災(zāi)后國外怎樣重建家園

林世青

日本：

震出強(qiáng)韌國家興建防災(zāi)公園

1995年1月17日凌晨，以日本神戶市為中心的阪神地區(qū)發(fā)生里氏7.3級的強(qiáng)烈地震，許多人還在夢中就被倒塌的房子掩埋。由于日本木結(jié)構(gòu)房子很多，地震引起的火災(zāi)幾乎把半個神戶市點著了，滾滾濃煙使許多人窒息而亡，數(shù)十萬人無家可歸。

在日本人心目中，1995年的阪神地震是一次慘痛的經(jīng)歷，但有序的災(zāi)后重建工作給災(zāi)區(qū)的人帶來了新的生活，也提高了日本應(yīng)對地震的能力。

阪神地區(qū)的災(zāi)后重建艱辛漫長，耗費了近10年之久，所用經(jīng)費將近10萬億日元（約合6700億元人民幣）。但在這個過程中，日本的相關(guān)法律體系和地震應(yīng)對機(jī)制都得到進(jìn)一步完善，最為直接的是人們加強(qiáng)了對地震研究、都市建筑防震工作和交通防震的重視。

災(zāi)后，日本建筑物的抗震標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。日本政府從1996年開始，連續(xù)3次修改《建筑基準(zhǔn)法》，把各類建筑的抗震基準(zhǔn)提高到最高級別：除木結(jié)構(gòu)住宅外，商務(wù)樓抗8級地震，使用期限超過100年。

阪神地震中也暴露出其他一些問題，如食物和水的供應(yīng)不能在震后立即送達(dá)震區(qū)等。在反思這個問題后，日本災(zāi)區(qū)政府強(qiáng)化了公園防災(zāi)的功能，這些公園在地震發(fā)生后，將成為災(zāi)民臨時撤離的集中地，救災(zāi)物資也要及時送達(dá)那里。兵庫縣是阪神大地震的主要災(zāi)區(qū)，該地政府投資約400億日元（約合26億元人民幣）建設(shè)公園用以避災(zāi)。在這些公園中，除了一個大的臨時暫避地點，還有用來災(zāi)后自救的地下儲水池、食物儲存室和其他設(shè)施。這樣的防災(zāi)公園在兵庫縣內(nèi)有16處。

印度：

海嘯后游牧部落得以定居

2004年年底印度洋海嘯襲擊尼莫利村，居民家里的東西幾乎都被卷走了。海嘯過后，許多國際組織和當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)前來調(diào)查災(zāi)情，尼莫利村的境況得到了越來越多人的關(guān)注。這也徹底改變了原本過著游牧生活的依魯拉人的生活。來自荷蘭的非政府組織國際行動援助（ActionAid）出資為尼莫利村的村民購買了土地，建設(shè)了房屋，并與當(dāng)?shù)氐姆钦M織依魯拉部落婦女福利協(xié)會合作開展婦女健康和兒童教育等方面的發(fā)展項目。

新的尼莫利村不僅有新房屋，也有了公共廁所和水井。村民們還與政府協(xié)商，鋪設(shè)了一條正式的鄉(xiāng)村道路與其他村莊連接。

國際行動援助負(fù)責(zé)北泰米爾納德地區(qū)的項目官員威廉斯說：“有了屬于自己的住所，對部落成員來說，不僅是每天工作完有一個地方可以安心睡覺，他們的整個生活方式和觀念都發(fā)生了改變?！?/p>

從前過流浪生活的依魯拉部落，原本很難融入周圍社區(qū)，他們保持著原始生活方式：小孩不上學(xué)，女孩子早婚早育，健康不受重視。有了自己的新村莊之后，威廉斯說，在各方的影響下，依魯拉人漸漸認(rèn)識到了這些問題。12歲的女孩德維就是這種改變的受益者。她正在村旁的政府公立學(xué)校上6年級，是海嘯之后尼莫利村第一批上學(xué)的孩子之一。德維說：“一開始同學(xué)因為我是依魯拉人都不愿意和我說話，但是現(xiàn)在我有了不少朋友?！?/p>

巴基斯坦：

政府指導(dǎo)實行自我重建戰(zhàn)略

2005年10月8日，巴基斯坦、阿富汗、印度北部地區(qū)發(fā)生里氏7.6級強(qiáng)烈地震，巴基斯坦境內(nèi)7.3萬人死亡，近13萬人受傷，280萬人無家可歸，多個村莊被夷為平地。半年后的2006年4月，災(zāi)區(qū)開始舉行防震住房、學(xué)校和清真寺的奠基儀式，大規(guī)模重建開始了。

據(jù)巴基斯坦震后恢復(fù)和重建委員會主席阿爾塔夫·薩利姆的介紹，巴基斯坦政府實行了自我重建戰(zhàn)略——政府鼓勵災(zāi)民自己動手重建家園，政府向災(zāi)民提供資金、技術(shù)和指導(dǎo)，建筑質(zhì)量則由震后恢復(fù)和重建委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督。

2005年的地震造成巴基斯坦7萬多人死亡，房屋材料和質(zhì)量存在問題是造成如此嚴(yán)重死傷的重要原因。為此，巴控克什米爾政府組成技術(shù)委員會，為首府穆扎法拉巴德所有重建的房屋進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。每個重建住房的災(zāi)民都可拿著房屋圖紙找到委員會，請他們幫助查找設(shè)計中的問題。

參與重建的當(dāng)?shù)卣賳T阿敏說：“穆扎法拉巴德的部分城區(qū)位于滑坡的多發(fā)地帶，政府已經(jīng)禁止災(zāi)民在河道附近和坡地重建住房，那些地方今后將逐漸變?yōu)槌鞘型鈬G化帶，以美化居民的生活環(huán)境，避免自然災(zāi)害的發(fā)生。我們一定要讓重建后的家園路更寬、山更綠、建筑更牢固?！?/p>

美國：

颶風(fēng)后用7年重建新奧爾良

2005年8月的卡特里娜颶風(fēng)，給美國新奧爾良市造成了毀滅性破壞。颶風(fēng)過后，關(guān)于新奧爾良的前途議論頗多，從放棄該城到縮小城區(qū)，再到擴(kuò)大城市周圍能夠蓄水減災(zāi)的沼澤地，各種建議應(yīng)有盡有。最后美國總統(tǒng)布什發(fā)表講話定下基調(diào)：美國絕不能沒有新奧爾良。

新奧爾良重建計劃為期7年，至今，新奧爾良市長雷·納金還在世界各地奔走，尋求支持和資源。

這位市長在接受中國國內(nèi)媒體采訪時描繪了新奧爾良的明天，他說：“我們要考慮的首個問題就是，如何保護(hù)我們的城市免于未來颶風(fēng)的侵害。我們在這一方面的工作進(jìn)行得很好，已經(jīng)花了60億美元，可能還要花上三四十億美元來加強(qiáng)這一項目，這就是第一階段；第二階段我們要發(fā)展這個城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水資源供應(yīng)、下水道、公路，讓這些設(shè)施可以長久存在下去。”

他強(qiáng)調(diào)：“我們會建很多混合型的社區(qū)，可以讓窮人的孩子接觸到中產(chǎn)階級的醫(yī)生、工程師和律師，希望他們?nèi)蘸笠材茏龅竭@樣?！?/p>

總之，新奧爾良重建的整體規(guī)劃是打造成一個更宜居的城市，不僅能夠?qū)⑹枭⑥D(zhuǎn)移的居民吸引回來，而且還能夠吸引新居民。（摘自2008年5月24日《青年參考》）