南海局勢異常嚴峻

陳端陽

中國南海的局勢是，南沙有500多個島礁，中國只控制其中4個，越南占了29個，菲律賓、馬來西亞、文萊各占了3個以上。中國在南海沒有一口油井，而其它國家卻有1000多口，每年開采石油5千萬到1億噸。中國在南海的軍事兵力并非不能解決侵占中方島礁和權益的問題，但是簡單的打幾仗，不僅不能使事態(tài)平息，相反會引起更大的麻煩及付出更大的代價。南海所有問題的實質其實是中美實力對比的問題。

今年以來南海局勢驟然升級，進入4月更持續(xù)升溫。越南、菲律賓和馬來西亞等國在南海爭端上動作接連不斷，引起了國內外社會的廣泛關注。這些國家是否有默契?是否會形成一種“共同對抗”的力量?而在其背后是否有某些大國的手影在暗中操縱?中國在南海的控制力逐漸被蠶食而減弱，將對中國的長遠戰(zhàn)略利益形成嚴重挑戰(zhàn)。

大國想攪混南海之水

美國與東南亞國家從5月起持續(xù)三個月進行“卡拉特聯(lián)合軍演”，馬來西亞媒體《吉隆坡安全評論》對此大肆炒作，顯示出一些東南亞國家利用大國之間的對抗來為本國謀取利益的心態(tài)。該媒體宣稱，美國與東南亞六國，即菲律賓、泰國、新加坡、馬來西亞、印尼及文萊組成的“卡拉特海上力量集團”艦隊已經形成，并將保衛(wèi)南海爭端東南亞各方的權益，極有可能就是應對南中國海海上糾紛的模式。該媒體評論說，有越來越多跡象顯示，東南亞各國已意識到，中國是一個越來越強大的對手，無論是軍事或經濟能力，將給爭奪南沙的東南亞國家?guī)砭薮髩毫??！皷|盟六國艦隊加美軍艦隊”的模式，說明東南亞六個參演國完全有能力調動艦隊與美軍編組成一個作戰(zhàn)群，應對南中國海的任何危機和事故。

其實，“卡拉特聯(lián)合軍演”只是雙邊軍演，離所謂的“卡拉特海上力量集團”還差很遠?！翱ɡ芈?lián)合軍演”始于1995年，至今已有15年歷史，旨在加強美國與東南亞盟國間的軍事合作，強化部隊協(xié)同作戰(zhàn)能力。冷戰(zhàn)后，為填補美國撤離東南亞的軍事基地后形成的空白，美國采用“卡拉特聯(lián)合軍演”的方式向東南亞國家顯示美國軍事力量的存在。通常軍演的目的有三：一是提高聯(lián)合作戰(zhàn)的能力，二是展示威懾力，三是檢驗新式武器?！翱ɡ芈?lián)合軍演”更多的是前兩者。美國國防部長最近在菲律賓曾表示，美國不介入南海爭端，美國對南沙群島問題沒有立場。美方的這個表態(tài)并不意味美國在南海問題上很天真純潔，雖然這與馬來西亞期待的所謂“集團”差了一大截，但這一趨勢則是不容忽視的。

中國南海如今的局勢是，南沙有500多個島礁，中國只控制其中4個，越南占了29個，菲律賓、馬來西亞、文萊各占了3個以上。中國在南海沒有一口油井，而其它國家卻有1000多口，每年開采石油5千萬到1億噸?，F(xiàn)在這種開發(fā)還有加速之勢。越南和相關國家正同美國、英國、俄羅斯等國大型石油公司聯(lián)合加緊勘探打井。美國飛機3～5天就到南海偵察一兩次。南海水域日益呈現(xiàn)國際化、同盟化的趨勢。

南海局勢更加復雜化：南海周邊各國加緊進行軍事現(xiàn)代化，并有可能朝著軍備競賽方向發(fā)展；同時南海區(qū)域外的大國開始試圖間接介人。在爭奪南海資源方面，現(xiàn)在已有200多家跨國公司相繼在南海有爭端的海域進行開發(fā)，使中國的海洋資源被肆意蠶食和掠奪。美國顯然是積極在中國南海問題上插手，使中國南海變成大國戰(zhàn)略博弈的地區(qū)。

“共同開發(fā)”成為空話

“蠶食—固守—再蠶食”是南海周邊國家爭奪南海島礁的策略。越、馬、菲相繼在已蠶食的島礁上大興土木，建設軍事設施，與此同時，建立當?shù)卣?，逐步形成常駐久居的態(tài)勢。

據報導，越南最近任命越南海軍第4區(qū)146旅副旅長阮日順任“長沙縣”(即中國南沙)副主席一職。這是越南最近在南海問題上動作頻頻的又一例。今年早前時，越南峴港市人民委員會主席任命該市內務廳長鄧公語擔任“黃沙島縣”(即中國西沙)人民委員會主席一職。

中國的越南問題專家指出，越南對中國南海諸多島嶼覬覦已久，現(xiàn)在任命新的南沙副主席就是想宣示對南沙的主權，這種做法違反了中越雙方在南海問題上達成的共識，只會破壞中越關系。造成雙方矛盾的激化，加劇兩國民間對立情緒。

南海周邊國家不僅搶占島礁據為己有，往往很快就邀集知名跨國公司前來勘探開采石油，妄圖以既成事實長久盤踞于此。據《菲律賓商報》8月15日報道，總部位于英國的公司Forum Energy和它的一些菲律賓合作伙伴，去年與菲政府達成了一項服務協(xié)議，菲政府批準他們勘察南沙札樂灘的石油和天然氣資源。據美聯(lián)社報道，這份合約中還將包括在相關地區(qū)的鉆井服務。報道中所稱的禮樂灘，面積廣大，灘面南北長130公里，東西寬65公里。專家預測，禮樂灘周圍可能蘊藏著1000億立方米天然氣和4.4億桶石油。

此事是最近發(fā)生的又一例，理所當然地遭到中國的強烈反對。中國駐菲律賓大使劉建超表示，菲律賓政府不應批準在中國南海進行石油開采。“我希望所有方面都遵守行為守則，其中包括菲律賓?！彼嵝逊坡少e當局不要違背2002年中國與東盟簽署的《南海各方行為宣言》，如果馬尼拉違背該協(xié)議將是一個錯誤舉動，這將導致該地區(qū)局勢復雜化。

1970年以來，菲律賓通過五次軍事行動先后侵占了南沙的9個島礁。其后，菲律賓不僅在其中8個島礁上修建了軍事設施，在中業(yè)島修建了南沙最長的機場跑道，還不斷加強對我黃巖島的實際控制。目前，菲律賓每年開發(fā)的南海石油就有350萬桶，天然氣有l(wèi)O億立方英尺。2009年，菲律賓又通過《菲律賓群島領?；€確定案》正式將上世紀七八十年代非法占領的9個島礁和黃巖島及周邊水域劃歸己有。

南海周邊國家目前已伙同200多家西方石油公司在南海開采千余口油井，搶奪中國南海油氣資源，這些油井年產石油5000萬噸，遠遠超過了中國大慶油田4000萬噸的年產量，中國至今卻沒有在該海域產出一桶油。

中國社科院專家薛力表示，南海問題事關的“六國七方”，即越南、馬來西亞、文萊、菲律賓、印尼、中國六個國家與中國臺灣地區(qū)。中國至今未能在該海域產出一桶油，主要基于三點原因：一是出于顧全大局和平穩(wěn)定的考慮，未采取針鋒相對的對策；二是中國自身深海開發(fā)能力有限，存在技術、資金與組織管理等方面的瓶頸，與西方在深海領域仍有差距；三是在2004年前獨享海上勘探對外合作權的中海油，面對成本高昂、產量不確定、涉及領土糾紛等因素，對南海深水區(qū)的油氣勘探與開發(fā)持謹慎態(tài)度。薛力指出，南海問題應先尋求和平途徑解決，最可行的方式是各方建立協(xié)商解決的平臺。目前各國對南海石油資源的估計并不一致，中方應加快調研勘探進程。

然而，中國在南海問題上的善意和既有方針屢屢遭到挑戰(zhàn)。就在美國國務卿希拉里宣稱“亞洲，我們回來了”的同時，美國參議員也到訪越南，掀起一輪南海話題的炒作。據報道，8月19日美國民

主黨參議員言姆一韋伯訪問越南時稱，美國應該做出更多努力，以平衡中國在東南亞、南亞地區(qū)的勢力。韋伯表示，中國近來稱享有南海80％的主權，“這一表態(tài)讓越南人擔心”，越南和其它5個東南亞國家對此產生爭議。韋伯表示，美國應該站在這些國家一方?！懊绹鴳撛诜佬l(wèi)南海區(qū)域上做出更具體的動作?！泵绹粽J為，韋伯此次亞洲之行也是美國重建與東南亞外交關系的一部分。海外媒體分析認為，美國此舉是“重回亞洲”的訊號，意在遏制中國日益增長的區(qū)域影響力。

南海問題的復雜因素

中國南海海域越來越呈現(xiàn)被大面積蠶食的趨勢，激起了國內輿論的強烈反響。全國政協(xié)常委、解放軍原副總參謀長張黎上將，在全國政協(xié)小組會議上的發(fā)言就代表了中國國內的民意。張黎指出，南海是中國極重要的戰(zhàn)略通道，中國政府高度重視經略南海。為滿足艦船補給、飛機巡邏、宣示主權管理等需要，應考慮在美濟礁建設機場和港口。張黎認為，中國政府應加大對水面船艦、偵觀、信息建設和基礎設施的投入，并加大在南海進行石油勘探開采力度。

張黎的建議有三個方面：一是為海軍、邊防、海警、海事、海監(jiān)、漁政等部門增添設備。特別要為海軍、海警增加3000噸以上的艦艇-和船舶；增加噸位大、續(xù)航能力強、適于處置海疆沖突器材的船舶。平時能夠到相關島礁巡邏、訓練、糾察，宣示主權管理，遇到問題能夠趕得到、管得住。

二是南海離中國岸基遙遠，現(xiàn)在偵觀、信息設備比較落后，這種看不見、出不去、聯(lián)不通、管不住的局面，是它國染指南海的重要原因。張建議加大這方面的投入，在南海海域建立起衛(wèi)星、地面、水面?zhèn)捎^于一體的偵觀系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，平時能把握情況，遇到問題能及時聯(lián)通處置。

三是要加大對基礎設施的投入。由于南海距離遙遠，沒有港口，艦船補給比較困難。我軍在部署殲-10、殲-11前，現(xiàn)有作戰(zhàn)飛機飛行半徑達不到這一海域。越南、菲律賓則在這里搶建各種軍事設施。美濟礁距離長興島800多公里，該島礁很適宜建設機場和港口，建成后可以控制整個南沙區(qū)域，也為中國艦船穿越馬六甲海峽提供了一個平臺。

中國的軍事戰(zhàn)略專家認為，表面上看南海問題是中國與幾個東盟國家間的領土糾紛，但實際上南海問題已經遠超過了領土糾紛的范疇，它把亞太地區(qū)所有有影響力的大國都扯了進來，因此覆蓋了亞太地區(qū)的經濟、政治、軍事、文化等各個層面。目前的南海爭端已經成為世界上最復雜、牽扯國家最多的爭端之一。因為大國問的制衡隱匿其間，把南沙問題變成了極其復雜的問題網，它的任何一個方面被觸動都可能引發(fā)整個問題的爆發(fā)。

戰(zhàn)略專家稱，中國南海在全球海洋版圖上占有極其重要的戰(zhàn)略價值。這片溝通了印度洋和太平洋的海域，對于東亞各國都十分重要。日本75％的能源要經南海運送回國，中國、韓國進口的絕大部分能源也要經此運輸，全球航運量的1／4集中在南海。對于利益遍及世界各地而且擁有極為強大海軍力量的美-國，這片水域包括全球最重要的16個水道中的4個(馬六甲海峽、望加錫海峽、巽他海峽、龍目海峽)，可以對北至亞洲東部、南至澳洲、西至印度洋這一廣闊地區(qū)的事件迅速反應，如此巨大的價值使美國沒有理由不涉足其間。冷戰(zhàn)時期，美國海軍和蘇聯(lián)海軍在南海海域爭奪制海權就顯示出這一區(qū)域的極端重要性。

現(xiàn)在隨著國際局勢的改變，美日已經把南沙問題作為牽制中國的重要一步棋。在南沙問題上，對美日的重要價值可與臺灣問題、人權問題相比。更由于中國進口原油的八成都經馬六甲海峽經南海運回國內，因此南沙若失控，對中國則可能形成致命傷。

殲-10出海演練具威懾力

南海問題的復雜化迫使中國做出了一些相應的動作。據中國軍方媒體報道，解放軍曾在近期派出先進的殲-10戰(zhàn)斗機前往南海上空演習，并進行空中加油演習，提升中國空軍在遠海進行巡航和作戰(zhàn)的能力。外國傳媒報道說，中國在南海與東盟數(shù)國存在領土主權爭議，爭議島嶼和海域遠離大陸上千公里之外。廣州空軍訓練殲-10空中加油，就是要解決這個飛不遠、夠不到、無法久戰(zhàn)的問題，讓殲-10在需要時能出現(xiàn)在中國島礁上空，有效維護中國主權。

外國媒體評論說，中國的主力戰(zhàn)機如果實現(xiàn)空中加油后，對南海、東海、臺海及更遠方向的?？沼蚨加辛丝罩兄г哪芰?。殲-10空中加油成功表明了中國空軍能夠經常性、長距離地巡航，軍力能夠涵蓋中國之外的海洋。這是空軍從國土防空到遠距離投送的一個初步轉變，也是向外界宣示中國要擴大制海制空權。

評論稱，中國空軍的殲-10正在擔負起傳統(tǒng)意義上由海軍航空兵負責的部分空戰(zhàn)任務，這表明中國?？哲姷穆?lián)合作戰(zhàn)能力正在走向深入。未來作戰(zhàn)中，不分兵種，針對共同目標，情報共享、一體計劃運籌、聯(lián)合指揮、聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合保障將是不可變更的大方向。而聯(lián)合作戰(zhàn)中空中力量往往是首發(fā)和主力，殲-10出海的特殊意義也在于此。

馬來西亞《吉隆坡安全評論》對中國殲-10戰(zhàn)機高調亮相南海一事大肆渲染，并評論說，中國試圖開始用軍力嚇阻的方式向南海周邊國家宣稱，中國殲-10就在南海。馬媒引用東南亞國家一位不愿透露姓名的外交官說法，中國戰(zhàn)機飛臨南海很正常，因為南海周邊各國也在做同樣的事，“不尋常的是，這一次他們是采用高調的宣傳方式公告天下：殲-10在南中國海?！痹撁襟w評論說，過去中國對最新裝備都持十分低調的方式，有關殲-1O的照片大多是外界偷拍或遠距拍攝，這次中國軍方媒體以專業(yè)攝影把殲-10戰(zhàn)機拍得漂亮令人意外。或許顯示中國軍事正在逐漸透明化，更加重視“軍事公關”。

美國軍方也在密切觀察中國的動向。美國國際評估與戰(zhàn)略中心刊載中國問題專家理查德·費舍爾的文章稱，為使在南海的角逐得以順利進行，中國可能會在美濟礁建設簡易機場與港口設施，以向該地部署中型運輸機、大型海上巡邏機以及各種艦艇。文章還稱，解放軍還可能將殲-10戰(zhàn)機部署到美濟礁。

費舍爾分析稱，解放軍目前可能是采用漸進措施，逐漸在南海中部至南部海域內建立軍事設施。自1974年中國從越南手中奪回西沙群島之后，北京一直等到1988年才開始了下一個軍事動作，奪回了南沙群島內的6個小島或礁，還對一些由越南軍隊占領的島嶼發(fā)起了進攻。然后，在1994年底至1995年初的時候，中國悄悄地占據了美濟礁。中國將這三個事件都看作是一段時期內的當務之急或受華盛頓、莫斯科的南海行動所驅而采取的手段。

費舍爾得出的結論是，中國正根據張黎將軍積極發(fā)展軍事的建議，控制其尚未掌握的南海地區(qū)。在美濟礁建設軍事基地，將會為解放軍提供位于其南海領海兩端的中轉站。它們可以提供安置雷達或管理海底傳感器的地點，使解放軍作戰(zhàn)部隊探測到不受歡迎的美軍或其它亞洲國家軍隊。在美濟礁建設大型軍事基地還有助于解放軍海軍與空軍監(jiān)督從該海域一直到馬六甲海峽的海運航道。此外，一旦在該地建設軍事基地，對于可能出手援助菲律賓的美國軍隊，解放軍便能夠很容易地迅速展開攻擊，或者輕易地利用小型布雷艦及快速攻擊艇截斷菲律賓的海上貿易航線。

大國博弈的戰(zhàn)略要地

中國南海在戰(zhàn)略上的重大意義是任何大國都必須高度重視的，在這一點上的重要性超過了海底的資源。北京有軍事專家說，美國對南海問題高度重視，美國并非真的不想介入南海爭端，而是由于目前美國受金融危機打擊，國內經濟問題亟待解決，無暇顧及南海問題。南海對中美都具有重大戰(zhàn)略意義，中國的彈道導彈核潛艇可以在南海成為待機區(qū)，只要稍微潛出南海就可以將導彈打到美國本土的西海岸，而美國還無法攔截。這可以提高中國的核戰(zhàn)略的反制能力，對美國形成新的戰(zhàn)略平衡。相反，美國將會在南海積極遏制中國潛艇的活動，動員周邊勢力，對中國形成圍堵，盡量消除中國戰(zhàn)略核潛艇對美國的威脅。

目前世界上只有兩個國家在兩個地方有能力對美國形成潛在威脅，一個是俄羅斯的戰(zhàn)略核潛艇從北冰洋對美國成為威脅，一個是中國的戰(zhàn)略核潛艇從南中國海對美國形成威脅。因此美國在南海問題上必然要積極插手，不可能不染指其間。

中國戰(zhàn)略問題專家指出，中國在南海的軍事兵力并非不能解決侵占我方島礁和權益的問題。但是，簡單的打幾仗，不僅不能使事態(tài)平息，相反會引起更大的麻煩以及付出更大的代價。南海所有問題的實質其實是中美實力對比的問題，中國的綜合實力雖然在快速增長，但近期內與美國相比仍然存在差距，這從根本上決定南海問題難以在短期內解決。在此前提下，單一的政治、外交、軍事手段都不可能從根本上解決問題。

專家認為，在目前形勢下，中國政府和軍方應加強對南海的實際管控能力，這是解決南海問題的關鍵。中國要設法通過各種途徑，提高和加大對南海的管控力度。南海既是中國戰(zhàn)略能源通道，也是軍事戰(zhàn)略咽喉，而有爭端的東南亞諸國則是中國周邊鄰國，和諧周邊又是中國外交的重要方略。因此，如何慎重處理南海爭端，不僅需要決心和勇氣，還需要智慧和謀略。