攤派

茅于軾

今年初，我所在的單位被北京西城區(qū)稅務(wù)局的一個(gè)稅務(wù)所攤派訂購《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》和《北京財(cái)會(huì)》兩種報(bào)刊。為此，我曾向西城稅務(wù)局反映，局里還派了三名干部到我處向我解釋。以后我又向國(guó)家稅務(wù)總局反映，得到的答復(fù)簡(jiǎn)單說來，同意這種行為是一種不正之風(fēng)，但現(xiàn)在已成了風(fēng)氣，牽涉的面相當(dāng)廣。一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)。最近我?guī)状稳ガF(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)攤派訂刊物遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止稅務(wù)系統(tǒng)。農(nóng)村工作系統(tǒng)、民政系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)，乃至黨組織系統(tǒng)，全都有自己的攤派任務(wù)。它已泛濫成為一種災(zāi)難，它的間接影響非常惡劣。

攤派不同于貪污，它不可能被起訴?，F(xiàn)在沒有任何一條法律可以對(duì)攤派者治罪，所以從事攤派是絕對(duì)安全的。攤派訂閱報(bào)刊冠冕堂皇的理由是督促學(xué)習(xí)。這樣看來，它非但沒有罪，而且還有功?？墒菙偱苫顒?dòng)真正的目的是個(gè)人利益，是利用職務(wù)上的權(quán)威牟取私利；是一種不作貢獻(xiàn)就能獲得報(bào)酬的最便捷的牟利之道。許多攤派活動(dòng)中個(gè)人能得回扣，有的在年末單位能分得一筆紅利，有的干脆就是單位辦的一項(xiàng)“實(shí)業(yè)”。正因?yàn)樗摹罢?dāng)性”掩蔽了個(gè)人動(dòng)機(jī)，才會(huì)以巨大的動(dòng)力和迅猛的速度席卷全國(guó)。

單純從經(jīng)濟(jì)上看，攤派比之貪污造成的損失更大。因?yàn)樨澪壑皇秦?cái)富的轉(zhuǎn)移，購買力從一個(gè)人(或單位)手中轉(zhuǎn)移到另一個(gè)人手中，它并不形成物質(zhì)損失。攤派則不同，攤派訂的刊物要花人力物力印制出來，然而并沒有人讀它。我們單位訂的《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》和《北京財(cái)會(huì)》連封套都沒拆，直接扔進(jìn)了垃圾桶。這種物質(zhì)損失一般是個(gè)人得利的5至10倍。換言之，個(gè)人為了1元錢的回扣，往往要浪費(fèi)社會(huì)5至10倍的財(cái)富。這是不惜巨大的社會(huì)浪費(fèi)來牟取個(gè)人私利的罪惡活動(dòng)。

大多數(shù)靠攤派維持的報(bào)刊質(zhì)量低劣。辦報(bào)刊的人不需要把報(bào)刊辦好?？堑奈恼氯狈π乱?。廢話連篇，印刷馬虎，錯(cuò)別字連篇。這類報(bào)刊的經(jīng)辦人員并沒有把心思用在如何登好文章上，而去鉆營(yíng)關(guān)系術(shù)。他們用回扣、分紅、諂媚、請(qǐng)客去擴(kuò)大訂戶。它們不怕競(jìng)爭(zhēng)，也沒有人能跟它競(jìng)爭(zhēng)。相反，一些真正辦得好的報(bào)刊反而銷不出去，因?yàn)閱挝挥嗛嗁M(fèi)有一定限制，訂了攤派報(bào)刊就沒有錢去訂真正用得著的讀物。

攤派已經(jīng)成了風(fēng)氣。廣東省某地強(qiáng)行攤派每名黨員干部捐資50元用以幫助窮困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。表現(xiàn)上看來這是件好事，可是仔細(xì)分析是弊遠(yuǎn)大于利的?，F(xiàn)在干部的收入趕不上物價(jià)上漲的速度，甚至維持生活都有困難。對(duì)于沒有額外收入的干部來說，50元錢也稱得上是一項(xiàng)不大不小的負(fù)擔(dān)。干部幫助窮困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要的方法不是捐那區(qū)區(qū)的50元錢，而是做好自己本職工作，滿腔熱情地、不是打著官腔地為當(dāng)?shù)氐陌傩蘸推髽I(yè)服務(wù)。這種服務(wù)精神恰好是窮困地區(qū)最為需要的，而1000名干部捐的幾萬元錢要想用來發(fā)展經(jīng)濟(jì)真是杯水車薪。攤派捐錢未必有助于改善官員們的服務(wù)精神，實(shí)際情況可能正好相反，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的干部受了硬性攤派的委屈，很可能是降低了他們的服務(wù)質(zhì)量和貢獻(xiàn)精神。各種攤派的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)如果強(qiáng)加給了企業(yè)，企業(yè)的反應(yīng)可能將這筆負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給客戶，也可能鼓勵(lì)他們通過偷稅漏稅來彌補(bǔ)。政府對(duì)這種活動(dòng)只好睜一只眼閉一只眼。

攤派最大的惡果是降低了政府的威信。搞攤派的政府機(jī)關(guān)自己破壞市場(chǎng)規(guī)則，和唯利是圖的不法商人淪為同一類人，它還有什么資格去維持市場(chǎng)秩序?能發(fā)號(hào)施令搞攤派的都是手中握有各種實(shí)權(quán)的黨政干部。他安排的攤派別人不敢不屈從，因?yàn)槿绻磺鼜木蜁?huì)有更大的麻煩等著你。攤派的背后有一根棍子在支撐著，這根棍子是用來揍人的。這些搞攤派的黨政部門干部，利用為維護(hù)社會(huì)公正的權(quán)力去破壞社會(huì)的公正。他們?cè)谌罕姷男哪恐幸巡辉偈且恢ЬS護(hù)正義的力量。真正需要他們出面主持公道的時(shí)候，他們已變得軟弱無力。

應(yīng)該承認(rèn)，有一部分?jǐn)偱墒杖氪_實(shí)用在了支持正當(dāng)?shù)恼顒?dòng)。只因?yàn)檫@部分活動(dòng)沒有正常的款源，所以出此下策。例如政府官員的收入過低，可是加薪水又受中央規(guī)定的限制，所以用這種產(chǎn)生巨大社會(huì)浪費(fèi)的攤派辦法來彌補(bǔ)。要取消攤派，首先要將這些正當(dāng)活動(dòng)的款源落實(shí)，否則就是一句空話。然而，要為一項(xiàng)活動(dòng)設(shè)立名正言順的經(jīng)費(fèi)來源卻遠(yuǎn)不是簡(jiǎn)單的事。取消攤派之所以問題復(fù)雜就復(fù)雜在此?？墒?，如果我們認(rèn)清了攤派是以5倍以上的浪費(fèi)為代價(jià)的籌資辦法，或許會(huì)增加一點(diǎn)我們治理攤派的決心。