改革開放30年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)口政策不斷完善，初步形成了符合國(guó)際慣例、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的進(jìn)口體制。但隨著我國(guó)出口增長(zhǎng)和對(duì)外開放的發(fā)展，貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備迅猛增加，擴(kuò)大進(jìn)口政策已經(jīng)成為新時(shí)期我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，我們要根據(jù)新形勢(shì)的要求，明確擴(kuò)大進(jìn)口的思路和重點(diǎn)，制定并完善擴(kuò)大進(jìn)口相關(guān)政策，促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　一、改革開放以來(lái)我國(guó)進(jìn)口變化情況
　　
　　(一)進(jìn)口規(guī)模變化
　　大致分為三個(gè)階段：
　　1、雙重匯率體制下的進(jìn)口控制階段(1978－1993年)
　　我國(guó)進(jìn)口總額從100億美元增加到1000億美元。進(jìn)口總額從1978年的108.9億美元增加到1993年的1039.6億美元，年平均增長(zhǎng)16.2％。這一階段，我國(guó)進(jìn)口主要是引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以及國(guó)內(nèi)需要的糧食、原油等初級(jí)產(chǎn)品。由于大部分年份進(jìn)口大于出口，貿(mào)易平衡以逆差為主。
　　這一階段，人民幣匯率實(shí)行由浮動(dòng)的官方匯率和調(diào)劑市場(chǎng)匯率并存的雙重匯率制，與此相適應(yīng)，外匯分配實(shí)行計(jì)劃分配和市場(chǎng)配置兩個(gè)渠道，中央和地方政府外匯通過計(jì)劃配置渠道實(shí)現(xiàn)，計(jì)劃渠道外的企業(yè)用匯需要通過市場(chǎng)渠道實(shí)現(xiàn)。
　　由于外匯短缺，所有商品和設(shè)備進(jìn)口均需要國(guó)家有關(guān)部門嚴(yán)格審批。商品進(jìn)口方面，國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)外匯額度和商品配額審批，外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)商品許可證管理，國(guó)家外匯管理局負(fù)責(zé)外匯審批。設(shè)備進(jìn)口方面，國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批，國(guó)務(wù)院機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查辦負(fù)責(zé)進(jìn)口設(shè)備審查，國(guó)家外匯管理局負(fù)責(zé)外匯相關(guān)政策審批。
　　2、單一匯率體制下進(jìn)口限制階段(1994－2000年)
　　我國(guó)進(jìn)口總額從1000億美元增加到2000億美元。進(jìn)口總額從1994年的1156.1億美元增加到2000年的2250.9億美元，年平均增長(zhǎng)10％。這一階段，我國(guó)加工貿(mào)易得到較快發(fā)展，但受亞洲金融危機(jī)影響，進(jìn)口和整個(gè)外貿(mào)發(fā)展速度明顯偏低。部分工業(yè)制成品出口開始形成規(guī)模。
　　從1994年1月1日起，我國(guó)實(shí)行匯率并軌，取消人民幣官方匯率，實(shí)行市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。從1994年4月1日起，我國(guó)開始實(shí)行銀行結(jié)匯、售匯制。一般貿(mào)易用匯，只要有進(jìn)口合同和境外金融機(jī)構(gòu)的支付通知，就可以到外匯指定銀行購(gòu)匯，對(duì)實(shí)行配額、許可證或登記制的貿(mào)易進(jìn)口，只要持相應(yīng)的合同和憑證，就可以辦理購(gòu)匯。
　　在進(jìn)口政策上，由于外匯短缺矛盾繼續(xù)存在，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品和設(shè)備進(jìn)口需要國(guó)家有關(guān)部門審批。商品進(jìn)口方面，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)按照分工分別對(duì)重要商品配額和許可證管理。設(shè)備進(jìn)口方面，國(guó)務(wù)院機(jī)電設(shè)備進(jìn)出口審查辦負(fù)責(zé)進(jìn)口設(shè)備審查。
　　3、按照WTO規(guī)則管理進(jìn)口階段(2001－2007年)
　　我國(guó)進(jìn)口總額從2000億美元增加到近10000億美元。進(jìn)口總額從2435.5億美元增加到9558.5億美元，年平均增長(zhǎng)25.6％。
　　匯率方面，由于出口競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，人民幣匯率逐步升值，從2001年的1美元兌8.2770元人民幣調(diào)整到2007年的7.6040人民幣。
　　這一階段，我國(guó)政府按照加入WTO的承諾，對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)口政策進(jìn)行了全面清理，建立了關(guān)稅配額進(jìn)口管理制度，企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由審批制改為登記制，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)和進(jìn)出口業(yè)務(wù)按照國(guó)際慣例進(jìn)行市場(chǎng)化管理。
　　對(duì)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口，國(guó)家實(shí)行禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口、自動(dòng)進(jìn)口許可三類管理。國(guó)家定期公布三類進(jìn)口產(chǎn)品目錄。
　　
　　(二)進(jìn)口變化主要特點(diǎn)
　　1、從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易進(jìn)口穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，加工貿(mào)易進(jìn)口快速發(fā)展
　　1981－2007年，我國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)口從203.7億美元增加到4286.5億美元，年均增長(zhǎng)12.4％；加工貿(mào)易進(jìn)口從15億美元增加到3683.9億美元，年均增長(zhǎng)23.6％。
　　2、從進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)看，能源原材料等初級(jí)產(chǎn)品與機(jī)械設(shè)備等工業(yè)制成品進(jìn)口快速增長(zhǎng)，在進(jìn)口總額占有很高的比重
　　1980－2007年，礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料進(jìn)口從2億美元增加到1048.3億美元，年均增長(zhǎng)26.1％；非食用原料進(jìn)口從35.5億美元增加到1179.1億美元，年均增長(zhǎng)13.9％；機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)口從51.2億美元增加到4125.1億美元，年均增長(zhǎng)17.7％。1980年礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料，非食用原料，機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備在進(jìn)口總額中比重分別為1％、17.7％和25.6％，到2007年這三種商品占進(jìn)口總額比重為11％、12.3％和43.2％。
　　3、從進(jìn)口管理市場(chǎng)化程度看，需要政府審批進(jìn)口的比重越來(lái)越小，市場(chǎng)化程度越來(lái)越高
　　改革開放以前，我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易的基本格局是：進(jìn)口貿(mào)易由少數(shù)幾家國(guó)家級(jí)的國(guó)有專業(yè)外貿(mào)公司壟斷經(jīng)營(yíng)，進(jìn)口企業(yè)不能直接面向國(guó)際市場(chǎng)。改革開放以來(lái)，這種格局發(fā)生了根本性變化，對(duì)各類所有制企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格全部實(shí)行登記制，政府行政性直接管理職能大大弱化。改革開放之初，我國(guó)大部分商品和設(shè)備進(jìn)口均需要配額、許可證，即使不需要配額、許可證的商品進(jìn)口也需要外匯部門用匯審批，幾乎所有商品進(jìn)口均由外貿(mào)公司壟斷經(jīng)營(yíng)。從目前來(lái)看，除糧、棉、部分食用油、食糖、化肥等7種農(nóng)產(chǎn)品、三種化肥實(shí)行關(guān)稅配額管理，部分機(jī)電產(chǎn)品限制進(jìn)口外，其他絕大多數(shù)商品進(jìn)口均實(shí)行自動(dòng)登記管理和自由進(jìn)口。國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等間接調(diào)控手段的力度大大增強(qiáng)，外貿(mào)管理正在向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則的方向轉(zhuǎn)變。
　　4、進(jìn)口關(guān)稅稅率不斷降低
　　我國(guó)政府按照加入WTO的承諾，大幅度降低了進(jìn)口關(guān)稅總水平，從1991年底的43％下降到2001年的15.3％，到2005年進(jìn)一步降到我國(guó)人世承諾的10％左右，非關(guān)稅壁壘也進(jìn)行了大幅度削減。從2008年1月1日起我國(guó)進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅，主要涉及最惠國(guó)稅率、年度暫定稅率、協(xié)定稅率和特惠稅率等方面。調(diào)整后，我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅總水平為9.8％，其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2％，工業(yè)品平均稅率為8.9％。經(jīng)過這次調(diào)整，除個(gè)別商品還有幾年的降稅實(shí)施期外，我國(guó)已經(jīng)基本完成了加入WTO承諾的降稅義務(wù)。
　　
　　二、進(jìn)口快速增長(zhǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用
　　
　　一是促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。1978－2007年，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口56310.4億美元，年均增長(zhǎng)16.7％，其中50％以上為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的能源、原材料和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。進(jìn)口貿(mào)易的擴(kuò)大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。
　　二是促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易作為連接國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的橋梁與紐帶，不僅引進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了國(guó)家稅收，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，同時(shí)通過及時(shí)獲取國(guó)際商品市場(chǎng)發(fā)展變化的最新信息，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極、能動(dòng)的導(dǎo)向作用，促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
　　三是增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。通過進(jìn)口和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)適用的技術(shù)和設(shè)備，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供保證，增強(qiáng)了我國(guó)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。特別是在加工貿(mào)易進(jìn)口過程中，外商不但帶來(lái)加工原料、技術(shù)和資金，也帶來(lái)了國(guó)外先進(jìn)的管理模式，從而加快了國(guó)有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換的步伐。
　　四是促進(jìn)了外資引進(jìn)和開放型經(jīng)濟(jì)體系的形成。目前從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的主力軍。改革開放以前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于封閉、半封閉狀態(tài)。隨著我國(guó)進(jìn)口特別是加工貿(mào)易迅速發(fā)展，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)“大進(jìn)大出”的新格局，進(jìn)口依存度從1978年的4.7％提高到2007年的29.1％，促進(jìn)了我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)體系的形成。
　　五是提高了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益，密切了同世界各國(guó)的關(guān)系。我國(guó)開始把經(jīng)濟(jì)效益作為發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的基礎(chǔ)，這使得我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交換中不僅能實(shí)現(xiàn)或在一定程度上超過國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的平均價(jià)值，而且還可以實(shí)現(xiàn)或在一定程度上超過國(guó)際市場(chǎng)的平均價(jià)值，提高了國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，貿(mào)易的發(fā)展也密切了同世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的國(guó)際環(huán)境。
　　
　　三、巨額外匯儲(chǔ)備的新形勢(shì)與擴(kuò)大進(jìn)口政策的戰(zhàn)略選擇
　　
　　(一)我國(guó)外匯儲(chǔ)備快速增加給宏觀調(diào)控帶來(lái)新的挑戰(zhàn)
　　改革開放特別是近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，外匯儲(chǔ)備也隨之大幅度增加。1978年，我國(guó)外匯儲(chǔ)備為1.67億美元，2006年，我國(guó)外匯儲(chǔ)備增加到10663億美元，居世界第一位；到2008年6月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到18088億美元。
　　外匯儲(chǔ)備增多有利于吸引國(guó)外投資，或到國(guó)外發(fā)債，從而加快國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1998年的亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，周邊國(guó)家貨幣大幅度貶值，人民幣不貶值使中國(guó)在世界上的地位得到提高。穩(wěn)定人民幣幣值，外匯儲(chǔ)備功不可沒。
　　但與此同時(shí)，外匯儲(chǔ)備過快增長(zhǎng)，過大的外匯儲(chǔ)備規(guī)模也給國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)了新的矛盾和問題：
　　一是占用大量基礎(chǔ)貨幣。為保持匯率穩(wěn)定，央行被迫大量收購(gòu)?fù)鈪R，增加外匯儲(chǔ)備，造成外匯占款大量增加，基礎(chǔ)貨幣投放速度加快，削弱了央行干預(yù)貨幣市場(chǎng)的能力，使央行調(diào)控貨幣政策的空間越來(lái)越小。
　　二是人民幣升值的壓力增大。由于出口快速增長(zhǎng)，外匯儲(chǔ)備持續(xù)快速增加，一些國(guó)家要求人民幣升值的壓力越來(lái)越大。
　　三是造成一定程度的資源閑置。國(guó)際上對(duì)合理外匯儲(chǔ)備的通用標(biāo)準(zhǔn)是，一國(guó)的外匯儲(chǔ)備最好大約與其當(dāng)年的外債還本付息額相等，或是相當(dāng)于其三個(gè)月到半年左右的進(jìn)口額。無(wú)論按照哪項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備都大大超過正常的規(guī)模。外匯儲(chǔ)備水平過高實(shí)質(zhì)上是一種資源閑置。
　　
　　(二)擴(kuò)大進(jìn)口政策勢(shì)在必行
　　從大的方面看，如何把我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模調(diào)控在一個(gè)合理的水平上，主要有兩點(diǎn)：一是使人民幣升值，通過減少出口和擴(kuò)大進(jìn)口減少外貿(mào)順差；二是加強(qiáng)進(jìn)口調(diào)控，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。
　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，貨幣過快升值短期對(duì)出口增長(zhǎng)影響很大，中期看對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)平衡和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利影響明顯，長(zhǎng)期看對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展負(fù)面效應(yīng)也很大。
　　從我國(guó)目前情況看，我國(guó)出口商品中紡織品、輕工產(chǎn)品等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品成本與印度、巴基斯坦和東南亞國(guó)家相比，并不占優(yōu)勢(shì)，貨幣升值，會(huì)嚴(yán)重影響紡織品、輕工產(chǎn)品出口，不僅加劇我國(guó)就業(yè)矛盾，而且不利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。
　　從我國(guó)現(xiàn)行進(jìn)口結(jié)構(gòu)和政策看，主要是在外匯短缺條件下形成的，不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要，主要表現(xiàn)在：
　　一是進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)在重生產(chǎn)、輕消費(fèi)。在進(jìn)口商品中，絕大多數(shù)是能源、原材料和機(jī)械設(shè)備，食品、消費(fèi)品進(jìn)口很少，對(duì)一些高檔消費(fèi)品還征收很高的消費(fèi)稅，限制進(jìn)口。
　　二是進(jìn)口市場(chǎng)集中度偏高。近年來(lái)，我國(guó)在進(jìn)口市場(chǎng)多元化方面取得一定進(jìn)展，進(jìn)口市場(chǎng)過度集中的局面有所改善，但集中度仍然偏高。目前我國(guó)前10位進(jìn)口來(lái)源地進(jìn)口比重為72.5％。
　　三是進(jìn)口管理體制還不夠完善。目前在進(jìn)口管理方面和政策制訂方面涉及發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署、外匯管理局等部門，部門之間在重大政策協(xié)調(diào)配合方面還不協(xié)調(diào)，效率不高。
　　四是大宗商品進(jìn)口協(xié)調(diào)機(jī)制沒有建立起來(lái)。近年來(lái)大宗商品進(jìn)口迅速增長(zhǎng)，2007年原油、成品油、鐵礦石、木材、大豆、棉花、食用油進(jìn)口金額分別達(dá)到798、164、338、71、115、35、62億美元，我國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際市場(chǎng)大買家。但由于適合我國(guó)進(jìn)口特點(diǎn)政府、中介組織和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有建立起來(lái)，企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)各自為戰(zhàn)、抬價(jià)搶購(gòu)，造成外商漁利，國(guó)家和企業(yè)利益受損。
　　五是重要商品進(jìn)口與國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備結(jié)合不緊密，不能有效應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)28中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2008年第17期格的大起大落。由于重要商品儲(chǔ)備能力不足，造成重要商品在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高時(shí)，我國(guó)大量進(jìn)口；國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低時(shí)，進(jìn)口反而減少。
　　六是鼓勵(lì)進(jìn)口的政策體系不完善。在我國(guó)外貿(mào)政策體系中，鼓勵(lì)出口的政策比較完善，包括退稅政策、市場(chǎng)開拓政策、出口基地建設(shè)等，但進(jìn)口促進(jìn)方面的政策很少。
　　
　　四、擴(kuò)大進(jìn)口的基本思路和重點(diǎn)
　　
　　進(jìn)口戰(zhàn)略調(diào)整的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)資源不足原則，努力擴(kuò)大進(jìn)口需求，實(shí)行進(jìn)出口基本平衡的政策，加快進(jìn)口增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
　　實(shí)行擴(kuò)大進(jìn)口政策，要注意以下幾點(diǎn)：
　　一是積極組織好短缺資源性產(chǎn)品進(jìn)口。鼓勵(lì)企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等多種方式，與外方簽訂長(zhǎng)期供貨合同。對(duì)我企業(yè)在海外投資開發(fā)的原油及鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀、木材等重點(diǎn)資源，研究鼓勵(lì)短缺資源性產(chǎn)品向國(guó)內(nèi)運(yùn)銷的政策。
　　二是把增加資源性商品進(jìn)口與解決貿(mào)易摩擦問題結(jié)合起來(lái)。在進(jìn)口的國(guó)別選擇上，應(yīng)充分考慮對(duì)我有較大逆差的國(guó)家如美國(guó)、歐盟，緩和這些國(guó)家對(duì)我貿(mào)易不平衡狀況。
　　三是運(yùn)用進(jìn)口手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。規(guī)范進(jìn)口秩序，加強(qiáng)進(jìn)口監(jiān)控，逐步減少資源流向不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方向的落后和低效產(chǎn)能。
　　四是加強(qiáng)大宗商品采購(gòu)和海外資源開發(fā)的協(xié)調(diào)。以代表直接用戶和生產(chǎn)者利益的骨干企業(yè)為主，組建進(jìn)出口聯(lián)合體，統(tǒng)一對(duì)外談判，充分利用我最大需求方和重要出口國(guó)的地位，在大宗商品的國(guó)際定價(jià)中爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)我企業(yè)投資開發(fā)海外資源特別是重大投資項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)。
　　五是拓展海外經(jīng)營(yíng)渠道，盡量與國(guó)外生產(chǎn)者和直接用戶進(jìn)行交易。引導(dǎo)和支持企業(yè)在海外建立自主經(jīng)營(yíng)的采購(gòu)運(yùn)銷體系，加強(qiáng)與海外生產(chǎn)者和直接用戶的聯(lián)系，減少交易的中間環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)成本。
　　六是在具體操作過程中，原則上以企業(yè)為主。涉及重要商品儲(chǔ)備的商品進(jìn)口，應(yīng)在征求財(cái)政部門意見的基礎(chǔ)上，由負(fù)責(zé)國(guó)家儲(chǔ)備管理的有關(guān)企業(yè)組織實(shí)施。
　　七是合理把握進(jìn)口的時(shí)機(jī)和節(jié)奏。一是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格處于歷史較低水平；二是不對(duì)我國(guó)正常進(jìn)口產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。同時(shí)，要避免集中大量進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)
　　擴(kuò)大進(jìn)口的重點(diǎn)：
　　
　　(一)擴(kuò)大原油、成品油、天然氣、煤炭等能源類產(chǎn)品進(jìn)口
　　原油。2000－2007年，我國(guó)成品油年消費(fèi)量年均增長(zhǎng)接近6％。近幾年我國(guó)原油進(jìn)口增長(zhǎng)迅速，2000－2007年，原油進(jìn)口數(shù)量從7027萬(wàn)噸增加到16317萬(wàn)噸。目前我國(guó)石油消費(fèi)的一半依靠進(jìn)口。國(guó)內(nèi)已探明原油儲(chǔ)量和可采儲(chǔ)量的增長(zhǎng)十分有限，難以滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求。多進(jìn)口原油，充分利用國(guó)外資源，降低我國(guó)油田開采強(qiáng)度以保護(hù)國(guó)內(nèi)資源，對(duì)于保障我國(guó)的能源安全具有重要意義。但隨著進(jìn)口比例逐步加重，國(guó)際環(huán)境變化和各種突發(fā)事件對(duì)我國(guó)石油供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的影響越來(lái)越大。
　　成品油。為了緩解國(guó)內(nèi)煉油能力不足造成成品油供應(yīng)緊張的矛盾，我國(guó)每年要進(jìn)口一部分成品油，主要是燃料油、煤油、柴油和少量汽油。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)原油進(jìn)口，成品油進(jìn)口主要是滿足國(guó)內(nèi)品種調(diào)劑的需要。
　　天然氣。目前我國(guó)天然氣產(chǎn)量增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于需求增速，國(guó)內(nèi)天然氣供不應(yīng)求矛盾突出。預(yù)計(jì)2010年和2020年國(guó)內(nèi)產(chǎn)需缺口分別為500億立方米和1000億立方米，需要通過進(jìn)口解決。
　　煤炭。我國(guó)是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。以前我國(guó)煤炭以出口為主，近年來(lái)，我國(guó)煤炭進(jìn)口增長(zhǎng)很快，2007年我國(guó)出口煤炭5317萬(wàn)噸，進(jìn)口煤炭5102萬(wàn)噸。目前我國(guó)煤炭進(jìn)口主要集中在沿海地區(qū)，相對(duì)于國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格和運(yùn)輸成本，進(jìn)口煤炭對(duì)沿海地區(qū)用戶和電廠更合算。煤炭是不可再生資源，我國(guó)今后應(yīng)進(jìn)一步減少出口，鼓勵(lì)進(jìn)口。
　　
　　(二)增加“兩高一資”工業(yè)原材料進(jìn)口，滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)需要
　　為限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，保護(hù)資源，減少污染，推動(dòng)節(jié)能減排，應(yīng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)尚不能滿足需要的資源產(chǎn)品以及在生產(chǎn)過程中高耗能和容易造成污染的產(chǎn)品進(jìn)口。
　　紡織原料。粘膠、氨綸、腈綸等屬高污染、高耗水產(chǎn)業(yè)，國(guó)外已屬于逐步關(guān)停行業(yè)，國(guó)內(nèi)供不應(yīng)求。以粘膠為例，由于對(duì)奧地利(主要進(jìn)口國(guó))生產(chǎn)的粘膠進(jìn)行反傾銷，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格由每噸13000元上漲到21000元，進(jìn)而拉動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量上升，從2000年的70－80萬(wàn)噸增加到現(xiàn)在的130－140萬(wàn)噸。生產(chǎn)一噸粘膠耗水100－300噸，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的廢水。目前粘膠的進(jìn)口關(guān)稅是5－6％。為此，要進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅，擴(kuò)大進(jìn)口。另外，對(duì)重要原材料要慎用反傾銷措施，研究實(shí)施反傾銷措施前，盡量聽取國(guó)內(nèi)中下游企業(yè)的意見。
　　農(nóng)藥。國(guó)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)往往屬于高污染產(chǎn)業(yè)，而國(guó)外生產(chǎn)的農(nóng)藥屬于高效無(wú)毒農(nóng)藥，建議適當(dāng)增加高效無(wú)毒農(nóng)藥進(jìn)口。
　　天然橡膠。目前天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅稅率接近20％，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量占消費(fèi)量低于30％。美國(guó)、法國(guó)等國(guó)的兩三家企業(yè)經(jīng)常挑起貿(mào)易摩擦，以壓制我國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展。建議把天然橡膠的進(jìn)口關(guān)稅稅率降低到10％以內(nèi)。
　　國(guó)內(nèi)緊缺鋼材產(chǎn)品。2007年我國(guó)進(jìn)口鋼材1687萬(wàn)噸，主要是棒材、角鋼及型鋼、板材、管材及空心異型材等。建議進(jìn)一步放寬現(xiàn)行國(guó)內(nèi)需要的鋼材品種進(jìn)口限制，增加企業(yè)進(jìn)口。
　　氧化鋁和電解鋁。這兩種產(chǎn)品既是資源性產(chǎn)品，也是高耗能產(chǎn)品。建議在進(jìn)一步控制出口同時(shí)，鼓勵(lì)進(jìn)口。
　　其他資源性產(chǎn)品。對(duì)其他資源性產(chǎn)品如木材、礦產(chǎn)品等，建議取消限制，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求情況，自主決定進(jìn)口數(shù)量。
　　
　　(三)增加我國(guó)不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和不能滿足需要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口
　　糧食、植物油。受土地、水、勞動(dòng)力和農(nóng)資生產(chǎn)成本的影響，我國(guó)的糧油產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升較快，總體看屬于不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。但從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，隨著人口增長(zhǎng)和消費(fèi)水平的提高，糧食將出現(xiàn)缺口，油料供需缺口加大，客觀上需要進(jìn)口部分小麥、玉米、食用植物油彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)需求。
　　棉花。國(guó)內(nèi)棉花需求1200萬(wàn)噸左右，全國(guó)棉花產(chǎn)量760萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)需缺口440萬(wàn)噸左右。針對(duì)以滑準(zhǔn)稅計(jì)算的棉花進(jìn)口成本明顯高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉價(jià)的情況，建議適當(dāng)調(diào)低棉花進(jìn)口關(guān)稅稅率，降低進(jìn)口成本，增加棉花進(jìn)口。
　　大豆。大豆是中國(guó)的重要油料作物，我國(guó)對(duì)大豆的需求量逐年增加。我國(guó)1995年以前為大豆凈出口國(guó)，1996年后開始變?yōu)榇蠖箖暨M(jìn)口國(guó)。大豆除了食用和加工豆粕、豆油外，還可開發(fā)提煉大豆磷脂、皂甙、異黃酮、低聚糖等多種產(chǎn)品，用作食品添加劑和藥用原料。據(jù)有關(guān)方面研究，每噸大豆可提煉皂甙4公斤、異黃酮2．8公斤，僅此兩項(xiàng)銷售收入可達(dá)7600元，大大超過大豆加工豆粕、豆油的價(jià)值。增加大豆進(jìn)口不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)造成沖擊，在加快我國(guó)大豆發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)大豆進(jìn)口，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)大豆的需求。
　　
　　(四)加大機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口支持力度
　　一是抓緊落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于振興重大裝備制造業(yè)有關(guān)稅收政策。采取“集中籌碼，捆綁招標(biāo)”、“技貿(mào)結(jié)合、合作生產(chǎn)”的方式，依托重大工程，統(tǒng)一招標(biāo)方式，爭(zhēng)取主動(dòng)，迫使外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者向我轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)。
　　二是運(yùn)用貼息政策擴(kuò)大進(jìn)口。按照2007年發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄通知》要求，對(duì)目錄中的先進(jìn)技術(shù)、重要裝備、重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、資源性產(chǎn)品等進(jìn)口予以財(cái)政貼息支持。
　　三是調(diào)整產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率。有選擇地對(duì)部分國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的重要機(jī)電設(shè)備的關(guān)鍵部件以及重要能源、資源類大宗原材料商品的進(jìn)口，以年度暫定稅率的方式給予進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠。
　　四是研究設(shè)立飛機(jī)租賃公司、開展飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)的可行性。
　　
　　(五)增加國(guó)內(nèi)有需求的消費(fèi)品進(jìn)口
　　一是增加國(guó)內(nèi)有需求的食品進(jìn)口。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)居民生活水平的提高，對(duì)國(guó)外肉制品、奶制品、水產(chǎn)品、蔬菜水果、食糖、咖啡等食品需求快速增長(zhǎng)。2007年我國(guó)食品和主要供食用的活動(dòng)物進(jìn)口達(dá)到115億美元。隨著我國(guó)與其它國(guó)家自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步降低關(guān)稅水平，放寬限制，擴(kuò)大食品類產(chǎn)品進(jìn)口。
　　二是適當(dāng)擴(kuò)大名牌家電、服飾、化妝品、工藝品等高檔消費(fèi)品進(jìn)口。我國(guó)是工業(yè)消費(fèi)品生產(chǎn)和出口大國(guó)，但高檔消費(fèi)品主要依賴進(jìn)口。建議適當(dāng)降低進(jìn)口關(guān)稅和消費(fèi)稅稅率，縮小消費(fèi)稅征收范圍，滿足高檔次消費(fèi)者的需求。
　　
　　(六)增加部分重要商品進(jìn)口用于國(guó)家儲(chǔ)備
　　一是石油。石油儲(chǔ)備是防范石油危機(jī)的首要選擇，必須從國(guó)家戰(zhàn)略高度加以重視，確定合理的儲(chǔ)備規(guī)模，分階段實(shí)施。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，可以考慮用5年左右的時(shí)間，建立和逐步完善戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系。到2015年如果儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到120天的進(jìn)口量，儲(chǔ)備量大致為5000萬(wàn)噸左右。
　　二是建議通過國(guó)營(yíng)貿(mào)易方式增加糧食、棉花等商品進(jìn)口。增加進(jìn)口部分，先轉(zhuǎn)入國(guó)家儲(chǔ)備，根據(jù)市場(chǎng)供求和總量平衡情況，擇機(jī)銷售。
　　三是擴(kuò)大戰(zhàn)略物資進(jìn)口。研究建立部分物資由國(guó)家儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體制，適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)和商業(yè)儲(chǔ)備進(jìn)口，分散國(guó)家集中進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)。擇機(jī)進(jìn)口一些國(guó)內(nèi)短缺、長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的資源性產(chǎn)品，用于充實(shí)國(guó)家重要商品儲(chǔ)備。
　　
　　五、主要政策建議
　　
　　(一)進(jìn)一步完善進(jìn)口管理體制
　　一是進(jìn)一步完善進(jìn)口分工管理體制。國(guó)家發(fā)改委重點(diǎn)要做好進(jìn)口總量計(jì)劃，商務(wù)部門要按照國(guó)家發(fā)改委確定的進(jìn)口總量計(jì)劃，重點(diǎn)做好組織實(shí)施工作；發(fā)改委、商務(wù)部要與財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、外匯等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好擴(kuò)大進(jìn)口相關(guān)政策工作。
　　二是加快培育發(fā)展進(jìn)口中介組織。充分發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)在擴(kuò)大進(jìn)口中的作用。從法律和規(guī)則上提供機(jī)構(gòu)投資者健康發(fā)展的條件，鼓勵(lì)發(fā)展在國(guó)際市場(chǎng)上有話語(yǔ)權(quán)的專業(yè)巨型基金。
　　三是規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)積極穩(wěn)妥地運(yùn)用期貨貿(mào)易和其他金融衍生工具。規(guī)避國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)企業(yè)合理利用現(xiàn)貨市場(chǎng)、遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)做好大宗商品進(jìn)口采購(gòu)。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)通過套期保值交易、大宗期貨交易等多種金融衍生交易產(chǎn)品，鎖定進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)正常收益。
　　四是鼓勵(lì)和推動(dòng)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合采購(gòu)。由于很多大宗原材料是戰(zhàn)略物資，中國(guó)對(duì)進(jìn)口的依賴會(huì)日益加重，中國(guó)必須從戰(zhàn)略上考慮在采購(gòu)方式上鼓勵(lì)和推動(dòng)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合采購(gòu)，成立“集中采購(gòu)方式”，由幾家市場(chǎng)份額較大的企業(yè)建立一個(gè)聯(lián)盟，負(fù)責(zé)海外集體采購(gòu)原料，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的談判能力，規(guī)避進(jìn)口的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。
　　五是完善進(jìn)口安全預(yù)警機(jī)制。要密切關(guān)注能源、糧食、重要礦產(chǎn)資源進(jìn)口的動(dòng)向，分析其走勢(shì)，判斷進(jìn)口規(guī)模是否超過安全警戒線及超過的程度和范圍，加強(qiáng)對(duì)策研究。
　　
　　(二)實(shí)行進(jìn)出口基本平衡的政策
　　從我國(guó)改革開放以來(lái)貿(mào)易平衡情況看，20世紀(jì)80年代，我國(guó)出口產(chǎn)品主要以初級(jí)產(chǎn)品為主，進(jìn)口則主要是引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，進(jìn)出口貿(mào)易基本是逆差。從90年代開始，我國(guó)工業(yè)制成品出口開始形成規(guī)模，出口增速加快，進(jìn)出口始終保持少量順差。2001年加入WTO后，進(jìn)出口持續(xù)高速增長(zhǎng)，順差規(guī)模越來(lái)越大，2007年貿(mào)易順差達(dá)到2622億美元。貿(mào)易順差迅速擴(kuò)大對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了很大的作用。但也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)一些不利影響，主要表現(xiàn)在：國(guó)際經(jīng)濟(jì)摩擦加劇，人民幣升值壓力增加；外匯儲(chǔ)備的增加不斷放出了大量基礎(chǔ)貨幣，使我國(guó)貨幣政策調(diào)控余地越來(lái)越小。因此，我們要按照“十一五”規(guī)劃的要求，實(shí)行進(jìn)出口基本平衡的政策，適當(dāng)減少貿(mào)易順差，不僅有利于減少國(guó)際壓力，而且也有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　
　　(三)完善進(jìn)口政策，充分發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
　　要扭轉(zhuǎn)“重出口輕進(jìn)口”的傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮進(jìn)口在解決國(guó)內(nèi)資源和環(huán)境、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)均衡、促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和改善對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面的作用。
　　一是清理目前各項(xiàng)限制進(jìn)口政策。對(duì)不合理的限制進(jìn)口政策，進(jìn)行修改和完善。
　　二是完善進(jìn)口關(guān)稅政策。研究逐步取消對(duì)資源、能源、技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)有利于振興國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)的國(guó)外先進(jìn)設(shè)備。
　　三是按照WTO原則和要求，進(jìn)一步完善進(jìn)口行政許可制度，制定和完善進(jìn)口技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)進(jìn)口宏觀管理。
　　四是完善金融信貸政策。采取貼息貸款方式，引導(dǎo)企業(yè)使用國(guó)內(nèi)外匯貸款，購(gòu)買國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備?；謴?fù)進(jìn)口信用保險(xiǎn)，使中小企業(yè)的進(jìn)口潛在需要為實(shí)際可操作的進(jìn)口需求。
　　五是營(yíng)造進(jìn)口市場(chǎng)主體多元化的環(huán)境，促進(jìn)一批專業(yè)化進(jìn)口隊(duì)伍的形成。
　　六是完善機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口招標(biāo)制度。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品改為自愿招標(biāo)制度，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理，提高其招標(biāo)效率和水平，降低招標(biāo)費(fèi)用，吸引企業(yè)參加招標(biāo)。
　　
　　(四)加強(qiáng)進(jìn)口通關(guān)基礎(chǔ)工作，完善信息服務(wù)
　　一是完善海關(guān)進(jìn)出口稅則編碼和高新技術(shù)產(chǎn)品稅號(hào)管理政策，將目前8位海關(guān)編碼統(tǒng)一轉(zhuǎn)換成10位。目前一些高新技術(shù)產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品由于沒有相對(duì)應(yīng)的稅號(hào)，往往被歸類于傳統(tǒng)類產(chǎn)品中，執(zhí)行較高的進(jìn)口關(guān)稅或較低的出口退稅率。建議對(duì)目前沒有對(duì)應(yīng)稅號(hào)的高技術(shù)和節(jié)能環(huán)保型的新產(chǎn)品，可由有關(guān)行業(yè)部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，實(shí)行鼓勵(lì)進(jìn)口的暫定關(guān)稅稅率或鼓勵(lì)出口的暫定退稅率。
　　二是研究擴(kuò)大海關(guān)數(shù)據(jù)免費(fèi)發(fā)布的信息范圍，更好地為政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和企業(yè)服務(wù)。
　　三是縮短貨物驗(yàn)放時(shí)間，簡(jiǎn)化手續(xù)，便利進(jìn)口。
　　
　　(五)敦促美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家放寬對(duì)我高新技術(shù)出口限制
　　要加強(qiáng)與美歐的外交關(guān)系，鼓勵(lì)其用實(shí)際行動(dòng)構(gòu)筑建設(shè)性伙伴關(guān)系。多作美歐高技術(shù)企業(yè)的工作，通過這些企業(yè)向其政府施加壓力，促其放寬對(duì)我高新技術(shù)出口限制。
　　
　　(六)促進(jìn)進(jìn)口市場(chǎng)的多元化
　　一是推動(dòng)重要戰(zhàn)略性資源商品進(jìn)口方式和來(lái)源多元化。一方面，實(shí)現(xiàn)石油、有色金屬礦、糧食、棉花及關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)口來(lái)源的多元化；另一方面，加快“走出去”開發(fā)重要資源的步伐，掌握主動(dòng)權(quán)。
　　二是逐步掌握資源進(jìn)口的主導(dǎo)權(quán)。充分發(fā)揮進(jìn)口大國(guó)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)與資源輸出國(guó)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的采購(gòu)關(guān)系，加強(qiáng)與主要資源消耗大國(guó)的協(xié)調(diào)與合作，共同維護(hù)資源進(jìn)口國(guó)利益。積極融入全球資源定價(jià)體系，參與調(diào)控石油等戰(zhàn)略資源的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，力爭(zhēng)更多定價(jià)的參與權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和影響