盛建華　蔡蔣嚴(yán)

近年來，丹陽市物價(jià)局克難奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新，全面履行價(jià)格職能，取得了明顯成效。該局連續(xù)8年被丹陽市委、市政府命名為“文明機(jī)關(guān)”，連續(xù)三屆被省文明委授予“江蘇省文明單位”及“江蘇省文明行業(yè)”稱號，今年初被鎮(zhèn)江市政府授予“集體三等功”，被國家發(fā)改委命名為“全國價(jià)格監(jiān)督檢查工作先進(jìn)集體”，在鎮(zhèn)江市是唯一受國家發(fā)改委表彰的單位。

以價(jià)格調(diào)控為重點(diǎn)，抑制物價(jià)漲幅走出新路子

該局始終把控制價(jià)格過快上漲、維護(hù)社會穩(wěn)定作為工作的重中之重，狠抓價(jià)格調(diào)控不放松，使價(jià)格總水平迅猛上升的勢頭得到初步遏制，尤其是今年6月份以來價(jià)格漲幅有了明顯回落。

未雨綢繆，價(jià)格異動應(yīng)急預(yù)案啟動快。一是重監(jiān)測：在全市及時(shí)增設(shè)了20個(gè)臨時(shí)價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)，擴(kuò)展至城區(qū)9個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，全市價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)達(dá)39個(gè)；擴(kuò)大了監(jiān)測品種，監(jiān)測品種達(dá)239個(gè)，并對與群眾生活密切相關(guān)的主副食品實(shí)行一日一報(bào)制度。二是重分析：該局加強(qiáng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析研究，將當(dāng)日價(jià)格與前一日、上月同期、去年同期進(jìn)行比較，究其變動的原因，及時(shí)提出應(yīng)對措施，供上級領(lǐng)導(dǎo)決策。三是重上報(bào)：每天及時(shí)上報(bào)監(jiān)測報(bào)表，定期上報(bào)價(jià)格變動信息和分析材料，去年以來，共上報(bào)監(jiān)測報(bào)表1066份、信息和分析材料90篇，編發(fā)《價(jià)格內(nèi)參》32期，被省物價(jià)局評為“價(jià)格監(jiān)測工作先進(jìn)集體”。

超前一步，臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施實(shí)施早。在策略上，“先禮后兵”。及時(shí)召集24個(gè)有關(guān)單位召開了臨時(shí)價(jià)格干預(yù)政策提醒會，要求他們嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于依法加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管的四項(xiàng)措施。在措施上，雙管齊下。一方面對屬于政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的水、電、氣、城市公交價(jià)格及教育、醫(yī)療等收費(fèi)暫停調(diào)整。另一方面，把與群眾生活密切相關(guān)的成品糧、食用油、牛奶、液化氣等7個(gè)品種作為臨時(shí)價(jià)格干預(yù)品種，并把大統(tǒng)華超市等3家公司列為干預(yù)企業(yè)，實(shí)行調(diào)價(jià)備案制度。在操作上，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。在接受備案時(shí)，該局根據(jù)上級規(guī)定的進(jìn)銷差率，認(rèn)真測算其零售價(jià)格，先后接受企業(yè)定期備案50批次，調(diào)價(jià)備案10批次。對兩次不符合政策規(guī)定的不予調(diào)價(jià)備案，按原價(jià)格執(zhí)行。

沉著冷靜，應(yīng)對價(jià)格異動監(jiān)管工作實(shí)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)：該局成立了兩個(gè)相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)上級保供穩(wěn)價(jià)的各項(xiàng)決策部署，為加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管提供了組織保障。二是注重檢查：先后抽調(diào)精干人員組成3個(gè)檢查組，共出動540人次，每天深入各主副食品生產(chǎn)和批發(fā)、零售企業(yè)及燃?xì)夤镜?，對居民生活必需品價(jià)格進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅查處哄抬物價(jià)、囤積居奇等價(jià)格違法案件和擾亂市場秩序的行為。三是營造氛圍：與各大商場、超市建立價(jià)格聯(lián)絡(luò)員制度，組織華地百貨等5家企業(yè)聯(lián)合向全市商貿(mào)企業(yè)發(fā)出《反對不正當(dāng)價(jià)格行為，維護(hù)市場價(jià)格穩(wěn)定》的倡議書。在全市商貿(mào)流通企業(yè)廣泛開展價(jià)格誠信單位創(chuàng)建活動。利用媒體重點(diǎn)宣傳政府和物價(jià)部門調(diào)控價(jià)格總水平采取的措施，消除群眾恐慌心理，促進(jìn)社會和人心的安定。

整合力量，保供穩(wěn)價(jià)主動協(xié)調(diào)配合好。主要從“三補(bǔ)、兩優(yōu)惠、一服務(wù)”工作入手。三補(bǔ)：去年以來，該局積極向市政府建議并出臺落實(shí)了對生豬養(yǎng)殖、屠宰、調(diào)運(yùn)等環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼政策。養(yǎng)豬戶每頭母豬補(bǔ)貼50元；在生豬屠宰環(huán)節(jié)每頭豬補(bǔ)貼2元；給予食品公司生豬調(diào)運(yùn)53.5萬元的財(cái)政補(bǔ)貼。兩優(yōu)惠：對運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛一律免收路橋通行費(fèi)，對進(jìn)入批發(fā)或農(nóng)貿(mào)市場銷售的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的各種收費(fèi)一律減半收取。一服務(wù)：主動與該市界牌鎮(zhèn)年出欄1.1萬頭生豬的榮鑫農(nóng)牧發(fā)展公司及蔬菜種植天元園藝公司建立服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，定期上門測算成本和收益，幫助其擴(kuò)大產(chǎn)量、增加市場供應(yīng)量。

以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為中心，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

該局堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化外部環(huán)境作為工作的第一要務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)價(jià)費(fèi)監(jiān)管，在進(jìn)一步減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)上主動作為。

營造發(fā)展環(huán)境新招迭出。該局緊緊圍繞丹陽市委、市政府提出的打造“滬寧線”上服務(wù)效能最高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、投資回報(bào)最好的“三最”要求為主線，找準(zhǔn)兩個(gè)著力點(diǎn)，充分發(fā)揮價(jià)格部門的職能作用。一是以減輕工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)為著力點(diǎn)。為進(jìn)一步降低工業(yè)企業(yè)的投資和運(yùn)營成本，建議丹陽市委、市政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步減輕工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》《關(guān)于新增減免工業(yè)企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策的意見》等文件，對全市涉及工業(yè)企業(yè)的66項(xiàng)收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠減免政策，每年可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)1.71億元。二是以治理涉企培訓(xùn)收費(fèi)為著力點(diǎn)。出臺了《關(guān)于規(guī)范涉企培訓(xùn)收費(fèi)管理的通知》，協(xié)同該市紀(jì)委、市糾風(fēng)辦嚴(yán)把涉企培訓(xùn)及收費(fèi)關(guān)，遏制了亂辦班、亂收費(fèi)現(xiàn)象。去年以來共減少涉企培訓(xùn)70余次，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近130萬元。被丹陽市委、市政府評為“服務(wù)環(huán)境建設(shè)先進(jìn)集體”。

治理價(jià)格秩序重拳出擊。為切實(shí)規(guī)范價(jià)費(fèi)秩序，該局堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”。一是與社會關(guān)注的熱點(diǎn)緊密結(jié)合。先后開展了涉農(nóng)、涉企、涉房以及教育收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)格等11次專項(xiàng)檢查及元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日經(jīng)常性的市場價(jià)格巡查，共查處價(jià)格違法案件64件，實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁242萬元，其中退還用戶10.25萬元。二是與涉企收費(fèi)政策緊密結(jié)合。將丹陽市委、市政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重大決策作為檢查的重中之重，對不執(zhí)行《意見》或執(zhí)行不到位的單位和個(gè)人，協(xié)同該市紀(jì)委進(jìn)行責(zé)任追究，確保全市66項(xiàng)涉企收費(fèi)優(yōu)惠政策及涉企培訓(xùn)的規(guī)定全面執(zhí)行落實(shí)到位。三是與價(jià)格舉報(bào)工作緊密結(jié)合。該局堅(jiān)持把價(jià)格舉報(bào)作為為民服務(wù)的窗口、政府溝通群眾的橋梁和紐帶，做到受理快、調(diào)查快、處理快、回復(fù)快。去年以來，對受理的17件價(jià)格舉報(bào)進(jìn)行了認(rèn)真辦理，對103件咨詢進(jìn)行了熱情解答，辦結(jié)回復(fù)率達(dá)100%。

節(jié)能降耗減本效果明顯。該局堅(jiān)持運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用幫助企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展后勁。上半年電力、成品油等能源價(jià)格較大幅度調(diào)整后，丹陽市企業(yè)每年將增加電費(fèi)支出1.5億元，對此，該局建議企業(yè)充分利用峰谷分時(shí)電價(jià)政策降成本、技術(shù)節(jié)能與管理節(jié)能雙管齊下、產(chǎn)品調(diào)整和產(chǎn)業(yè)調(diào)整兩手并舉等措施，增大節(jié)能降耗、減本增效空間；在出租車行業(yè)、城市公交、農(nóng)村客運(yùn)暫不調(diào)整運(yùn)價(jià)期間，建議丹陽市政府加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，確保他們營運(yùn)收入不降低；多次與省供電公司和省物價(jià)局溝通協(xié)調(diào)，為長江物流公司享受優(yōu)惠電價(jià)作出了積極貢獻(xiàn)；研究制定了《丹陽市熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)煤熱價(jià)格聯(lián)動辦法》，促進(jìn)了熱電企業(yè)的健康發(fā)展和該市蒸氣的正常供應(yīng)。

服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)措施有力。一是發(fā)揮價(jià)格政策增收作用。今年紅小麥最低收購價(jià)每500克由0.69元調(diào)為0.72元，僅此一項(xiàng)可使全市農(nóng)民增收800余萬元。二是發(fā)揮拆遷政策促進(jìn)作用。圍繞新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，會同有關(guān)部門起草并建議市政府出臺了《丹陽市城市規(guī)范區(qū)集體土地房屋拆遷安置暫行辦法》等文件，為該市集體土地房屋拆遷補(bǔ)償提供了政策依據(jù)。三是發(fā)揮“農(nóng)本調(diào)查”引導(dǎo)作用。在抓好農(nóng)戶種植意向、農(nóng)戶存糧、農(nóng)資購買、農(nóng)戶收益底線等專項(xiàng)調(diào)查及小麥、粳稻預(yù)測調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查資料的分析，并通過各種媒體發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品成本和價(jià)格信息，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

以改善民生為根本，促進(jìn)社會和諧取得新成效

該局堅(jiān)持把關(guān)愛民生、情暖百姓作為價(jià)格工作的根本點(diǎn)，采取扎實(shí)有效措施，努力緩解價(jià)格熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展。

教育收費(fèi)全面治理得人心。去年春季開學(xué)以來，從減輕學(xué)生家長負(fù)擔(dān)著手，在義務(wù)教育階段實(shí)行“一費(fèi)制”政策的同時(shí)，實(shí)施了免收學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)等政策，每年可為學(xué)生家長減輕負(fù)擔(dān)2657萬元；對高中擇校生嚴(yán)格執(zhí)行“三限”政策，今年又將統(tǒng)招生的比例由65%上升到70%；加強(qiáng)對民辦學(xué)校辦學(xué)成本審核，嚴(yán)格監(jiān)管其收費(fèi)行為；遵循非營利原則，切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)生伙食費(fèi)的監(jiān)管。在全面治理教育收費(fèi)的同時(shí)，為保證學(xué)校正常運(yùn)行，對學(xué)校用水用氣全部實(shí)行居民用水用氣價(jià)格，這一優(yōu)惠政策大幅減少了學(xué)校支出，據(jù)調(diào)查，該市每年可減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)900余萬元。

醫(yī)藥價(jià)格強(qiáng)化監(jiān)管順民意。堅(jiān)持住院費(fèi)用結(jié)算清單制和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格分科室公示制。去年以來先后降低了2897個(gè)品種、9058個(gè)規(guī)格的藥品價(jià)格，平均降幅達(dá)30%左右。對農(nóng)村藥品作價(jià)辦法進(jìn)行了調(diào)整，執(zhí)行按實(shí)際進(jìn)價(jià)加15—35%的差率順加作價(jià)新政策，每年可減少該市農(nóng)村患者藥費(fèi)支出3600余萬元。繼續(xù)實(shí)行集中招標(biāo)采購藥品價(jià)格確認(rèn)和備案制度，目前已對111個(gè)品種藥品價(jià)格實(shí)行備案管理。

住房價(jià)格從嚴(yán)控制漲幅緩。從嚴(yán)從緊審核普通住宅商品房成本，將商業(yè)用房和住宅樓面地價(jià)的分?jǐn)偘瓷虡I(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)與住宅用地基準(zhǔn)價(jià)之比分?jǐn)?，平均核減成本146元/m2，從而有效地降低了普通住宅商品房價(jià)格。全面落實(shí)普通住宅商品房銷售“一套一標(biāo)”的明碼標(biāo)價(jià)制度，每年組織人員對該市40家開發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房價(jià)格監(jiān)審，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。去年來，共審核普通住宅商品房141萬平方米，上半年平均價(jià)格為2977元/m2，漲幅6.7%，比去年回落了5.52個(gè)百分點(diǎn)。

困難群體優(yōu)惠政策落實(shí)好。會同該市財(cái)政、監(jiān)察部門對涉及社會困難群體收費(fèi)優(yōu)惠政策的14個(gè)部門58項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行督查。據(jù)測算，僅落實(shí)教育收費(fèi)減免優(yōu)惠政策一項(xiàng)，每年就為該市“低保家庭”減輕負(fù)擔(dān)400多萬元。在制定有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，該局積極向省局爭取，對該市低保和特困家庭按7元/終端·月標(biāo)準(zhǔn)收取，比正常家庭低17元/終端·月；及時(shí)建議丹陽市政府對低保家庭實(shí)施了價(jià)格補(bǔ)貼政策，從而使困難群體能充分感受到黨和政府的溫暖及社會的關(guān)愛，共享改革發(fā)展的成果。