黨的十七屆三中全會提出，我國“進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”，縣域發(fā)展由此被提到了前所未有的高度?？h是中國社會治理與發(fā)展的基本單元，處于宏觀之尾、微觀之首，歷史上的“郡縣治、天下安”深刻闡述了縣域的重要地位。今天，縣域的重要性同樣決定了其在全國科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略格局中的重要地位?？h域科學(xué)發(fā)展與否，決定了科學(xué)發(fā)展觀能否真正得到全面貫徹落實。只有縣域真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，整個國家的科學(xué)發(fā)展才有了堅實基礎(chǔ)。因此，縣域的科學(xué)發(fā)展對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀也就具有至關(guān)重要的意義。
　　然而，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的新階段，社會矛盾和民生訴求、經(jīng)濟社會發(fā)展的問題和挑戰(zhàn)在縣域表現(xiàn)得最為集中。一些縣域領(lǐng)導(dǎo)干部感慨，不抓GDP，就沒有百姓收入增長；不招商引資，就沒有財政收入，就很難有和諧穩(wěn)定……一句話，縣域科學(xué)發(fā)展面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。
　　有“鳳城”之稱的高密市位于膠東半島和山東內(nèi)陸的結(jié)合部。近年來，高密市將群眾工作看作是科學(xué)發(fā)展的“源頭活水”，以群眾工作為抓手，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從而形成了經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、群眾安居樂業(yè)的善治局面。2007年，高密市在第八屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力和科學(xué)發(fā)展評價中位居89位，重新跨入全國百強行列。
　　高密并入科學(xué)發(fā)展軌道，核心抓的是群眾工作，通過扎實的群眾工作打開了縣域科學(xué)發(fā)展的突破口。他們是如何通過準確把握縣域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時群眾思想多元、利益多樣等特點及其內(nèi)在規(guī)律，實現(xiàn)群眾工作和科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一的？高密科學(xué)發(fā)展的實踐與理論價值何在？帶著這些問題，人民論壇雜志社成立了聯(lián)合課題組，于9月26日至28日赴高密市進行了專題調(diào)研。調(diào)研組成員有：人民論壇雜志社總編輯賈立政，中共中央黨校政法部教授、博導(dǎo)林喆，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任、教授于建嶸，中國人民大學(xué)商學(xué)院教授鄧榮霖，北京大學(xué)社會與文化研究中心副教授魏波，人民論壇雜志社總編助理陶建群，以及高密市委書記吳建民，市委常委、宣傳部長萬麗，市委常委、市委秘書長李慶華等。