王海東

在補(bǔ)貼政策上的過(guò)于謹(jǐn)慎和過(guò)于隨意都是由于對(duì)補(bǔ)貼協(xié)議的不了解或誤讀造成的。在不違反世貿(mào)規(guī)則的前提下，充分利用補(bǔ)貼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為今后宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容之一。

為防止補(bǔ)貼使用不當(dāng)導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng)，世貿(mào)組織針對(duì)補(bǔ)貼問(wèn)題制定了嚴(yán)格的規(guī)則，其中關(guān)于貨物貿(mào)易最主要的補(bǔ)貼規(guī)則是WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，以及WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的特殊規(guī)定。此外，我國(guó)入世時(shí)在補(bǔ)貼方面還做出了一些特別承諾。這些無(wú)疑都是我國(guó)在制定和實(shí)施補(bǔ)貼政策時(shí)需要遵守的多邊紀(jì)律。

六大誤區(qū)影響補(bǔ)貼實(shí)施

近年來(lái)，針對(duì)我國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查逐年增多，我國(guó)各級(jí)政府和企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼問(wèn)題的重視程度不斷提高，但是部分地方政府對(duì)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》存在著一些誤讀，主要是關(guān)于設(shè)定補(bǔ)貼的范圍和界限問(wèn)題。

誤讀一：認(rèn)為凡是與外貿(mào)出口有關(guān)的補(bǔ)貼都受到WTO規(guī)則的限制，所以要盡可能少地實(shí)施與外貿(mào)出口有關(guān)的補(bǔ)貼，或者干脆不實(shí)施這類(lèi)補(bǔ)貼。

解答：事實(shí)上，WTO只是強(qiáng)調(diào)要有效約束和規(guī)范補(bǔ)貼的使用，防止補(bǔ)貼對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲作用?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》只約束貨物貿(mào)易領(lǐng)域具有專(zhuān)向性的補(bǔ)貼，不具有專(zhuān)向性的補(bǔ)貼屬于不可訴補(bǔ)貼，不受約束。

誤讀二：認(rèn)為凡是具有專(zhuān)向性的補(bǔ)貼都被WTO規(guī)則所禁止，所以應(yīng)停止實(shí)施所有具有專(zhuān)向項(xiàng)的補(bǔ)貼。

解答：根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，除出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼屬禁止性補(bǔ)貼外，其他具有專(zhuān)向性的補(bǔ)貼只有在對(duì)其他世貿(mào)組織成員利益造成不利影響的情況下才被禁止。

誤讀三：認(rèn)為不具有專(zhuān)向性的補(bǔ)貼不能設(shè)定任何條件，所以不具有專(zhuān)向性的補(bǔ)貼很難廣泛實(shí)施。

解答：根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，不具有專(zhuān)向性的補(bǔ)貼不是沒(méi)有任何限制條件的補(bǔ)貼，不具有專(zhuān)向性的補(bǔ)貼完全可以設(shè)定嚴(yán)格的條件，關(guān)鍵是設(shè)定的條件必須符合客觀、中性、透明、自動(dòng)的要求。

誤讀四：認(rèn)為我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家可以保留部分出口補(bǔ)貼補(bǔ)貼。

解答：出口補(bǔ)貼是《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定的禁止性補(bǔ)貼，除少數(shù)發(fā)展中成員外，任何成員不得實(shí)施或維持出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。我國(guó)在入世時(shí)明確承諾，自“加入時(shí)”起停止實(shí)施一切出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。

誤讀五：可訴補(bǔ)貼不是WTO規(guī)則禁止的補(bǔ)貼，可以大量使用。

解答：目前WTO成員實(shí)施的禁止性補(bǔ)貼數(shù)量越來(lái)越少，而可訴補(bǔ)貼越來(lái)越成為WTO成員關(guān)注和進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的重點(diǎn)，特別是隨著國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，越來(lái)越多的可訴補(bǔ)貼將被訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制或被采取反傾銷(xiāo)措施。

誤讀六：研究和開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼，貧困地區(qū)補(bǔ)貼，環(huán)保補(bǔ)貼屬于《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定的不可訴補(bǔ)貼，不受約束。

解答：《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第8條規(guī)定，符合特定要求的專(zhuān)向性補(bǔ)貼，包括研究和開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼，貧困地區(qū)補(bǔ)貼，環(huán)保補(bǔ)貼屬于不可訴補(bǔ)貼，但這一規(guī)定只是臨時(shí)適用5年， 1999年12月31日已經(jīng)到期。由于世貿(mào)組織成員沒(méi)有就不可訴補(bǔ)貼問(wèn)題達(dá)成新的協(xié)議，所以研究和開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼、貧困地區(qū)補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼等符合特定要求的專(zhuān)向性補(bǔ)貼不再是不可訴補(bǔ)貼。

畏首畏尾&過(guò)猶不及

上述這些誤讀在補(bǔ)貼政策上表現(xiàn)為兩種傾向，一種傾向表現(xiàn)為過(guò)于謹(jǐn)慎，為避免違反WTO規(guī)則，凡是把握不準(zhǔn)的補(bǔ)貼一律停止實(shí)施。另一傾向表現(xiàn)為過(guò)于隨意，濫用補(bǔ)貼，無(wú)視WTO規(guī)則和我國(guó)入世承諾，大量制定實(shí)施未經(jīng)慎重論證的專(zhuān)向性補(bǔ)貼。

今年以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)外多種因素的影響，我國(guó)外貿(mào)出口遇到了很多困難，特別是目前，隨著金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的迅速傳導(dǎo)，國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境日趨惡化，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，我國(guó)外貿(mào)出口形勢(shì)異常嚴(yán)峻；另一方面，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些突出矛盾和問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策無(wú)疑是宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容之一。

科學(xué)補(bǔ)貼 避觸雷區(qū)

確保不制定和實(shí)施違反《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的禁止性補(bǔ)貼，特別是出口補(bǔ)貼。地方政府制定和實(shí)施違反《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的禁止性補(bǔ)貼，不僅僅是一個(gè)地方的問(wèn)題，還會(huì)影響到我國(guó)政府的國(guó)際形象。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)異常低迷，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭的形勢(shì)下，禁止性補(bǔ)貼隨時(shí)可能被訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制或被采取反補(bǔ)貼措施。目前我們正在大力調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)進(jìn)出口平衡，而且我國(guó)已經(jīng)有了相當(dāng)規(guī)模的外匯儲(chǔ)備，單純的實(shí)施出口補(bǔ)貼政策已不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

科學(xué)制定和實(shí)施專(zhuān)向性補(bǔ)貼政策。根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，除禁止性補(bǔ)貼以外，其他專(zhuān)向性補(bǔ)貼都屬于可訴補(bǔ)貼。專(zhuān)向性補(bǔ)貼使用不當(dāng)會(huì)扭曲正常貿(mào)易，從而被訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制或被采取反補(bǔ)貼措施。但可訴補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又具有重要促進(jìn)和引導(dǎo)作用，在特定情況下，實(shí)施專(zhuān)向性補(bǔ)貼可能是最有效的政策措施。所以，對(duì)于符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策、需要給予特別扶持的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，可以制定和實(shí)施專(zhuān)向性補(bǔ)貼，但需隨時(shí)關(guān)注產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力變化情況，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高后應(yīng)及時(shí)調(diào)整或取消補(bǔ)貼政策。制定實(shí)施專(zhuān)向性補(bǔ)貼要經(jīng)過(guò)充分論證，否則很可能給政府自身和企業(yè)帶來(lái)很多麻煩。

鼓勵(lì)制定和實(shí)施非專(zhuān)向性補(bǔ)貼政策。根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，不具有專(zhuān)向性的補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)或條件必須符合下列要求：1、給予補(bǔ)貼及確定補(bǔ)貼金額的標(biāo)準(zhǔn)或條件必須是客觀和中性的，不得使某些特定企業(yè)享受的利益優(yōu)于其他企業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)或條件應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，并橫向適用，如按照員工人數(shù)或企業(yè)規(guī)模等授予補(bǔ)貼。2、標(biāo)準(zhǔn)或條件必須在法律、法規(guī)或其他官方文件中明確規(guī)定，能夠被核查。3、標(biāo)準(zhǔn)或條件必須是自動(dòng)的，即只要企業(yè)或產(chǎn)業(yè)達(dá)到規(guī)定的條件就應(yīng)得到補(bǔ)貼，授予補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)不得行使自由裁量權(quán)。如果上述要求得不到實(shí)質(zhì)滿足，補(bǔ)貼便可能被認(rèn)為具有法律上的專(zhuān)向性。另外，如果僅是形式上滿足了上述要求，而事實(shí)上并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，則補(bǔ)貼可能被認(rèn)為具有事實(shí)上的專(zhuān)向性。補(bǔ)貼如果在法律上或事實(shí)上具有專(zhuān)向性，便被認(rèn)為是專(zhuān)向性補(bǔ)貼，也就具有了可訴性。

非專(zhuān)向性補(bǔ)貼屬于不可訴補(bǔ)貼。專(zhuān)向性補(bǔ)貼，包括禁止性補(bǔ)貼的政策目標(biāo)，絕大部分都可以通過(guò)非專(zhuān)向性補(bǔ)貼政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。使用非專(zhuān)向性補(bǔ)貼扶持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，既符合公共財(cái)政政策的屬性要求，也不違背WTO規(guī)則，應(yīng)當(dāng)是我們今后制定和實(shí)施補(bǔ)貼政策的主要方向。

（作者單位：天津市商務(wù)委員會(huì)）