一、當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)與新動(dòng)向
　　
　　(一)工業(yè)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了歷史性機(jī)遇
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)10多年的高速增長(zhǎng)后，正進(jìn)入新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整，高污染、高耗能的資本密集型產(chǎn)業(yè)和出口導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，迫切需要向高加工度化的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
　　東部沿海省市作為最先處于風(fēng)口浪尖的敏感地區(qū)，能夠把宏觀調(diào)控的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，在工業(yè)增速、效益回落的同時(shí)，不斷加大科技創(chuàng)新投入，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延長(zhǎng)工業(yè)鏈條、提高附加值的作用認(rèn)識(shí)比較到位，自主發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的動(dòng)力不斷增強(qiáng)，紛紛出臺(tái)扶持自主創(chuàng)新和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)工業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)和公共服務(wù)技術(shù)平臺(tái)，加快科技研發(fā)服務(wù)、物流、金融、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐，推動(dòng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在這種歷史背景下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)面臨重要機(jī)遇。
　　
　　(二)國(guó)家和地方加大了對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的推動(dòng)力度
　　在國(guó)家層面，2007年初國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(即2007年7號(hào)文)，把大力發(fā)展各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展作為優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口。2008年3月國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》，作為7號(hào)文的配套實(shí)施意見(jiàn)，11號(hào)文提出了8大項(xiàng)23小項(xiàng)具體政策措施，充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)多部門工作的職能，初步
　　形成了一套較為完整的服務(wù)業(yè)政策體系。11號(hào)文突出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)外包、分工深化與工業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，突出了政策環(huán)境的優(yōu)化，比如放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大各類生產(chǎn)性服務(wù)稅收優(yōu)惠，加快推進(jìn)在蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展所得稅、營(yíng)業(yè)稅政策試點(diǎn)，措施具體，可操作性強(qiáng)，對(duì)于推動(dòng)各地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了非常積極的作用。
　　在地方層面，2007年以來(lái)，湖南、四川、安徽、蘇州等省市都研究出臺(tái)了促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┮庖?jiàn)，推出了深化行業(yè)改革、推進(jìn)服務(wù)外包、擴(kuò)大內(nèi)外開(kāi)放、放寬行業(yè)準(zhǔn)入、加大稅收扶持、加強(qiáng)用地支持、鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)品牌、拓寬融資渠道等方面具體的政策措施。據(jù)調(diào)研資料，即使是一些地級(jí)市、縣級(jí)市也很重視發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，今年，浙江溫嶺市出臺(tái)了促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，把市三產(chǎn)辦從原先的非常設(shè)機(jī)構(gòu)改為常設(shè)機(jī)構(gòu)，市財(cái)政用于服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金從500萬(wàn)元增加到1500萬(wàn)。通過(guò)以規(guī)劃引導(dǎo)，抓政策制定、機(jī)制激勵(lì)、項(xiàng)目推進(jìn)，形成了發(fā)改部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門合力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的格局。
　　
　　(三)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新型行業(yè)發(fā)展迅速
　　從城鎮(zhèn)分行業(yè)投資看，2008年1－5月，全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資40264億元，同比增長(zhǎng)25.6％，其中第三產(chǎn)業(yè)投資21909億元，同比增長(zhǎng)25.0％。2008年前4個(gè)月，城鎮(zhèn)分行業(yè)投資中，信息資訊和計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)比去年同期增長(zhǎng)13.4％，科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)比去年同期增長(zhǎng)35.2％，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)比去年同期增長(zhǎng)46.4％，新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正在成為投資熱點(diǎn)，投資增長(zhǎng)速度明顯加快，但這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)限額以上投資占全部服務(wù)業(yè)投資的比重較低，規(guī)模偏小。
　　從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸收外資看，2007年信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)實(shí)際使用金額14.9億美元，比上年增長(zhǎng)38.7％，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)實(shí)際使用金額9.2億美元，比上年增長(zhǎng)81.8％，國(guó)內(nèi)大企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)總部，會(huì)計(jì)、法律、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)，與制造業(yè)相關(guān)的研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)，信息服務(wù)業(yè)中的軟件開(kāi)發(fā)咨詢業(yè)這些類別的跨國(guó)服務(wù)企業(yè)開(kāi)始加快向東部沿海中心城市布局。
　　
　　(四)以各類園區(qū)為載體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)
　　據(jù)相關(guān)調(diào)研，目前，多數(shù)省市政府部門對(duì)什么是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不存在模糊認(rèn)識(shí)，也非常重視發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，按照各地做法，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展通常采取聚集區(qū)的運(yùn)作模式。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，以制造業(yè)需求為導(dǎo)向，一些省市不斷推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，以此為載體全力推動(dòng)科技研發(fā)、物流、信息、金融、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，發(fā)達(dá)省市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)始明顯向產(chǎn)業(yè)帶聚集，向中心城市和產(chǎn)業(yè)集群聚集，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚，產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷創(chuàng)新，出現(xiàn)了多種類型的生產(chǎn)性服務(wù)聚集區(qū)：CBD、總部基地、軟件與服務(wù)外包基地、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)等。依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力發(fā)展科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)集群加快構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)體系，形成了依托產(chǎn)業(yè)，面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)的良性循環(huán)格局。
　　2007年以來(lái)，制造業(yè)物流發(fā)展明顯加快，依托產(chǎn)業(yè)集群，以服務(wù)于制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)化物流如汽車物流、家電物流等，以及以集聚多種物流企業(yè)和多樣化物流服務(wù)功能為基礎(chǔ)的大型物流園區(qū)或物流服務(wù)集聚區(qū)，得到快速發(fā)展。
　　
　　(五)奧運(yùn)會(huì)的舉辦將給生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶來(lái)需求和商機(jī)
　　奧運(yùn)會(huì)的舉辦，2800億人民幣的巨額投資，將帶動(dòng)北京以及環(huán)渤海的主要城市的房地產(chǎn)、廣告、設(shè)計(jì)咨詢、會(huì)展等一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并促進(jìn)申辦城市金融機(jī)構(gòu)的聚集和金融發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。這些城市將從規(guī)劃設(shè)計(jì)、投融資、金融保險(xiǎn)、物流、商貿(mào)、航空、通信、媒體等多方面提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平，奧運(yùn)會(huì)的品牌經(jīng)營(yíng)，會(huì)徽、會(huì)標(biāo)和吉祥物的特許經(jīng)營(yíng)，道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開(kāi)發(fā)，將刺激這些城市商務(wù)酒店、現(xiàn)代物流、會(huì)展、管理、咨詢等中介服務(wù)的發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)，2008年北京奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)在近年內(nèi)，平均每年能拉動(dòng)全國(guó)GDP增長(zhǎng)0.3－0.4個(gè)百分點(diǎn)，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后續(xù)影響將會(huì)持續(xù)10－15年。
　　
　　二、當(dāng)前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中面臨的困難與問(wèn)題
　　
　　(一)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中面臨的一些現(xiàn)實(shí)困難
　　一是供需矛盾突出。根據(jù)調(diào)研，當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中，有效供給與有效需求不足矛盾并存，一方面是生產(chǎn)企業(yè)、工商企業(yè)服務(wù)外包不足，另一方面是當(dāng)服務(wù)需求快速釋放時(shí)，又沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)企業(yè)來(lái)承接，一些高端需求、特殊需求還無(wú)法得到滿足。
　　二是中小服務(wù)企業(yè)融資難問(wèn)題比較突出。2008年開(kāi)始實(shí)施從緊的貨幣政策，目前存款準(zhǔn)備金率已達(dá)到17.5％的歷史高位。浙江臺(tái)州溫嶺市的調(diào)研顯示，一些商業(yè)銀行信貸投放過(guò)程中采取保大壓小策略，一些新興產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)無(wú)法得到銀行貸款支持，服務(wù)業(yè)企業(yè)以無(wú)形服務(wù)為主，缺少可供抵押的固定資產(chǎn)，比工業(yè)中小企業(yè)更難得到銀行貸款，而且中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要面向工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)融資難的問(wèn)題比較突出。
　　三是稅收不公平?，F(xiàn)行的稅收制度是基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下制造業(yè)的成本結(jié)構(gòu)來(lái)設(shè)計(jì)的，適應(yīng)的是制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，起到了鼓勵(lì)低附加值企業(yè)發(fā)展的作用，客觀上不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展。行政開(kāi)支、管理費(fèi)用、員工培訓(xùn)費(fèi)開(kāi)支不能在稅前列支，在合伙制中介服務(wù)企業(yè)中營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅方法存在重復(fù)征稅，導(dǎo)致分工越細(xì)，稅負(fù)越重，阻礙了服務(wù)外包的發(fā)展。另外。研發(fā)設(shè)計(jì)、評(píng)估等技術(shù)服務(wù)業(yè)不能享受高新科技稅收優(yōu)惠政策。
　　四是創(chuàng)新載體建設(shè)不能滿足需求。根據(jù)調(diào)研，浙江510個(gè)產(chǎn)業(yè)集群需求的科技創(chuàng)新平臺(tái)明顯不足，功能較為完善的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)較少，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散的作用尚不明顯，服務(wù)能力不強(qiáng)，服務(wù)項(xiàng)目較少，尚不能滿足生產(chǎn)企業(yè)的需求。
　　
　　(二)部分生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題
　　物流準(zhǔn)入門檻偏低，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)混亂，物流設(shè)施分建引起大量資源浪費(fèi)，普遍開(kāi)花的自辦物流降低了資源的集中配置，而物流設(shè)施簡(jiǎn)陋和管理水平落后，引發(fā)服務(wù)質(zhì)量差、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、卷款逃跑等問(wèn)題。隨著油電價(jià)格c11e5745d0198f0a901781c39ddbe31e上漲，國(guó)際國(guó)內(nèi)運(yùn)價(jià)變化，物流、海運(yùn)、水運(yùn)、國(guó)際貨代等行業(yè)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本上升，中小企業(yè)舉步維艱，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組、提升服務(wù)質(zhì)量成為迫切要求。由于準(zhǔn)入門檻低，部分商務(wù)服務(wù)也存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，特別是低價(jià)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)秩序和信用環(huán)境不佳，再加上政府對(duì)市場(chǎng)介入過(guò)度，干擾了正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制難以形成，產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型重組問(wèn)題。
　　
　　三、加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議
　　
　　(一)要把握好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要機(jī)遇
　　以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)二者往良性互動(dòng)、共同升級(jí)的方向發(fā)展，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)管理體制創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順機(jī)制，加強(qiáng)編制，改變?cè)从诠I(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)。從現(xiàn)在起到“十二五”期間，國(guó)家、各省市要組織開(kāi)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，統(tǒng)籌好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃，科學(xué)布局，引導(dǎo)不同區(qū)域形成各自特色，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。
　　
　　(二)國(guó)家和地方兩個(gè)層面都要研究制定一整套促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系
　　研究制定可市場(chǎng)化領(lǐng)域，比如從企業(yè)、政府分離出來(lái)的咨詢服務(wù)等的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和政府服務(wù)采購(gòu)制度。
　　各級(jí)政府要在財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的引導(dǎo)資金，用于服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和公共技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，補(bǔ)貼服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，獎(jiǎng)勵(lì)自主創(chuàng)新成果，獎(jiǎng)勵(lì)品牌塑造和開(kāi)拓海外市場(chǎng)，扶持中小服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平。
　　鼓勵(lì)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)推廣無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利抵押貸款、擔(dān)保公司或自然人擔(dān)保貸款，中小企業(yè)信用專項(xiàng)貸款，個(gè)人信用貸款等多種適合中小服務(wù)企業(yè)的貸款品種。
　　在較為成熟地區(qū)推行生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收試點(diǎn)，加大培訓(xùn)費(fèi)等在稅前列支的比例，研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)可以認(rèn)定為高技術(shù)企業(yè)，享受15％的所得稅。物流業(yè)按照增值稅的方式計(jì)征物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅，研究設(shè)立適應(yīng)物流業(yè)務(wù)需要的專用發(fā)票。條件成熟時(shí)，積極推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　(三)加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)．建立科學(xué)合理的準(zhǔn)入條件，推動(dòng)物流、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)從粗放型向集約型、質(zhì)量型、知識(shí)型轉(zhuǎn)型
　　建議國(guó)家早日出臺(tái)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入條件的政策文件，在注冊(cè)資本、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、從業(yè)人員資質(zhì)和結(jié)構(gòu)、行業(yè)內(nèi)信用度等方面，特別是對(duì)物流、貨運(yùn)、會(huì)計(jì)、律師、咨詢等行業(yè)，建立科學(xué)合理的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)?？偨Y(jié)、推廣國(guó)際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施商務(wù)中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。推動(dòng)物流企業(yè)資產(chǎn)整合和重組，通過(guò)物流企業(yè)之間的聯(lián)合、參股、控股等方式，建立強(qiáng)勢(shì)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，克服無(wú)序狀態(tài)。要積極培育骨干、領(lǐng)軍企業(yè)探索先進(jìn)服務(wù)技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，推動(dòng)商務(wù)服務(wù)、物流等產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、集約化、專業(yè)化發(fā)