《監(jiān)督法》頒布實施以后，規(guī)范性文件審查這一法律賦予人大常委會的職權(quán)得到了空前的重視和關(guān)注，各級人大都紛紛出臺備案審查條例或辦法。綜觀各級人大常委會出臺的這些條例或辦法，都對規(guī)范性文件備案審查原則、報送內(nèi)容、審查撤銷程序、審查時限、結(jié)果告知等進(jìn)行了明確具體的規(guī)定。
　　但是，這些條例或辦法都回避了一個問題，就是如果規(guī)范性文件制作機關(guān)不及時或不向人大常委會報送文件怎么辦？規(guī)范性文件的備案審查本來就是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職權(quán)，并非監(jiān)督法出臺后才有的，《地方組織法》第四十四條第七款規(guī)定：“撤銷下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q議。”第八款規(guī)定：“撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。”這項職權(quán)之所以一直沒引起各級人大的重視，其中一個重要原因是對規(guī)范性文件報送沒有責(zé)任追究，送與不送沒有制度約束。在這種制度下，有很多規(guī)范性文件沒有及時或者沒有報送人大常委會進(jìn)行備案審查。從而使備案審查這項職權(quán)成了被遺忘的權(quán)力。
　　因此，要保證備案審查條例或辦法得到真正落實，筆者認(rèn)為，必須有問責(zé)機制作保障。對不報、漏報、不按時報，甚至拒不報送規(guī)范性文件者進(jìn)行問責(zé)，把對事的監(jiān)督與對人的監(jiān)督有機地結(jié)合起來，讓不遵守制度者擔(dān)當(dāng)責(zé)任。這樣才能讓規(guī)范性文件制作機關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)報送人大常委會進(jìn)行備案審查。
　　值得欣喜的是，湖南省漣源、桃江等市縣出臺的規(guī)范性文件備案審查辦法中對此進(jìn)行了明確規(guī)定：對不報、漏報、不按期報送甚至拒不報送規(guī)范性文件備案，并因此造成不良影響或損失的有關(guān)責(zé)任人員，視情節(jié)輕重，由人大常委會辦公室給予通報批評或由人大常委會主任會議決定啟動詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定等監(jiān)督形式追究責(zé)任。
　　建立規(guī)范性文件備案報送問責(zé)制度可以從源頭上解決送與不送的問題，當(dāng)然要搞好規(guī)范性文件備案審查工作，還需要人大常委會認(rèn)真履行職責(zé)，正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，不斷增強責(zé)任意識、職權(quán)意識，勇于探索，扎扎實實把備案審查工作做細(xì)做實。（作者單位：湖南省漣源市人大常委會）