楊慶主

因?yàn)椴恢匾暭?xì)節(jié)，各種安全事故的隱患在我們身邊不時(shí)存在。千里之堤，潰于蟻穴。在慘痛的教訓(xùn)面前，只有從細(xì)節(jié)做起，從細(xì)節(jié)抓起，在每一個(gè)環(huán)節(jié)上都謹(jǐn)慎從事，才能避免悲劇發(fā)生

近日，深圳市龍崗區(qū)發(fā)生“9·20”重大火災(zāi)事故，由于起火建筑內(nèi)環(huán)境復(fù)雜混亂，造成44人死亡。一個(gè)消防安全存在嚴(yán)重隱患的無(wú)證俱樂(lè)部，卻并未被相關(guān)部門查出；一件本可以避免的慘劇，由于排查不細(xì)致而最終釀成。這使得加強(qiáng)對(duì)“城中村”的調(diào)研，分析消防隱患產(chǎn)生的客觀原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)尋求對(duì)策就顯得尤為重要。

城市化的快速推進(jìn)，使得許多周邊村落被納入城市用地范圍。這些地區(qū)由于建設(shè)缺乏規(guī)劃，城市化進(jìn)程相對(duì)滯后，人口密度大，外來(lái)人員相對(duì)集中，違法建設(shè)、違章建筑和私搭亂建嚴(yán)重，市政基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，社會(huì)管理混亂，城市公共安全隱患相對(duì)較多。這種與城市建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的特別居住群，被形象化地稱為“城中村”。

“城中村”的復(fù)雜特點(diǎn)使火災(zāi)隱患嚴(yán)重

拿深圳來(lái)說(shuō)，福田區(qū)“城中村”的大部分房屋是上世紀(jì)70、80年代修建的，多為磚瓦和木質(zhì)結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)較低。從上世紀(jì)90年代開始，大量房屋進(jìn)行了改、擴(kuò)建，形成了“握手樓”、“親嘴樓”、“貼面樓”，防火間距嚴(yán)重不足，90%的“城中村”區(qū)域根本談不上防火間距，大有“一線天”的景觀。

深圳商業(yè)興旺，商鋪寸土寸金?！俺侵写濉币?yàn)樽饨鸬土乩砦恢帽冉紖^(qū)的工廠優(yōu)越等原因，吸引了大批的作坊式生產(chǎn)作業(yè)者。據(jù)調(diào)查，深圳1200萬(wàn)人口中，有70%住在“城中村”，催生了大量的生產(chǎn)、加工、貨物儲(chǔ)存與居住一體的場(chǎng)所。這其中，大多數(shù)居住人員的文化水平偏低，消防安全意識(shí)淡薄，缺乏基本的防火、救災(zāi)常識(shí)，在發(fā)生火災(zāi)后不懂自防自救，這是造成火災(zāi)和人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失的重要原因之一。加上臨街居民的住宅往往被改成商鋪，占道經(jīng)營(yíng)情況嚴(yán)重。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，村民住宅中催生衍變了大量的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，電網(wǎng)亂拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重，隨著用電設(shè)備增多，線路經(jīng)常處于超負(fù)荷狀態(tài)。部分居民為圖便宜，購(gòu)用劣質(zhì)液化氣瓶、灶，使得火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。復(fù)雜的居住環(huán)境及消防設(shè)施不健全，非常容易造成火勢(shì)蔓延。

改造設(shè)施“硬環(huán)境”，完善制度“軟環(huán)境”，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)

因?yàn)椴恢匾暭?xì)節(jié)，各種安全事故的隱患在我們身邊不時(shí)存在。千里之堤，潰于蟻穴。在慘痛的教訓(xùn)面前，只有從細(xì)節(jié)做起，從細(xì)節(jié)抓起，在每一個(gè)環(huán)節(jié)上都謹(jǐn)慎從事，才能避免悲劇發(fā)生。

首先，要進(jìn)行硬件改造。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)該開辟第二通道，在外部安裝逃生樓梯，條件不允許的建筑可配置逃生軟梯。同時(shí)，應(yīng)設(shè)置燈光疏散指示標(biāo)志、安全出口指示標(biāo)志及火災(zāi)事故應(yīng)急照明。在三樓以下的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要設(shè)置安裝簡(jiǎn)易噴淋，這樣在發(fā)生火災(zāi)時(shí)可阻止火勢(shì)蔓延，為人員的逃生提供時(shí)間和空間的保障。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，安裝消防簡(jiǎn)易噴淋系統(tǒng)的費(fèi)用僅在1萬(wàn)元左右，不高的投入?yún)s能使得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全性大大提高。

此外，還要設(shè)置室外消防供水管網(wǎng)，在室外消防栓的旁邊設(shè)置消防器材箱。為了保障城市枯水期的消防用水，有條件的地區(qū)可以建設(shè)消防水池和加壓泵站等設(shè)施，或在舊村改造中建設(shè)。因現(xiàn)代火災(zāi)約45%的起因是由電器短路造成，對(duì)于室內(nèi)電源線路，應(yīng)使用金屬管或阻燃材料保護(hù)并配置滅火器。對(duì)于員工集體宿舍，還應(yīng)強(qiáng)制安裝獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警器。

進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度及各項(xiàng)安全措施,能夠把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要強(qiáng)化落實(shí)消防安全責(zé)任制，由政府牽頭制定消防安全責(zé)任，明確消防安全責(zé)任主體，強(qiáng)制落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施以及消防安全經(jīng)費(fèi)的投入；要強(qiáng)化管理力度。消防硬件標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)標(biāo)，政府要實(shí)行相關(guān)的辦證、許可和管理等眾多環(huán)節(jié)鏈條式、一體化管理和監(jiān)督，使必需的消防器材、設(shè)施、設(shè)備和基本消防安全條件一步到位，統(tǒng)一落實(shí)。對(duì)存在消防隱患已投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所必須要按上述標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決督促整改，對(duì)不符合安全條件又未整改的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一律取締、關(guān)閉；要強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)力度，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從業(yè)人員消防安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，確立入住人員的消防培訓(xùn)制度，不斷增強(qiáng)遵守消防法律、法規(guī)的自覺性，提高撲救初期火災(zāi)和逃生自救的能力；要恢復(fù)城中村建筑物原有居住功能。因城中村消防設(shè)施先天不足，所以要最大限度地減少經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，盡可能恢復(fù)城中村原有的居住功能。

重視細(xì)節(jié)管理，盡可能多地消除隱患，保障人民生命及財(cái)產(chǎn)安全

“城中村”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從產(chǎn)生之日起就存在“先天不足，后天難補(bǔ)”的消防隱患。由于主體建筑的多次改建、擴(kuò)建，使得在面積不大的土地上建滿了私人建筑，消防規(guī)劃工作開展困難。由于多方面原因的制約，在今后較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)“城中村”還會(huì)存在，與其共生的消防隱患問(wèn)題也將存在。

因此，要加大對(duì)“城中村”消防設(shè)施建設(shè)資金的投入。一方面，要加大對(duì)各個(gè)建筑群消防供水管網(wǎng)、消火栓、消防水池和加壓泵站等建設(shè)資金的投入。另一方面，要加大對(duì)“城中村”消防應(yīng)急隊(duì)資金的投入。政府應(yīng)加快“城中村”天然氣管道工程建設(shè)，強(qiáng)制使用天然氣，提高安全保障。要成立“城中村”消防隱患專項(xiàng)整治小組，共同對(duì)城中村火災(zāi)隱患的整治標(biāo)準(zhǔn)、方法、步驟以及可行性進(jìn)行專題研究。同時(shí)，要制定完善城中村消防安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。

加強(qiáng)對(duì)“城中村”消防安全隱患的整治是一項(xiàng)艱巨的工作，其中人民政府加大改造工作力度是關(guān)鍵，政府職能部門緊密配合是做好工作的必要保證。政府要高度重視“城中村”的消防安全管理工作，同時(shí)要抓住舊村改造的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真貫徹消防法律、法規(guī)，從整體上提高“城中村”抗御火災(zāi)的能力。為了使“城中村”消防隱患得以整改，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督、執(zhí)法、教育宣傳和指引工作的職能，從政府的可操作條件出發(fā)，以最實(shí)際的投入解決難題，盡快使“城中村”居者安全、商者合法。（作者單位：深圳市公安局消防支隊(duì)福田大隊(duì)）