梅德韋杰夫版《外交政策概念》印象

丁立圓桌

趙華勝

復旦大學國際問題研究院

俄羅斯和中亞研究中心主任

研究員

7月12日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署了新的《俄羅斯聯(lián)邦外交政策概念》，這不由使人想起八年前普京也在就任總統(tǒng)之初簽署了同名文件，從而開始了俄羅斯外交的新階段。

新“概念”出現(xiàn)在新總統(tǒng)上任之初，這顯然不是巧合。不過，雖然總統(tǒng)更替是新“概念”出臺的一個背景，但僅從這個角度去理解未免偏狹。事實上，這個文件的醞釀和準備是在普京時期，它出現(xiàn)的真正背景是形勢的變化。新“概念”對此說得清楚，制定這份文件的原因就是國際關系的變化和俄羅斯的鞏固要求它以新的眼光看待世界，俄羅斯需要根據(jù)實力的增長重新考慮外交優(yōu)先目標，提高它在世界事務中的責任。

在結構框架上，梅德韋杰夫版和普京版完全一樣，但在篇幅上梅版比普版增加了約６０％，在具體內容上，也可以發(fā)現(xiàn)許多有意思的差別。

在普版中，俄羅斯的自我定位是世界大國和當代世界有影響的中心之一，但在梅版中“世界大國”不見了，這或許是因為俄羅斯感到已經不需要再強調它的大國地位，或許是俄羅斯對這一概念開始有另外的想法。

在普版中，俄羅斯把美國強化單極世界看作是對俄羅斯的威脅，并把建立多極化國際體系當作俄羅斯外交的重要目標。而在梅版中，單極化威脅已經消失，建立多極化國際體系也變?yōu)楫敶澜缥幕拿鞫鄻有缘男纬?。對此也可以做多種解釋和理解，其中之一是俄羅斯認為單極化世界的構想已經破產，多極化結構已是現(xiàn)實。單極化和多極化矛盾已不是主要問題，不同文明的競爭成為更重要的競爭。

在對俄羅斯外交基本特征的描述中，普版的說法是連續(xù)性、可預測性和互惠的務實主義，并把平衡作為俄羅斯外交的突出特征。梅版換成了公開、可預測和務實，并在平衡之后增加了多方位。

在外交的地區(qū)優(yōu)先次序上，梅版仍是把獨聯(lián)體地區(qū)放在優(yōu)先的地位，其后依然是歐洲、美國、中國、印度、日本等，但不再使用“優(yōu)先方向”的字眼，弱化了等次感。雖然敘述次序沒有變化，但具體內容卻有不同。在普版中，重點是與所有獨聯(lián)體國家發(fā)展友好和戰(zhàn)略伙伴關系，推動在獨聯(lián)體框架內各領域合作和一體化，而在梅版中，只是把獨聯(lián)體作為政治對話的論壇和經濟、人文、反恐合作的機制。俄羅斯還表示在市場經濟的原則上與獨聯(lián)體國家進行經濟合作。

對于俄歐關系，普版的表述是：歐洲是俄羅斯傳統(tǒng)的優(yōu)先方向，俄羅斯把歐盟看作是最重要的政治經濟伙伴之一，目標是建立穩(wěn)定和民主的全歐安全與合作體系。梅版已經不強調歐洲的優(yōu)先地位，它的目標仍然是建立全地區(qū)的安全與合作體系，但這必須是真正的、沒有分界線的一體的歐洲，歐盟、俄羅斯和美國要在其中發(fā)揮平等作用。

對于北約，普版認為與北約的建設性合作對地區(qū)安全和穩(wěn)定具有重要性，同時對北約擴大持負面態(tài)度。梅版改變了對北約的態(tài)度，它表示發(fā)展與北約的關系必須考慮北約是否平等對待俄羅斯，是否遵循國際法的準則，以及是否遵守俄與北約的有關協(xié)議。同時表示對北約擴大持否定立場。

對于俄美關系，梅版似乎比普版給予了更高的重視和更大的期待。普版只是說俄美關系對全球戰(zhàn)略穩(wěn)定有重要意義，俄羅斯愿意克服俄美關系中的困難，繼續(xù)發(fā)展與美國的合作。梅版則進而對兩國經濟技術合作的巨大潛力寄予厚望，并提出跨越過去的戰(zhàn)略原則，建立俄美戰(zhàn)略伙伴關系，共同應對現(xiàn)實威脅。

轉到亞洲方向，梅版的基調比普京版有所提高。在普版中，與中國和印度發(fā)展友好關系被認為是俄羅斯亞洲政策最重要的方向之一，梅版把“之一”去掉了。關于俄中關系，普版的表述是將努力在所有方向發(fā)展與中國的互惠友好關系，其主要任務是擴大兩國經濟合作的規(guī)模，使之與政治關系相適應。梅版把發(fā)展互惠友好關系改成了發(fā)展在所有領域的戰(zhàn)略關系，其雙邊關系的主要任務是擴大經濟合作的數(shù)量和提高它的質量，這顯然是指改善兩國經貿關系的結構。還值得一提的是，梅版還提出繼續(xù)鞏固上海合作組織。對于俄印關系，梅版也將其從傳統(tǒng)的伙伴關系提高到戰(zhàn)略伙伴關系。俄日關系則沒有明顯的改變。

在俄羅斯外交政策的形成和實施部分中，梅版增加了這樣一句話，就是“俄羅斯政府進行國家對外政策的實施”。這句話雖然簡短，但卻分量沉重，意味深長，其中的含義幾乎不需要解讀。

欄目主持 沈丁立

復旦大學美國研究中心主任

國際問題研究院常務副院長