。

制度化突破

2008年4月11日，重慶市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長翁杰明在“新專聯(lián)”成立大會上發(fā)言說，“新專聯(lián)”不是一般意義的聯(lián)誼交友，而是要以聯(lián)合會的形式把新社會組織、機構(gòu)和新的社會階層中的專業(yè)代表人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作主渠道。

重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長李長明當(dāng)選首任會長，被視作為該組織的發(fā)展添上了不平凡的注腳，表明“新專聯(lián)”已不僅是單純的民間組織。

4月21日，李長明在接受采訪時表示，成立“新專聯(lián)”而不是聯(lián)誼會，就是為了解決這些人的政治訴求?！蔼q如工商聯(lián)為非公經(jīng)濟(jì)人士提供政治引導(dǎo)和社會服務(wù)，‘新專聯(lián)功能相同，中介組織性質(zhì)不同而已?！?/p>

李長明認(rèn)為,“新專聯(lián)”影響的對象較聯(lián)誼會范圍更大,不僅能吸納個人作為成員,同時可以吸納中介組織;此外,“新專聯(lián)”具有政治服務(wù)的特性,能構(gòu)建專門的政治訴求表達(dá)渠道,聯(lián)誼會則很難做到。

“重慶計劃用較短時間來改變其性質(zhì)，最終使其成為工商聯(lián)的兄弟組織。”李長明稱，“以民政登記方式注冊是個過渡，讓組織合法。因缺乏先例，又面臨解決編制等問題，很難實現(xiàn)成立即是人民團(tuán)體的愿望?！?/p>

根據(jù)重慶委統(tǒng)戰(zhàn)部的計劃，如果探索取得成功，將盡力實現(xiàn)“新專聯(lián)”的性質(zhì)轉(zhuǎn)變。

黨員也在吸納范圍

“新專聯(lián)”注冊完成，爭論就出現(xiàn)了——是否將屬于新的社會階層范疇的黨員也納入其中？新階層中的黨員，已擁有通過黨組織實現(xiàn)政治參與的途徑，而統(tǒng)戰(zhàn)對象通常為黨外人士。

李長明認(rèn)為，有反映政治訴求的途徑，并不代表途徑能夠有效、暢通。以重慶市注冊會計師協(xié)會為例，直到2006年，協(xié)會還只是建立了黨總支，在121家事務(wù)所中，建立黨支部的不足半數(shù)，能有效開展活動的就更少了，所以“黨員也有納入新專聯(lián)的必要”。

不僅如此，李長明說，只要政治上可靠、專業(yè)上有造詣、品德上能服眾、在本領(lǐng)域內(nèi)有影響的新的社會階層專業(yè)人士，都可以申請加入新專聯(lián)。

重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部承諾以五種方式，為新專聯(lián)成員搭建表達(dá)自己和本階層政治訴求的平臺。這些方式包括：推薦進(jìn)人大、政協(xié)任職；推薦加入民主黨派或共產(chǎn)黨；通過黨派渠道參政議政；擔(dān)任政府顧問或特約參政人員;到政府及職能部門、司法機關(guān)任職。

還有這樣的渠道:通過“新專聯(lián)”內(nèi)部大會,向重慶市委遞交參政意見。

（摘自《中國新聞周刊》2008年第16期）