“裸官”現(xiàn)象透視

近來，網(wǎng)絡(luò)世界又增添一個新名詞—“裸官” ，意指那些配偶子女都在國外，而自己孤身在國內(nèi)的官員。由于近些年“裸官”外逃現(xiàn)象頻頻發(fā)生，一時間，“裸官”成為了網(wǎng)民們熱議的話題。那么，“裸官”與貪官有什么聯(lián)系？“裸官”與忠誠度的關(guān)系如何？“裸官”能否做官？“裸官”外逃的原因及影響怎樣？怎樣才能有效地遏止“裸官”現(xiàn)象的負(fù)面影響？……為此，本刊對福建省沿海及部分中部地區(qū)與山區(qū)的黨委、政府部門、人民團(tuán)體等的官員（主要涉及處級、科級）和普通百姓（主要涉及大學(xué)生、教師、公司職員及少數(shù)家庭主婦和農(nóng)民）進(jìn)行問卷調(diào)查，并對問卷結(jié)果做出分析和評述。

此次調(diào)查共發(fā)放問卷300份，收回236份，收回率為78.7%。調(diào)查主要結(jié)論如下：

“裸官”現(xiàn)象備受關(guān)注

在調(diào)查對象中，45-60歲的官員占到了全部被調(diào)查官員人數(shù)的52.3%；而百姓中最集中的是22-35歲之間，占被調(diào)查人數(shù)的84.4%。不管是官員，還是百姓，問卷顯示半數(shù)以上的人對“裸官”現(xiàn)象“知道一些情況，有一定的了解”，其中官員的比例是57.7%，百姓中的比例為54.1%。另外，21.4%的官員表示“比較關(guān)注”，4.8%的官員表示“很關(guān)注”；民眾中“比較關(guān)注”和“很關(guān)注”的比例也分別達(dá)到了11%和1.8%。這說明，“裸官”現(xiàn)象在社會上是備受關(guān)注的。

“裸官”之為“裸”的主要原因

在調(diào)查中我們得知，認(rèn)為吸引官員家屬子女出國、致使官員成為“裸官”的主要原因是“國外優(yōu)越的生活環(huán)境和好的社會保障”，對此表示贊同比例分別高達(dá)53.2%和46.8%；還有部分人認(rèn)為“出去見見世面，多學(xué)點(diǎn)東西”也是一項(xiàng)重要原因，其贊同比例也分別達(dá)到了19.4%和26.6%；也有少部分人認(rèn)為是由于“對中國的發(fā)展沒信心，給自己準(zhǔn)備后路”；還有部分人表示有“其他”原因。具體情況如下圖所示（比例順序依次是官、民）：

“裸官”可以為官，特殊崗位例外

調(diào)查材料顯示，官、民對“裸官”的態(tài)度還是比較客觀的。在問及“裸官”是否能為官時，官、民中分別有37.4%和40.7%的人認(rèn)為“對于涉及國家安全等特殊崗位的領(lǐng)導(dǎo)和干部不應(yīng)是‘裸官’，其他崗位無所謂”；還分別有17.1%和13.9%的人表示“‘裸官’可以為官，應(yīng)該相信我們的官員，否則對他們不公平”；僅分別有10.6%和8.3%的人認(rèn)為“‘裸官’不可以為官，應(yīng)絕對禁止”。

大部分人對“裸官”的忠誠度持懷疑態(tài)度

當(dāng)問及“裸官”與忠誠度的關(guān)系時，被調(diào)查的官員中，有45.5%的人表示“雖然不能絕對認(rèn)為存在關(guān)系，但至少讓人懷疑他的忠誠度”， 25.2%的人認(rèn)為“要具體問題具體分析”，22.8%的人認(rèn)為“‘裸官’與忠誠度沒有必然的聯(lián)系”，4.9%的人認(rèn)為“凡是‘裸官’肯定不具有對國家和人民應(yīng)有的忠誠”，1.6%的人“沒考慮過”它們之間的關(guān)系；被調(diào)查的普通群眾中，50 %的人都對“裸官”的忠誠度表示懷疑，25%的人表示“應(yīng)具體問題具體分析”，16.7%認(rèn)為“二者之間沒有必然的聯(lián)系”，還有4.6%的人回答“沒考慮過”。由此可見，在“裸官”與忠誠度的關(guān)系問題上，官、民的態(tài)度基本相同。圖標(biāo)如下：

對“裸官”和“貪官”聯(lián)系，官員和百姓意見有分歧

調(diào)查顯示，在“裸官”和“貪官”是否存在聯(lián)系的問題上，百姓和官員看法略有分歧。百姓中40.7%的人認(rèn)為有很多“裸官”就是貪官， 還有20.3%的人認(rèn)為“裸官”都是貪官，認(rèn)為要具體問題具體分析的占到了39.8%，認(rèn)為二者沒有必然聯(lián)系的占到了13%。而在官員中，高達(dá)47.2%的人認(rèn)為要具體情況具體分析，認(rèn)為“裸官”中有很多都是貪官的也占到31.7%，認(rèn)為“裸官”肯定是貪官的比例則不高，僅為5.7%。圖標(biāo)如下所示（順序依次為官、民比例）：

“裸官”外逃原因復(fù)雜，健全制度是根本

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，官民認(rèn)為“裸官”外逃的原因是多方面的。多數(shù)人認(rèn)為首要原因是“家人在海外，外逃比較方便”（比例分別為24.8%和37%）；其次是“預(yù)防監(jiān)管措施不力，給他們以可乘之機(jī)”（比例分別為16.7%和22.3%）；再次是“這些外逃的‘裸官’手中有權(quán)”（比例依次為13.9%和19%）；還有就是“法律措施不嚴(yán)，處罰力度不大”（比例依次為15.7%和13.2%），以及“對外逃‘裸官’引渡難度較大，讓他們心存僥幸”（比例分別為12%和15.7%）等。

“裸官”外逃現(xiàn)象的發(fā)生說明了“裸官”現(xiàn)象的負(fù)面影響是客觀存在的。為了有效遏制“裸官”外逃現(xiàn)象的發(fā)生，減少其負(fù)面影響，廣大官員和普通民眾呼吁盡快建立健全相關(guān)制度，其中最重要的是“加大官員及其家人的財(cái)產(chǎn)和家庭成員信息公開力度”（支持率高達(dá)36.1%和38.9%），即推行“財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”和“家庭成員信息公開制度”；其次是“完善金融政策，實(shí)行實(shí)名制，以實(shí)現(xiàn)一公民一賬戶”（支持率為22.1%和23.1%）；再次是“加強(qiáng)監(jiān)督的渠道，包括加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督（支持率為13.1%和16.7%）”；最后是健全“嚴(yán)格控制官員妻兒出國考察、學(xué)習(xí)、定居的審查機(jī)制”（支持率為17.2%和10.2%）和“建立任前說明制度”（支持率為9%和6.5%）等。

“裸官”外逃的原因雖然復(fù)雜，但主要是制度上存在漏洞和缺陷，為其提供可乘之機(jī)；法制的不健全使其敢于鋌而走險(xiǎn)，同時也說明一些官員自身在思想意識上存在重大問題，不僅不“為人民服務(wù)”、“急人民所急，想人民所想”，反倒為一己之私利“倒行逆施，損害人民和國家的利益”。由此可見，建立健全相關(guān)制度勢在必行，提高官員的執(zhí)政素質(zhì)刻不容緩。張朝麗(福建師范大學(xué)法學(xué)院2006級研究生)