蔡志強

要在社會存在較多不和諧因素的環(huán)境下避免小的事件演化成大的危機。從長遠看，根本在于完善的治理機制的形成

在信息技術發(fā)達的現(xiàn)代社會，如果政府與社會的角色意識、權利觀念和責任意識不能夠有效建構，治理中的缺陷和事實存在的社會分配不公就極易借助小事在社會上泛濫開來?；诖耍P者從危機治理的角度對有效防范小事演變成大的危機做簡單分析。

對人的價值的維護是避免小事變成危機的道德前提

經過30年的改革開放，我們較好地改變了傳統(tǒng)文化中較為嚴重的主體性缺失問題，人們越來越強烈地維護自身的利益。但是在另一方面，對自身和他人的價值忽視卻日益凸顯出來。因此，在常態(tài)治理中，首先需要明晰對個體價值的尊重與提升。只有當個體的價值被喚起，人們才可能主動承擔危機治理中的風險與責任，而不再是非理性的參與或者逃避。

從危機治理的過程看，對人的價值的尊重與維護即“以人為本”至少包括這幾個方面的內容：一是個體生命財產安全不受侵犯，并且在危機治理中生命價值優(yōu)先于物質價值。二是個體對自身生存與發(fā)展的環(huán)境有知情權。即對個體可能遭致的生命威脅和財產損失有權知道。政府應及時提供相應的已經獲悉的信息。三是個體對于他人的生命財產同樣負有維護和不損人利己的責任。對國家的利益和公共利益負有維護和不破壞的責任。甕安事件以及近年來發(fā)生的多起突發(fā)性公共危機中，不同程度發(fā)生了打砸燒等嚴重危害人民群眾生命財產的惡性案件，很大程度上就是忽視了對于人合法利益的起碼尊重。四是危機治理中的個體價值是通過個體的實際參與過程來實現(xiàn)的。人們在危機中基于維護自身與他人價值的需要，勇敢地進入不確定性中，這本身構成了價值的提升過程。即人們基于責任而采取的應對危機的行為提供了社會秩序得以維護，社會治理得以維續(xù)的根本動力。這個動力構成了危機治理的道德基礎。

新時期公共治理要敢于“啃硬骨頭”，著力解決好幾個基本問題

一是切實保障公民權益，實現(xiàn)資源的科學配給。要通過制度建設和社會民主發(fā)育來維護資源配給的公平性和有效性。我們知道，收入上的差距不是導致社會動蕩的原因，分配中的不公平才是引發(fā)社會失序和動蕩的根本原因。在社會主義初級階段，首先需要建構完備的制度體系來加強社會治理的有效性。在這個比較漫長的制度完善的過程中，更加需要黨的領導干部和各級職能部門通過符合公義的公共行政過程來避免權力的濫用和社會的失序。因此政府有責任在道德和價值層面上引導社會實現(xiàn)利益的自我調節(jié)，以保護弱勢群體的利益要求。

二是有效構建社會主義核心價值體系。社會良序的前提是社會必須具有共同尊崇的核心價值體系。基于防范小事演化成危機的治理目標，強調核心價值體系，內在包含著黨對國家和社會的領導，對社會認同的培育，以及政府對公義的維護，社會責任的落實和群體與個人的有效參與。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。社會危機應急機制實際上直接反映了日常治理中提取資源和利益分配的矛盾。而這種矛盾是由危機治理中的利益主體先驗地確定了的。因此，需要進一步發(fā)揮思想政治工作的道德引導和思想整合功能，提高信息對稱下人們的責任意識，培育與社會生產力水平相適應的社會預期。隨著我國手機用戶和互聯(lián)網用戶的急速攀升，當前特別要發(fā)揮新媒介在教育、引導、塑造青少年健康人格和科學世界觀方面發(fā)揮作用。避免社會崇尚的價值觀與黨倡導的價值觀的錯位與悖離。

小的事件演化成為大的危機，我們不妨將這種危機擴散稱為“漣漪效應”，即一種危機同時引發(fā)多種危機。在公民社會發(fā)育健康、制度運行順暢的社會里，這種“漣漪效應”隨著危機應急機制的啟動和民眾的有效參與得到控制和柔化。而當社會存在制度缺陷和民主化結構失衡時，這種“漣漪效應”會被迅速放大成“潮涌效應”。為此，常態(tài)下的政府組織要通過轉變政府職能，培養(yǎng)社會認同，協(xié)調社會關系等工作幫助公民重視自身擔負的社會責任，增強社會參與的效能。

三是積極協(xié)調社會關系，化解社會矛盾。有些事件的發(fā)生，往往是由于權力主體或者市場主體將利益作有利于自身的配給，致使利益喪失者運用非常規(guī)手段來維護或者奪取其確定“本該擁有”（有時候可能也是不該擁有）的那部分利益。這樣的情況只能夠由公義基礎上的政府的強力介入才可能得以解決。因此，有效的危機治理必然是在協(xié)調政府與社會的關系的基礎上，在保證政府對社會資源配置起優(yōu)化與監(jiān)督作用的前提下，實現(xiàn)政府與社會的協(xié)調互補。

工業(yè)社會將危機治理視為政府的重要職能。社會力量通過政府的凝聚和指引，實現(xiàn)著對危機的克服與規(guī)避。這樣一種良性互動的前提是政府具有公信力，以及政府對社會發(fā)展和秩序維護負有責任。因此，強化服務意識，完善信息溝通，努力避免職能部門和公務人員的責任缺失，就成為避免小事釀成大事的第一要義。在矛盾交織、沖突漸多的情況下，政府部門要敢于承擔責任。在日常管理中要敢于碰難碰硬，善于化解矛盾和糾紛，在事件發(fā)生后，要把保障人民群眾的生命財產安全、平息事態(tài)，維護社會秩序放在重要位置。在強調服務意識的同時，還需要增強公務人員的危機意識和應對風險的能力。在這個過程中，對于事件的后續(xù)處理能力實際上也成為避免此類事件續(xù)發(fā)的重要因素。

四是借助媒介實現(xiàn)信息對稱，避免出現(xiàn)龐大的“不明真相”的旁觀者?，F(xiàn)代社會各種活動的復雜性和多變性，增加了政府對信息的全面掌握和分析處理的難度。因此，政府要學會與媒體打交道，要善于借助媒介力量獲取和提供有效的信息。政府要能夠借助媒體對社會過程的高度敏感性，捕捉并及時發(fā)現(xiàn)那些會對社會及其各部分的秩序和發(fā)展帶來影響甚至威脅的要素，并通過媒介積極引導輿論。

五是提供社會自我教育自我服務、自我管理和民主參與的平臺與空間。推動社會民主發(fā)育和公民社會發(fā)育。

從公共治理和危機預防的角度分析，要在社會存在較多不和諧因素的環(huán)境下避免小的事件演化成大的危機。從長遠看，根本在于完善的治理機制的形成。從應急需要看，政府對于公平正義的強力維護，靈敏的預警系統(tǒng)和領導干部有效化解矛盾和沖突的能力就成為當務之急。（作者為中共中央黨校黨建部副教授）