何 劍 徐 元

摘要:貿(mào)易安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。本文對貿(mào)易安全的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理和總結(jié),指出我國學(xué)者對貿(mào)易安全問題的研究主要集中在貿(mào)易安全的含義、我國貿(mào)易安全所面臨的主要問題及應(yīng)采取的對策等內(nèi)容,并對目前我國學(xué)者對貿(mào)易安全問題研究存在的不足進(jìn)行了簡要的評論。

關(guān)鍵詞:貿(mào)易安全;國際競爭;綜述

中圖分類號:F742文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1000-176X(2009)11-0019-05

改革開放以來,尤其是加入世界貿(mào)易組織以來,我國對外貿(mào)易快速發(fā)展。但是,居安思危,對外貿(mào)易安全問題一直是學(xué)者關(guān)注的重要問題。目前,源自美國的金融危機(jī)使我國的對外貿(mào)易風(fēng)險從理論變?yōu)楝F(xiàn)實,這要求我們更加深入地研究和思考所面臨的貿(mào)易安全形勢及應(yīng)對策略,以實現(xiàn)我國對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。本文試圖對我國學(xué)者對貿(mào)易安全問題的研究進(jìn)行梳理和總結(jié),以期對今后的進(jìn)一步研究有所啟發(fā)與幫助。

一、貿(mào)易安全的含義

雖然貿(mào)易安全對貿(mào)易發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定至關(guān)重要,但我國學(xué)者對于什么是貿(mào)易安全的表述并不完全一致。歸納起來,主要有兩大類觀點。

一類觀點認(rèn)為,貿(mào)易安全體現(xiàn)為一種能力,即在對外貿(mào)易發(fā)展面臨風(fēng)險或受到?jīng)_擊時,一國的對外貿(mào)易有一種抗擊風(fēng)險、實現(xiàn)自身健康發(fā)展的能力。如有學(xué)者認(rèn)為,所謂貿(mào)易安全是指一個國家的對外貿(mào)易在面臨來自國內(nèi)外不利因素的沖擊時,通過參與國際競爭和加強國際合作牢固地控制或占有國內(nèi)外市場,使本國產(chǎn)品擁有較強的抵御或抗風(fēng)險能力,從而為本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的國內(nèi)外生存環(huán)境[1]。夏興園認(rèn)為國家貿(mào)易安全是指一國的對外貿(mào)易在受到來自國內(nèi)外不利因素的沖擊時,依然能夠保持較強的競爭力或具有足夠的抗衡和抵抗能力[2]。何傳添認(rèn)為,貿(mào)易安全是指一個國家的國際貿(mào)易發(fā)展所面臨的國內(nèi)外環(huán)境、參與國際競爭促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高本國人民生活水平的能力及其為本國帶來的相應(yīng)的國際經(jīng)濟(jì)和政治地位[3]。

另一類觀點認(rèn)為,貿(mào)易安全表現(xiàn)為一種狀態(tài),即在貿(mào)易自由化的條件下,在面臨各種各樣的國內(nèi)外環(huán)境的情況下,一國對外貿(mào)易保持穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。如有學(xué)者從國家經(jīng)濟(jì)安全的定義加以引申,認(rèn)為貿(mào)易安全即一國的貿(mào)易利益不受侵犯,比較優(yōu)勢能充分體現(xiàn),有能力抗御其他國家對本國對外貿(mào)易的侵犯和打擊,本國在世界市場上占有份額不斷增加,對外貿(mào)易體系正常運轉(zhuǎn)、不受破壞和威脅的狀態(tài)[4]。吳英娜認(rèn)為,國家貿(mào)易安全是在貿(mào)易自由化的條件下,一國的國際貿(mào)易交易得以順利進(jìn)行,國際貿(mào)易對本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可起到積極的推動作用,國際經(jīng)濟(jì)波動的影響可得到有效控制的狀態(tài)[5]。鄒時榮指出,貿(mào)易安全是我國全面開放市場、實施貿(mào)易自由化后引起人們關(guān)注的新概念。貿(mào)易產(chǎn)業(yè)安全是指一國能夠抵御內(nèi)外沖擊,保持市場秩序和貿(mào)易體系正常運行與發(fā)展的狀態(tài),以及維持這種狀態(tài)所需的貿(mào)易制度、市場運行規(guī)制及競爭力[6]。

盡管學(xué)者們的表述不同,但是他們的觀點在實質(zhì)卻是接近的。歸納起來,貿(mào)易安全主要有如下幾個方面的含義:第一,國家的貿(mào)易發(fā)展和貿(mào)易利益不受外部和內(nèi)部的威脅和侵害。第二,國家要為貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境。第三,避免國家利益來自貿(mào)易要素的影響而損失,或使本國的經(jīng)濟(jì)受到來自貿(mào)易要素的過大打擊。第四,保障國家在參與國際競爭中貿(mào)易能維護(hù)國家的利益并爭取優(yōu)勢地位,及其能提高經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。第五,國際貿(mào)易發(fā)展的同時,促進(jìn)國民生活水平的提高[3]。

二、我國貿(mào)易安全面臨的主要問題

1.國際方面

(1)加入WTO的消極影響

加入WTO是我國積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要戰(zhàn)略決策,事實證明,加入WTO對我國的貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。有學(xué)者在分析加入WTO對我國貿(mào)易安全的影響時指出,加入WTO有利于我國的貿(mào)易安全,但是,入世也會對中國的貿(mào)易安全帶來消極影響。第一,國際資本市場的波動對中國貿(mào)易安全產(chǎn)生重大影響。第二,國際貿(mào)易的宏觀調(diào)控難度增大,受世界經(jīng)濟(jì)波動影響增加。一是加入WTO,圍繞市場、資金和資源分配的爭奪戰(zhàn)加劇,原本屬于國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)范疇的有關(guān)政策、制度和法律成為國際斗爭的焦點,中國在制定貿(mào)易政策的自主性方面將受到制約。二是中國產(chǎn)品對國際市場的依存度增加,固定資本投資對國際資本市場的依賴也會增加。三是我國和西方國家之間的貿(mào)易摩擦在中國入世之后不會消失。第三,我國的民族工業(yè)將要付出相當(dāng)?shù)拇鷥r。在基本失去關(guān)稅和進(jìn)口數(shù)量限制等保護(hù)措施的情況下,中國的一些幼稚產(chǎn)業(yè)將會在一定程度上受到?jīng)_擊[3]。

(2)國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)

我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展,一方面給世界各國的消費者帶來了物美價廉的商品,但另一方面也對國際市場造成了不小的沖擊,因此也面臨著各種各樣的貿(mào)易糾紛和貿(mào)易摩擦。有學(xué)者認(rèn)為,我國對外貿(mào)易迅速發(fā)展所帶來的日益頻繁和加劇的貿(mào)易摩擦對我國貿(mào)易安全產(chǎn)生很多不利影響,主要表現(xiàn)為:①對華反傾銷、反補貼和保障措施削弱了我國出口企業(yè)競爭力。②貿(mào)易摩擦造成了失業(yè)人口增加,為構(gòu)建和諧社會帶來不安定因素。③貿(mào)易摩擦破壞了與其他國家良好經(jīng)濟(jì)關(guān)系,不利于社會和諧發(fā)展。④貿(mào)易摩擦具有“溢出效應(yīng)”?？傊?頻繁的貿(mào)易摩擦惡化了我國的對外貿(mào)易環(huán)境,嚴(yán)重影響了我國的對外貿(mào)易發(fā)展。貿(mào)易摩擦使我國減少乃至喪失對有關(guān)國家市場的占有率,影響了制造業(yè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,給出口的持續(xù)發(fā)展帶來重大威脅,甚至?xí)绊懳覈鴮ν饨?jīng)濟(jì)政治關(guān)系[7]。

3.主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)波動

隨著我國對外開放的不斷發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)對世界市場尤其是幾個主要貿(mào)易伙伴的依賴程度越來越大。有學(xué)者指出,日美經(jīng)濟(jì)形勢對我國外貿(mào)具有至關(guān)重要的影響,日美經(jīng)濟(jì)上的任何波動都將對我國外貿(mào)造成強烈的沖擊。當(dāng)前日美經(jīng)濟(jì)的形勢及前景不容樂觀。(1)從近期和中長期來看,日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍非常困難。(2)美國經(jīng)濟(jì)不利因素依然存在。首先,雖然美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出衰退的陰影,但失業(yè)人數(shù)卻依然在增加。其次,美國的經(jīng)常項目逆差和亞洲國家經(jīng)常項目順差不斷擴(kuò)大,在最近仍有進(jìn)一步加劇的趨勢。再次,美國大公司爆出的丑聞、股票市場的不穩(wěn)定及國內(nèi)緊張的安全形勢嚴(yán)重挫傷了投資者的積極性,這將使美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇因投資的減少而突顯乏力,最終將影響我國產(chǎn)品向美國市場的出口。最后,反恐戰(zhàn)爭及對伊戰(zhàn)爭使得美國政府的財政赤字缺口不斷擴(kuò)大,這有可能使美國經(jīng)濟(jì)重新陷入衰退[8]。

2.國內(nèi)方面

(1)貿(mào)易依存度高

近些年來,中國對外貿(mào)易保持了快速增長的勢頭。進(jìn)出口貿(mào)易總額占GDP的比重,即外貿(mào)依存度年年攀高。外貿(mào)依存度的快速提高,一方面表明中國在國際分工體系中扮演著日益重要的角色;但另一方面過高的外貿(mào)依存度也意味著中國受到國際經(jīng)濟(jì)沖擊的可能性不斷增加,外貿(mào)風(fēng)險也隨之增加[9]。①勞動密集型產(chǎn)品的高出口依存度,導(dǎo)致了貿(mào)易條件的惡化。②戰(zhàn)略資源的高進(jìn)口依存度,縮小了我國對外經(jīng)濟(jì)政策的回旋余地。③新技術(shù)的高進(jìn)口依存度,影響了我國自主創(chuàng)新能力的提高。④對外貿(mào)易流向過于集中,加劇了我國外貿(mào)風(fēng)險和外貿(mào)摩擦的發(fā)生。⑤加工貿(mào)易出口的高外貿(mào)依存度,影響了我國外貿(mào)競爭優(yōu)勢的實現(xiàn)。⑥對外資的過度依賴,降低了我國外貿(mào)發(fā)展的自主性[10]。

(2)我國貿(mào)易國際競爭力弱

與我國貿(mào)易依存度過高相伴而生的是我國較弱的貿(mào)易國際競爭力。夏興園指出,我國貿(mào)易競爭力不強,后勁不足。國際市場競爭激烈,而我國低附加值產(chǎn)品獨特性低,抗危機(jī)能力差,出口商品競爭力不強,關(guān)鍵時刻難以起到穩(wěn)定出口的作用。該學(xué)者進(jìn)一步指出,我國的勞動密集型出口產(chǎn)品是建立在低勞動力成本基礎(chǔ)上的,這些產(chǎn)業(yè)有一個共同的特點就是:成本低,市場容易進(jìn)入,從而也很容易引起投資過剩,投資過剩又導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩,生產(chǎn)能力過剩最后導(dǎo)致供給過剩,供給過剩就必然會出現(xiàn)惡性競爭,最終受到傷害的還是中國企業(yè)。我國貿(mào)易競爭力弱是因為以下原因:①缺乏新的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。②貿(mào)易體制改革滯后。③國內(nèi)出口商之間的惡性競爭[2]。

(3)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

有學(xué)者認(rèn)為中國外貿(mào)結(jié)構(gòu)存在問題,包括貿(mào)易伙伴集中;出口產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢集中;加工貿(mào)易產(chǎn)品出口集中;某些關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口依存度大;石油及其他資源的進(jìn)口更趨集中。而中國外貿(mào)的結(jié)構(gòu)性問題會給中國外貿(mào)帶來結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。如對主要貿(mào)易伙伴出口依存度高不僅會限制對外開放的回旋余地,而且容易在主要貿(mào)易伙伴內(nèi)部形成針對我國的貿(mào)易保護(hù)主義環(huán)境;勞動密集型產(chǎn)品出口集中使出口國陷入“比較利益陷阱”;加工貿(mào)易出口集中造成與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易不平衡,容易使我國在對外談判中處于不利地位;能源、礦產(chǎn)資源、某些關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口依存度大更容易使本國的經(jīng)濟(jì)命脈受制于人[11]。

(4)對外貿(mào)易流向過于集中,

對外貿(mào)易流向過于集中,加劇了我國外貿(mào)風(fēng)險和外貿(mào)摩擦的發(fā)生,我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展,將更加直接地受制于這些國家的經(jīng)濟(jì)、政治穩(wěn)定與發(fā)展?fàn)顩r。這些國家政治或經(jīng)濟(jì)上的動蕩都會直接影響到我國的進(jìn)出口狀況,給我國外貿(mào)發(fā)展帶來波動與風(fēng)險。比如2006年中國對美國的外貿(mào)依存度就高達(dá)21%,如此高的對美貿(mào)易依存度,成為近年來中美貿(mào)易摩擦的頻率越來越高的根本原因,近年來中美之間愈演愈烈的反傾銷、紡織品貿(mào)易爭端和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題以及美國頻頻對人民幣升值施加壓力便是最好的證明[10]。

(5)對外資的過度依賴,降低了我國外貿(mào)發(fā)展的自主性

改革開放以來,吸引外資工作成績顯著,外資對我國貿(mào)易發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),但外資企業(yè)在我國投資的主要目的是利用我國廉價的勞動力,生產(chǎn)的核心技術(shù)是由外方掌握的,我國只負(fù)責(zé)生產(chǎn)鏈條中技術(shù)含量較低的環(huán)節(jié),外資企業(yè)的投資強化了我國的靜態(tài)比較優(yōu)勢,相對延緩了動態(tài)比較優(yōu)勢的發(fā)展。而且出口渠道由外方控制,我國缺乏發(fā)展外貿(mào)的主動權(quán)。一旦國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治格局發(fā)生變化,外資企業(yè)會快速撤資,從而對我國的對外貿(mào)易造成嚴(yán)重的沖擊[10]。

此外,學(xué)者們還從其他方面分析了我國貿(mào)易安全面臨的問題。如有學(xué)者從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析,認(rèn)為貿(mào)易不安全的根源在于制度非均衡[4]。有學(xué)者認(rèn)為我國對外貿(mào)易制度不統(tǒng)一對維護(hù)我國貿(mào)易安全造成許多障礙[2]。

三、實現(xiàn)貿(mào)易安全的對策

在對我國貿(mào)易安全面臨問題分析的基礎(chǔ)上,學(xué)者們對如何實現(xiàn)我國外貿(mào)安全提出了相應(yīng)的對策和建議,歸納起來,主要有以下方面:

1.全面履行WTO的各項規(guī)范,構(gòu)建與WTO相一致的市場經(jīng)濟(jì)體制

有學(xué)者認(rèn)為,全面履行WTO

的各項規(guī)范,有利于減少貿(mào)易摩擦[1]。我們應(yīng)當(dāng)將世界市場經(jīng)濟(jì)和WTO的一般原則與中國的實際相結(jié)合,重新構(gòu)建和完善具有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制和貿(mào)易體制。一是為貿(mào)易運行提供法律保障。二是通過WTO的條款保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。三是適時進(jìn)行貿(mào)易體制改進(jìn),使加入WTO后在降低關(guān)稅、減少進(jìn)口配額限制、放松外匯管制的同時,對外貿(mào)易的變化不至于對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊過大[8]。

2.用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)外貿(mào)發(fā)展,改變貿(mào)易增長方式

我們應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,把全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展作為我國貿(mào)易發(fā)展模式,把貿(mào)易強國與優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)作為貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略和根本途徑,加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式,更加注意依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)來提高質(zhì)量、效益與競爭力[1]?，F(xiàn)在各地、各部門政府均制定年度對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量目標(biāo)。片面追求量的擴(kuò)大不僅造成外貿(mào)效益不能與外貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量的提高同步增長,而且也造成低效外貿(mào)和低質(zhì)量外資過多的深層次原因,因此,應(yīng)當(dāng)制定對外經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量指標(biāo)體系并依此來約束領(lǐng)導(dǎo)干部[11]。

3.提高我國企業(yè)國際競爭力

有學(xué)者指出,國際競爭力低下是我國大型企業(yè)與世界500強的最大差距。為此,需要從以下方面著手解決:首先,締造我國大型跨國公司。由于我國目前仍缺乏大型跨國公司,致使國際競爭力的提高受到制約,從而使貿(mào)易安全乃至經(jīng)濟(jì)安全受到挑戰(zhàn)。其次,增強企業(yè)的核心競爭力。只有企業(yè)的核心競爭力得以突顯并增強,才能真正帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而轉(zhuǎn)化為較強的貿(mào)易競爭力[2]。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略,提高內(nèi)地的貿(mào)易競爭力;以東北老工業(yè)基地改造為契機(jī),提升我國重工業(yè)的國際競爭力[8]。

4.擴(kuò)大內(nèi)需,降低貿(mào)易依存度

若一國外貿(mào)依存度過高,過分依賴其貿(mào)易伙伴,一旦有一方出現(xiàn)政治或經(jīng)濟(jì)上的動蕩,另一方都將為之付出慘痛的代價。為適應(yīng)我國這樣一個人口多、國內(nèi)市場潛力大的特點,要實現(xiàn)以內(nèi)需為主的長期方針,減緩國際經(jīng)濟(jì)波動對我國經(jīng)濟(jì)的影響,兼顧內(nèi)外兩個市場的平衡協(xié)調(diào)。擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)該是擁有13億人口大市場的中國今后繼續(xù)保持高速增長并可能迅速縮短與發(fā)達(dá)國家差距的最好選擇和出路,是增強抵御國際市場風(fēng)險和國家經(jīng)濟(jì)安全的條件之一。保持強勁的國內(nèi)需求是經(jīng)濟(jì)的原動力,提高國內(nèi)市場需求才是解決生產(chǎn)能力過剩,安排就業(yè),提高人民生活水平,積累國民財富和提高全社會經(jīng)濟(jì)效益的根本之策[1]。

5.促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級

目前加工貿(mào)易已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主力軍,占據(jù)中國商品進(jìn)出口總額的半壁江山,但是我國加工貿(mào)易仍然面臨不少問題,主要表現(xiàn)在核心技術(shù)與自主知識產(chǎn)權(quán)的普遍缺失,自主品牌和國際知名品牌嚴(yán)重缺乏,產(chǎn)品檔次偏低,高附加值、高新技術(shù)、高創(chuàng)匯的加工貿(mào)易項目相對較少,市場仍過于集中在美國、日本、香港地區(qū),而且國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)自身營銷能力較弱,易受國際經(jīng)濟(jì)波動影響。今后我國加工貿(mào)易應(yīng)走高科技含量、高附加值的路子,大力推進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級,增強加工貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度[1]。

6.推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略,實現(xiàn)貿(mào)易平衡

有學(xué)者指出,我們應(yīng)當(dāng)推進(jìn)市場多元化進(jìn)程。實現(xiàn)貿(mào)易平衡發(fā)展,適當(dāng)降低對美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家市場的出口依存度,大力拓展歐洲市場,并逐步向拉美、中東及非洲一些新興市場進(jìn)軍,防止單項產(chǎn)品的出口依存度過高以及集中在個別國家,避免雙邊貿(mào)易摩擦[10]。

7.建立健全貿(mào)易保護(hù)體系

我們應(yīng)當(dāng)依照國際慣例適當(dāng)保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。在降低關(guān)稅水平和非關(guān)稅壁壘關(guān)稅化的情況下,仍要重視發(fā)揮關(guān)稅應(yīng)有的保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的作用。也就是說,隨著關(guān)稅總體水平的降低,要依據(jù)有效保護(hù)理論和關(guān)稅結(jié)構(gòu)理論,利用WTO規(guī)則關(guān)于允許保護(hù)國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的例外條款,并與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,不斷合理調(diào)整關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu),形成“從原材料到中間產(chǎn)品到最終制成品”、“比較優(yōu)勢明顯產(chǎn)品到比較優(yōu)勢不明顯產(chǎn)品到缺乏比較優(yōu)勢產(chǎn)品”的由低到高的梯級關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu),以體現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的不同保護(hù),使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在激烈的國際競爭中健康發(fā)展,從而有利于更好地充分利用國內(nèi)、國外兩個資源,在國家的比較優(yōu)勢中分享國際分工的利益[2]。

8.合理利用外資,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

外資的利用必須從整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的角度出發(fā),提高技術(shù)引進(jìn)的先進(jìn)性,引導(dǎo)跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國,改變傳統(tǒng)的引資模式,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。同時,落實“國民待遇”原則,建立一個對內(nèi)外資企業(yè)真正公平的商務(wù)環(huán)境,通過抬高外資進(jìn)入中國市場的門檻來提高外資質(zhì)量,并降低對外資的過度依賴,從而提高國有企業(yè)和民營企業(yè)在對外貿(mào)易中的主導(dǎo)權(quán)[10]。

(九)重視戰(zhàn)略資源和高新技術(shù)戰(zhàn)略,減少貿(mào)易安全隱患

政府應(yīng)加強礦產(chǎn)資源開采和出口的監(jiān)管,禁止出口鎢、鎂、鋁、銻和稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。鼓勵企業(yè)選擇低能耗的經(jīng)濟(jì)增長方式,走高效低耗的可持續(xù)發(fā)展道路,緩解國內(nèi)戰(zhàn)略資源的供需狀況。同時,加快制定和實施境外資源利用戰(zhàn)略,綜合運用貿(mào)易、對外投資、對外援助等多種形式,積極開展跨國經(jīng)營,進(jìn)行資源導(dǎo)向型對外投資,拓寬能源進(jìn)口渠道,防止能源單一進(jìn)口途徑受國際政治環(huán)境影響。為化解高新技術(shù)密集型產(chǎn)品過度依賴進(jìn)口帶來的風(fēng)險,政府應(yīng)實行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策,加大扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)的力度。提高國內(nèi)自主研發(fā)能力,減少關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備對國外的依賴,增強我國的整體進(jìn)口替代能力和水平[11]。