統(tǒng)籌利用資源要素，尤其是統(tǒng)籌土地要素的利用是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎。實行土地資本化經(jīng)營，積極推動農(nóng)村土地進入市場，顯化農(nóng)村土地價值，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。
　　
　　一、推進農(nóng)村土地使用權資本化的積極意義
　　
　?。ㄒ唬┨剿魍恋厥褂脵噘Y本化是完善農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制的要求
　　農(nóng)村土地使用權資本化是指將農(nóng)村土地使用權采取多種形式進入資本市場，土地使用權人憑借其土地使用權獲取收益的行為。探索農(nóng)村土地使用權資本化，就是把使用土地所帶來的潛在收益予以貼現(xiàn)，進入市場交易，從而建立起土地使用權的流轉(zhuǎn)機制。長期以來，國有土地和農(nóng)村集體土地是兩種土地、兩個市場。土地要素流轉(zhuǎn)機制的缺失是農(nóng)村土地制度的主要缺陷之一。只有土地這樣重要的生產(chǎn)要素進入市場，逐步實現(xiàn)兩種土地的“同權、同價和同一實現(xiàn)形式”，市場機制才能更充分地發(fā)揮配置土地資源的基礎性作用，市場經(jīng)濟體制才能進一步發(fā)展完善。
　　（二）推進農(nóng)村土地使用權資本化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要推動力
　　探索農(nóng)村土地使用權資本化，就是探索建立運用市場機制配置土地要素資源的機制，充分發(fā)揮挖掘土地的價值，實現(xiàn)土地效益最大化，破解土地供給與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，促進土地集約節(jié)約利用。以成都市某區(qū)為例，在2004—2020年規(guī)劃期內(nèi)，下達給該區(qū)的新增建設用地指標為2153公頃，而規(guī)劃期內(nèi)實際新增建設用地需求量為3030公頃，下達指標與實際需求量相比，指標缺口為877公頃。在基本農(nóng)田不折不扣保護