環(huán)保，一場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的賽事

黃勝利

編者按：北京市自1998年正式提出申辦奧運(yùn)以來(lái)，在環(huán)保方面累計(jì)投入1200億元，連續(xù)實(shí)施了14個(gè)階段、200多項(xiàng)治理措施，空氣質(zhì)量連續(xù)九年得到改善。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，此次奧a運(yùn)工程中國(guó)采用了190多項(xiàng)環(huán)保項(xiàng)目，在本屆北京奧運(yùn)會(huì)中，高科技所帶來(lái)的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目讓世界矚目。北京在本次奧運(yùn)會(huì)中為改善環(huán)境作出的努力，為北京留下了一筆可觀的奧運(yùn)環(huán)境遺產(chǎn)。但是，那些短期的改善措施終止后北京的環(huán)境質(zhì)量是否將反彈？而那些長(zhǎng)期措施，比如一些企業(yè)的關(guān)停及限產(chǎn)，又是否同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展水平相適應(yīng)？是否會(huì)給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成透支，從而讓民眾為此買(mǎi)單？對(duì)此，有專(zhuān)家指出：“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及規(guī)模、城市人口與生態(tài)相協(xié)調(diào)才是建設(shè)‘生態(tài)城的核心?！?/p>

“感受奧運(yùn)的‘節(jié)日氣氛，漫步在北京街頭，北京空氣一下清新了許多，也干凈了許多，頓有與奧運(yùn)前大不一樣的感覺(jué)?！边@是筆者在奧運(yùn)期間聽(tīng)到身邊朋友反映較多的感受。

踐行綠色奧運(yùn)

除此觀感外，此次奧運(yùn)會(huì)節(jié)能亮點(diǎn)紛呈?！傍B(niǎo)巢”——北京奧運(yùn)的國(guó)家主場(chǎng)館，其使用的水大部分來(lái)自經(jīng)過(guò)處理后的雨水，電則是由自身安裝的太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)提供，就連場(chǎng)館內(nèi)的溫度，也可由安裝在場(chǎng)館內(nèi)的地源熱泵吸收土壤中的能量來(lái)調(diào)控。

同樣引人注目的另一奧運(yùn)場(chǎng)館——國(guó)家游泳館（“水立方”）， 其3萬(wàn)平方米的屋頂可將雨水100％收集，僅一年收集的雨水就相當(dāng)于100戶居民全年的用水量，此外，“水立方” 還可收集洗浴廢水7萬(wàn)噸、游泳池用水6萬(wàn)噸。

北京奧運(yùn)會(huì)期間，50輛鋰離子電池純電動(dòng)客車(chē)在奧運(yùn)村內(nèi)環(huán)線等三條公交線路上運(yùn)行； 25輛混合動(dòng)力客車(chē)在奧運(yùn)公交專(zhuān)線上運(yùn)營(yíng)；75輛混合動(dòng)力轎車(chē)編入出租車(chē)隊(duì)運(yùn)營(yíng)；20輛燃料電池轎車(chē)作為賽時(shí)公務(wù)用車(chē)；3輛燃料電池客車(chē)在公交線路上進(jìn)行為期一年的示范運(yùn)行。此外，在奧運(yùn)場(chǎng)館間還有320余輛純電動(dòng)場(chǎng)地車(chē)服務(wù)。

這些僅是本次北京奧運(yùn)會(huì)節(jié)能環(huán)保的典型代表，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，此次奧運(yùn)工程中，中國(guó)采用了190多項(xiàng)環(huán)保項(xiàng)目，在本屆北京奧運(yùn)會(huì)中，高科技所帶來(lái)的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目讓世界矚目。

8月13日，奧運(yùn)賽事如火如荼開(kāi)展之際，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森專(zhuān)程來(lái)到奧運(yùn)村，代表美國(guó)綠色建筑協(xié)會(huì)為奧運(yùn)村頒發(fā)綠色環(huán)保金獎(jiǎng)“能源與環(huán)境設(shè)計(jì)先鋒金獎(jiǎng)”，這似乎對(duì)中國(guó)政府在此次奧運(yùn)會(huì)的環(huán)境保障工作表示了首肯。

國(guó)際奧委會(huì)在上世紀(jì)80年代成立了奧運(yùn)環(huán)境專(zhuān)委會(huì)，開(kāi)始把環(huán)境問(wèn)題和奧運(yùn)會(huì)結(jié)合起來(lái)。自此，20世紀(jì)80年代以后的幾屆奧運(yùn)會(huì)，包括洛杉磯、漢城、亞特蘭大、悉尼等奧運(yùn)會(huì)都采取了減排措施?！秺W林匹克憲章》還增加了環(huán)境保護(hù)條款，申辦城市開(kāi)始紛紛提出了“綠色奧運(yùn)”理念。

此次北京奧運(yùn)會(huì)也不例外，“綠色奧運(yùn)”也作為北京奧運(yùn)會(huì)口號(hào)之一，為此，北京市自1998年正式提出申辦奧運(yùn)以來(lái)，在環(huán)保方面累計(jì)投入1200億元，用于防治煙煤型污染、機(jī)動(dòng)車(chē)污染、工業(yè)污染、揚(yáng)塵污染，以及生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等方面，連續(xù)實(shí)施了14個(gè)階段、200多項(xiàng)治理措施，空氣質(zhì)量連續(xù)九年得到改善。

2000年至今，北京城區(qū)已經(jīng)建成了高碑店、清河等九座污水處理廠，目前還有北苑、東壩等五座污水處理廠正在建設(shè)。城區(qū)年污水處理量從 2001年的3.2億立方米提高到2007年的8億立方米，污水處理率由38%提高到92%。同時(shí)，在郊區(qū)衛(wèi)星城建成了31座中型污水處理廠，在村鎮(zhèn)建設(shè)了 487處小型污水處理設(shè)施，每年可處理污水1.4億立方米。

全市六環(huán)以內(nèi)的河道已基本治理完成，達(dá)到水清、岸綠、流暢，基本實(shí)現(xiàn)了“三環(huán)碧水繞京城”的目標(biāo)。每年集中向河道補(bǔ)充清水、雨水和再生水，同時(shí)在清河、潮白河、北運(yùn)河等河道、湖泊上建成了10項(xiàng)水體循環(huán)工程，將下游河水用管道提升到上游，努力使河水流動(dòng)循環(huán)。

北京奧運(yùn)的環(huán)境保障也“波及”北京周邊省市，為配合奧運(yùn)，周邊五個(gè)省區(qū)與北京簽署了共同保護(hù)環(huán)境協(xié)議。山西、內(nèi)蒙古等六個(gè)省市都要在燃煤污染治理、火電廠脫硫和脫硝，以及建材、水泥、化工、鋼鐵等行業(yè)污染方面加大力度治理，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)。

環(huán)境上了新臺(tái)階

然而，自今年年初，北京奧運(yùn)期間的空氣質(zhì)量問(wèn)題仍遭到西方質(zhì)疑，引起廣泛關(guān)注，甚至出現(xiàn)美國(guó)奧運(yùn)長(zhǎng)跑運(yùn)動(dòng)員嘗試使用面具的報(bào)道，這一切，將中國(guó)政府七年的奧運(yùn)會(huì)籌備工作推向了檢驗(yàn)臺(tái)。

時(shí)間追溯到北京申奧時(shí)，中國(guó)政府曾對(duì)北京奧運(yùn)期間空氣質(zhì)量作出過(guò)莊嚴(yán)承諾：一是每天北京市要對(duì)二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮和可吸入顆粒物進(jìn)行監(jiān)測(cè)。二是要致力于北京環(huán)境質(zhì)量的全面改善。三是在奧運(yùn)會(huì)期間，這四項(xiàng)污染物的指標(biāo)要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)值，也即保障北京奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良。

在今年兩會(huì)期間，時(shí)任國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)張力軍表示，目前前兩項(xiàng)承諾已經(jīng)兌現(xiàn)，第三項(xiàng)承諾中可吸入顆粒物指標(biāo)，雖然有了明顯的下降，但是還沒(méi)有達(dá)標(biāo)。

為此，北京市在奧運(yùn)前夕，關(guān)停了北京的大型建筑工地，并于7月20日，對(duì)北京市內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行單雙號(hào)限行政策。

奧運(yùn)會(huì)期間，北京、天津和河北的部分地區(qū)，對(duì)一些企業(yè)實(shí)行停、限措施。山西、內(nèi)蒙古和山東也要根據(jù)北京市的空氣質(zhì)量狀況對(duì)燃煤污染進(jìn)行適當(dāng)限制，實(shí)現(xiàn)六省聯(lián)動(dòng)來(lái)保障北京的空氣質(zhì)量。

8月19日，即奧運(yùn)會(huì)的第11個(gè)比賽日，北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)杜少中在新聞發(fā)布會(huì)上指出，以8月以來(lái)北京的空氣質(zhì)量，兌現(xiàn)環(huán)境承諾越來(lái)越?jīng)]懸念。15日到19日，北京空氣質(zhì)量連續(xù)5天一級(jí)優(yōu)，而19天10個(gè)一級(jí)天的成績(jī)已經(jīng)刷新了十年來(lái)的歷史最高水平。

“綠色奧運(yùn)已在我們身邊，綠色北京已經(jīng)上了一個(gè)新臺(tái)階，今后，我們將繼續(xù)上臺(tái)階，而不是從這個(gè)臺(tái)階上退回來(lái)?！倍派僦斜硎尽?/p>

不少環(huán)保人士表示，北京在本次奧運(yùn)會(huì)的籌備工作中，為改善北京環(huán)境作出的努力，為北京留下了一筆可觀的奧運(yùn)環(huán)境遺產(chǎn)，北京也由舉辦“綠色奧運(yùn)”演繹到了建設(shè)“生態(tài)北京”。

本月初，環(huán)境保護(hù)部污染控制司司長(zhǎng)樊元生，在2008北京國(guó)際新聞中心舉行的“中國(guó)環(huán)境污染防治與減排新聞發(fā)布會(huì)”上表示，奧運(yùn)會(huì)之后我國(guó)還將繼續(xù)加大北京市的環(huán)保力度，繼續(xù)整治北京市的空氣質(zhì)量，繼續(xù)沿用奧運(yùn)期間所采取的成效明顯的措施，使其發(fā)揮更好的作用，同時(shí)，還會(huì)利用奧運(yùn)這個(gè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)區(qū)域性的大氣污染整治。

后奧運(yùn)時(shí)代，帶給北京的除了改善了的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施外，留下來(lái)的還有人們環(huán)保意識(shí)的改善，然而，這一切僅僅是個(gè)開(kāi)始，隨著殘奧會(huì)的結(jié)束，北京的建筑工地將再次全面開(kāi)工，機(jī)動(dòng)車(chē)也可能取消限行全面上路，除此以外，其他的一些環(huán)保舉措是否又會(huì)回到奧運(yùn)前，這將是一個(gè)考驗(yàn)。

8月23日，奧運(yùn)會(huì)倒數(shù)第二個(gè)比賽日，北京城市運(yùn)行保障新聞發(fā)布會(huì)在BIMC舉行，會(huì)上，北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)杜少中——這位奧運(yùn)會(huì)期間焦點(diǎn)新聞發(fā)言人針對(duì)記者的相關(guān)提問(wèn)表示，奧運(yùn)會(huì)期間的臨時(shí)減排措施將會(huì)以一定形式固定下來(lái)。自此，北京環(huán)境的走向，成為后奧運(yùn)焦點(diǎn)問(wèn)題之一呈現(xiàn)到民眾面前。

自七年前申奧成功開(kāi)始，北京奧運(yùn)會(huì)籌備戰(zhàn)便開(kāi)始打響，環(huán)境作為籌備戰(zhàn)役中的一個(gè)重要戰(zhàn)爭(zhēng)，從開(kāi)始之際，便牽動(dòng)中國(guó)政府的神經(jīng)，并耗費(fèi)其大量的精力和財(cái)力，之后，2008北京奧運(yùn)會(huì)環(huán)境的保障已然上升到政治高度，為確保奧運(yùn)會(huì)期間北京環(huán)境達(dá)標(biāo)，經(jīng)受住國(guó)際考驗(yàn)，政府采取了一系列措施。

北京環(huán)保任重道遠(yuǎn)

“毋庸質(zhì)疑，眾多舉措中包含著大量的短期行為?！北姸喹h(huán)保相關(guān)人士如此表述。

“機(jī)動(dòng)車(chē)限行，部分帶來(lái)污染的企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)，大型工地奧運(yùn)期間停止施工等，這些舉措無(wú)疑都是短暫行為。”奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障研究課題組專(zhuān)家、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授朱彤說(shuō)。

對(duì)于這些所謂的短期行為是否能作為常態(tài)固定下來(lái)，朱彤表示，一些跟奧運(yùn)施工場(chǎng)地有關(guān)的排放因奧運(yùn)會(huì)的結(jié)束也將結(jié)束，但一些污染企業(yè)奧運(yùn)會(huì)后將恢復(fù)生產(chǎn)。至于對(duì)于空氣質(zhì)量影響最大的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放，朱彤認(rèn)為，政府還未表明奧運(yùn)會(huì)后是否恢復(fù)機(jī)動(dòng)車(chē)的全面出行，這得取決于民眾的意愿。

“奧運(yùn)會(huì)后，空氣質(zhì)量肯定比不上奧運(yùn)會(huì)期間的水平?！敝焱硎?，這一點(diǎn)是必然的，但也不至于反彈到比奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)之前還糟糕的局面。

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的奧運(yùn)環(huán)境籌備工作，政府實(shí)施了一些促進(jìn)北京環(huán)境好轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效舉措，如首鋼整體搬離北京，公交線路的完善及機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，推動(dòng)區(qū)域性的大氣污染治理，一些企業(yè)加強(qiáng)了排污控制設(shè)施的安裝及使用等。

“然而，一些看似為提高北京環(huán)境所推行的長(zhǎng)效舉措，恐因奧運(yùn)的結(jié)束而也成為一個(gè)短暫行為?！鼻迦A大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，環(huán)境設(shè)施的建立及使用，是一個(gè)有序的系統(tǒng)，是一個(gè)過(guò)程而不僅是一個(gè)節(jié)點(diǎn)。

此次奧運(yùn)，北京建立了大量的污水處理廠，其污水處理率也超過(guò)了90%?！叭绱烁叩奶幚砺?，其污水處理廠的運(yùn)營(yíng)成本，是否能在奧運(yùn)會(huì)后達(dá)到平衡？由污水處理所帶來(lái)的污泥處理問(wèn)題也將出現(xiàn)，如解決不好將產(chǎn)生第二次污染?！备禎岢隽讼盗袚?dān)憂。

對(duì)于一些企業(yè)的關(guān)停及限產(chǎn)，傅濤也表示，這是否同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展水平相適應(yīng)？是否會(huì)給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成透支，從而讓民眾為此買(mǎi)單？

面對(duì)后奧運(yùn)北京環(huán)境的走向，北京市政府在奧運(yùn)會(huì)還未結(jié)束之際，便對(duì)外表示“繼續(xù)上臺(tái)階,而不是從這個(gè)臺(tái)階上退回來(lái)”，并提出建立“生態(tài)城”的宏偉目標(biāo)。

朱彤表示，“30多萬(wàn)輛未達(dá)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的黃標(biāo)車(chē)、每年新增的幾十萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)，這些都是首先需要解決的問(wèn)題，其次，行業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)的提高及落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力，也尤為關(guān)鍵。”

曾工作于北京市環(huán)保局、對(duì)北京水資源異常熟悉且頗有研究的王建，對(duì)未來(lái)北京的發(fā)展表示了他的隱憂，奧運(yùn)后，北京面臨著一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，建設(shè)“大北京”的規(guī)劃將北京的發(fā)展外延進(jìn)一步擴(kuò)展，而“水將成為最關(guān)鍵的瓶頸”。

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年～2020年）》，按北京人均用水量近300立方米的標(biāo)準(zhǔn)，北京可容納1800萬(wàn)人口，然而這一標(biāo)準(zhǔn)并未包括生態(tài)用水。

王建表示，海河流域作為一個(gè)整體缺水的流域，將是大北京未來(lái)發(fā)展之路的最大障礙，河北等地最終也難以維系北京的發(fā)展。

三環(huán)碧水繞京城、大量污水處理廠紛紛建立等，“這只能是治標(biāo)之舉”，每年14億噸污水的治理終將難以解決問(wèn)題。面臨缺水，北京的河道將會(huì)干枯。

“環(huán)境內(nèi)在的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，這才是解決問(wèn)題關(guān)鍵。”傅濤說(shuō)。

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及規(guī)模、城市人口與生態(tài)相協(xié)調(diào)才是建設(shè)‘生態(tài)城的核心?！蓖踅ū硎尽?/p>