湖南新田：猛藥整治“太平官”

天 明 洪克非

有人玩電腦游戲,有人炒股,有人對老百姓態(tài)度傲慢,有人上班時間睡得很香……這一個個特寫鏡頭,并非電視劇里的表演,而是一段長30分鐘、暗訪拍攝的干部作風(fēng)錄像。

屏幕中的影像讓在座的干部們笑得前仰后合,似乎忘記了這是全縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境大會的會場。然而笑聲很快就戛然而止,全場變得鴉雀無聲——大家都意識到,自己所在單位的故事很有可能在隨后的錄像中“上演”。

更出人意料的是,這段錄像居然在當?shù)仉娨暸_播出了。

多部門干部被當場免職

2009年8月10日,湖南省永州市新田縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境大會以一種前所未有的方式召開。當天,全體縣級領(lǐng)導(dǎo)、副科級以上單位黨政主要負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、部分縣人大代表和政協(xié)委員、部分企業(yè)主代表共300多人與會,整個會議大廳被擠得滿滿當當。

會議第一項內(nèi)容是進行“測評”。100名被臨時通知前來開會的與會者作為評委,對19個窗口單位進行投票。

“游戲規(guī)則”是,測評結(jié)果出來后,位居末位者將被當場免職。此言一出,會場一陣騷動,有人甚至驚訝地叫出聲來:“真的,還是假的?”

新田縣城管局局長陳慶文之前根本不知道有個測評會,他與其他前來開會的各部門負責人一樣,只知道縣里要開一個與經(jīng)濟相關(guān)的會,內(nèi)容重要,不得缺席。

會上,組織部部長劉玉林上臺宣布,縣里的一些“太平官員”,這次將被改變命運:縣中醫(yī)院副院長、縣史志辦副主任被免職,被當場點名批評的還有司法局、稅務(wù)局和某中學(xué)等單位。9名長期不上班的國家工作人員被通報,處理方式包括解聘、辭退和免職。

最后,宣布對該縣港資企業(yè)“美林公司”糾紛的調(diào)查結(jié)果:決定對該事件負有直接責任的招商局黨委書記免職,其他負責人均受到不同程度的處分。

整肅風(fēng)紀的片子在當?shù)仉娨暸_播出后,新田縣沸騰了,有老百姓拿出鞭炮燃放,以示擁護。大街小巷,討論熱烈。一名不愿具名的官員說:“這次搞得太突然,免職也就罷了,新田縣地方小,還要在媒體上曝光,全縣都知道了,真讓人很沒面子?！?/p>

“港商出走”事件引發(fā)反思

這場轟轟烈烈的整治干部作風(fēng)行動,很多人認為與今年年初發(fā)生的“港商出走”事件有關(guān)聯(lián)。

新田縣位于湖南南部,毗鄰郴州,是國家級貧困縣。近年來,為尋求經(jīng)濟發(fā)展,該縣官員前往全國各地招商引資,以期刺激當?shù)亟?jīng)濟?！跋愀勖懒帧本褪窃诖吮尘跋乱M的,老板系香港人?？h委書記和縣長為吸引該公司在新田縣辦廠,費盡周折,多次奔赴深圳、東莞和香港。最后,縣里的誠意硬是把該公司70多歲的老板感動了。老板表態(tài),賺錢已經(jīng)不重要,關(guān)鍵是政府的誠意讓他對新田充滿信心。

但是,去年發(fā)生的一起事故,令這名港商拂袖而去,讓縣委書記和縣長的心血付諸東流。

去年,時任招商局黨委書記的鄧某介紹自己的同鄉(xiāng)到美林公司在新田工業(yè)園建廠房的工地上做臨時工。2008年10月,美林公司廠房基本竣工,美林公司辭退了包括鄧某同鄉(xiāng)在內(nèi)的5名工人,并進行了工資結(jié)算。

但是,鄧某出于對老鄉(xiāng)的照顧,允許其繼續(xù)住在廠里。有一次,該男子借了公司一輛摩托車出行,后出車禍死亡,交警部門調(diào)查認定,因死者沒有駕駛證,對該項交通事故負全部責任。

但是,死者家屬對處理結(jié)果不滿意,開始到廠里鬧事,使這家外來企業(yè)一度陷入癱瘓?？h委、縣政府為此出面與其家屬協(xié)商,并達成協(xié)議,由政府先出資將其安葬,其家人不再去廠里鬧事。

縣紀委相關(guān)負責人介紹,在問題處理過程中,鄧某對死者是否還是廠里員工的問題,態(tài)度一直含糊不清,葬禮辦完后,死者家屬又開始在廠里鬧事。今年年初,剛上班的第一天,其家屬再次去廠里鬧事,這名香港老板對眼前的場景非常忌諱。而鄧某在處理此事過程中,一直沒有明確態(tài)度,導(dǎo)致事件進一步擴大,香港老板覺得政府不能妥善處理,無奈之下,只好偷偷地撤離了。

而招商局在老板走后半個月,未向縣里報告,當縣里調(diào)查時,負責人對事情卻“不知情”。

“因為我們的工作問題、服務(wù)態(tài)度問題導(dǎo)致一個引資項目夭折,以后誰敢再來新田投資?”一名縣領(lǐng)導(dǎo)如此描述,此事對縣委、縣政府觸動非常大。

隨后,紀委書記夏劍平責令“優(yōu)化辦”組成一個班子,把上述事件列為今年最大的一個案子,徹底調(diào)查,對責任人徹底處理。

調(diào)查結(jié)果出來后,問題叢生,其中牽扯到交警部門,鑒定結(jié)果兩個月沒出來;招商局、工業(yè)小區(qū)管理會,都對港商的離去不知情;縣經(jīng)委作為管理部門,卻沒有調(diào)查處理此事。

“效率不高,環(huán)境不如意,配合支持力度不大,在我們一些工作中出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象,公共權(quán)力部門化,部門權(quán)力私有化,這樣怎么能干成事?”面對出現(xiàn)的問題,新田縣縣長唐燁說。

縣委、縣政府痛下決心,把2009年定為“作風(fēng)年”,要在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、狠抓工作落實、優(yōu)化環(huán)境方面來點硬的。

沒有預(yù)告的游戲規(guī)則

“港商出走”事情發(fā)生后,新田縣痛定思痛,大規(guī)模展開調(diào)查暗訪。

作為干部作風(fēng)建設(shè)的主要操盤者,縣紀委把調(diào)查到的問題制成錄像,以備日后縣委常委會討論時參考,必要時,對情節(jié)嚴重者要作出相應(yīng)處分。

可是,讓夏劍平想不到的是,前來打招呼的各方人士踏破門檻,自己的電話也被“打爆”。另一方面,冷嘲熱諷的旁觀者也不少。

因為前來打招呼的人太多,明察暗訪工作根本無法開展,唯一的辦法就是敢于把處理干部的規(guī)定嚴格執(zhí)行,“就是要觸及他的飯碗、他的烏紗帽,把全縣所有的職能單位拿出來,進行民主測評?！毕膭ζ秸f,為了公平起見,首批接受測評的單位有19個,夏劍平主動把自己分管的單位全部列入名單,占總數(shù)的近三分之一。這樣一來,也就告誡了其他人:被測評的單位,不管是誰主管都同樣對待。

這次整肅的對象涉及多個部門,以及該縣下轄的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因為考慮到單位太多,縣里最后決定,主要針對與經(jīng)濟環(huán)境相關(guān)的窗口單位,選出19個服務(wù)單位作為第一批試點。

參與測評的方式是,隨機通知開會、臨時抽取評委、當場公布結(jié)果、當場宣布處分決定。評委由人大代表、政協(xié)委員、全縣82個重點項目的代表,以及部分企業(yè)主組成。

測評的前一天晚上,縣紀委在700人中抽選100人作為評委,評委名單封存,然后于次日開會前,臨時通知。而此前,無人知曉這100名評委都是誰,就連縣委書記和縣長也不知曉。

在當天的測評會議中,縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)均列席,由縣紀委承擔驗票工作。測評結(jié)果,排名末位的是交警大隊,縣委組織部部長當場宣布對該部門的主要負責人免職。另有多個單位受到了警告。

“民主測評是比較公正的,體現(xiàn)了民心不可違?！毕膭ζ秸f,“以前只要和領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系就可以,現(xiàn)在不行了,關(guān)系再好,你的工作沒做好,烏紗帽也保不住?！?/p>

多數(shù)官員有了強烈的危機感

新田縣縣委書記龔新智說,測評對全縣機關(guān)干部都有促進作用,不僅對受到處分的單位負責人有觸動,更大的意義在于讓其他官員也有了危機感。

一些部門在測評結(jié)果出來后,連夜開會,列出了多項整改意見。

另外,新田縣城管局被黃牌警告。局長在接受采訪時說,城管局在測評結(jié)果出來后連夜開會進行整頓,寫出了整改意見,并表示,接受老百姓和媒體的監(jiān)督批評。

此外,還有多個單位主動寫了工作計劃,以示決心。

夏劍平認為,關(guān)鍵問題是要用制度來管人、管事。這次臨時測評,采取隨機抽取評委的制度,進行得很順利,避免了人為干擾。

新田縣一些老百姓認為,現(xiàn)在找職能部門辦事容易多了,服務(wù)態(tài)度也大有改善。

(摘自2009年9月7日《中國青年報》)