“共同發(fā)展”：中俄走向繁榮之路

馮玉軍

金風(fēng)送爽,丹桂飄香。在中華人民共和國剛剛慶賀自己60華誕的喜慶氣氛中,俄羅斯政府總理普京于10月12—14日對中國進行了3天的正式訪問,與中國國務(wù)院總理溫家寶舉行了中俄總理第十四次定期會晤。這次會晤成果豐碩,特別是在能源、高科技、人文等領(lǐng)域取得了重大進展。這表明,在金融危機大潮面前,中俄兩國正在共克時艱,力爭把中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系推上新的高度。而在當前世界正經(jīng)歷大變革、大調(diào)整、大發(fā)展的背景下,“共同發(fā)展”成為中俄兩國走向持續(xù)繁榮的必由之路。

經(jīng)濟合作:探索新模式

經(jīng)濟合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分。近年來,中俄雙邊貿(mào)易增長迅速,六年間翻了六倍并于2008年達到560億美元的高水平,目前中國已成為俄羅斯第二大貿(mào)易伙伴,俄羅斯是中國的第九大貿(mào)易伙伴。然而席卷全球的金融危機對中俄經(jīng)貿(mào)也造成了巨大沖擊,今2009年前五個月,中俄貿(mào)易額下降了40%。更為重要的是,切爾基佐夫大市場事件等也集中反映了現(xiàn)有的中俄貿(mào)易方式的滯后和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不合理。因而,如何充分發(fā)揮中俄經(jīng)濟合作的巨大潛力,在攜手應(yīng)對危機的過程中促使中俄經(jīng)濟關(guān)系“提質(zhì)增量”成為兩國領(lǐng)導(dǎo)人、相關(guān)部門及企業(yè)界共同關(guān)心的問題。

中俄總理會晤期間,雙方簽署了涉及能源、交通、航天、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的十多項合作文件,兩國企業(yè)界簽署了40多億美元合同,充分表明合作潛力很大、前景廣闊。此次中俄總理會晤所達成的協(xié)議具有以下特點:

一、能源合作內(nèi)涵更加豐富,合作的領(lǐng)域進一步拓寬

能源合作是中俄經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容。2009年年初,中俄簽署了250億美元的“石油換貸款協(xié)議”。據(jù)此,中國將向俄方提供貸款,俄方則承諾在長達20年的時間里(2011至2030年)向中國提供3億噸的原油供應(yīng)并建設(shè)“東西伯利亞—太平洋石油管道”的“中國支線”。中俄原油管道工程中國境內(nèi)段和俄國境內(nèi)段已于2009年5月和4月分別開工,預(yù)計2010年6月前完工。目前,中俄原油管道的建設(shè)運營合同、原油購銷合同和貸款協(xié)議等一攬子合作文件已經(jīng)正式生效,這標志著中俄能源合作進入了實質(zhì)性的合作階段。中俄“貸款換石油”協(xié)議中的另一個重要組成部分是天津煉廠項目,中俄雙方成立合資公司——中俄東方石化(天津)有限公司,其中中國石油天然氣集團公司(“中石油”)占股51%,俄羅斯石油公司占股49%。雙方計劃投資額30—40億美元在天津建設(shè)年產(chǎn)量為1500萬噸煉油廠,在煉油廠建成投產(chǎn)以后,該合資企業(yè)還將在中國境內(nèi)建約300座加油站。

普京訪華期間,中俄能源投資股份有限公司宣布成立并出資收購俄羅斯松塔兒石油天然氣公司51%的股權(quán),從而取得俄羅斯東西伯利亞地區(qū)兩塊儲量達600億立方米天然氣田的勘探開采權(quán)。由于此前沒有任何跨國合資公司能對俄羅斯天然氣田實行控股投資,因此,本次收購被認為開創(chuàng)了中俄能源合作領(lǐng)域的先河,成為中俄能源合作的新模式。在未來兩年半的時間內(nèi),該公司將斥資3億美元全面開發(fā)這兩塊天然氣田,而產(chǎn)出的天然氣則主要供應(yīng)中國、日本、韓國。該公司還將與國際石油巨頭攜手共同開發(fā)俄羅斯東西伯利亞地區(qū)和遠東大陸架的油氣資源。

中俄天然氣合作較之石油合作進展相對滯后,但在此次中俄總理會晤期間也前進了一大步。2006年,俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(“俄氣”)曾與“中石油”簽署對華供氣備忘錄,計劃鋪設(shè)東、西兩條對華天然氣管道:從西西伯利亞氣田開始的阿爾泰方案和與東西伯利亞—太平洋石油管道平行的東線方案。雙方約定2011年開始實現(xiàn)對華供氣,兩線年總輸氣量為680億立方米。但該方案因?qū)θA供氣價格問題擱淺至今。在此次中俄總理會晤期間,中俄簽署了《落實2009年6月24日簽署的〈關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄〉路線圖》和《關(guān)于俄羅斯向中國出口天然氣的框架協(xié)議》,確認“俄氣”將鋪設(shè)兩條對華供氣管道,并在雙方確定天然氣供應(yīng)價格后于2014—2015年開始實現(xiàn)對華天然氣供應(yīng)。主要天然氣來源為位于東西伯利亞地區(qū)的俄羅斯恰揚金石油天然氣凝析田與科維克塔凝析氣田。

中俄在油氣合作領(lǐng)域取得的進展是中俄兩國經(jīng)濟互補性的重要體現(xiàn)。俄羅斯豐富的油氣資源可以為中國迅速增長的能源需求提供充足的資源保障,而中國這一穩(wěn)定的市場將為俄羅斯的能源出口提供另一個重要的選擇。在俄歐能源關(guān)系日益復(fù)雜化和金融危機的影響下,俄羅斯的能源戰(zhàn)略正逐漸轉(zhuǎn)向東方,計劃對亞洲市場的天然氣出口到2015年占俄羅斯天然氣出口總額的12%,2030年達到20%。俄羅斯能源界人士多次表示,之前俄羅斯能源主要輸往歐洲,但現(xiàn)在金融危機導(dǎo)致歐洲需求大幅下降,而短期內(nèi)俄羅斯經(jīng)濟還是主要依賴能源出口,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一個過程,在俄羅斯要開拓新的市場的情況下,中國具有吸引力。普京總理也特別強調(diào),中俄兩國在能源領(lǐng)域“有需要、有能力加強合作,而且兩國經(jīng)濟有很強的互補性,這些合作都將延續(xù)幾十年?！?/p>

總理會晤期間,兩國還簽署了《中俄合作建設(shè)中國示范快堆預(yù)先設(shè)計研究合同》和《中國核工業(yè)集團公司與俄羅斯原子能公司關(guān)于田灣核電站有關(guān)問題的諒解備忘錄》。這表明,中俄在核能領(lǐng)域的合作也取得了新的進展。而在兩國總理會晤之前,俄羅斯東方能源公司、阿穆爾州政府和中國相關(guān)行業(yè)商定,10月份在布拉戈維申斯克就中國金融機構(gòu)參與落實擴大俄羅斯對華電力出口項目舉行三方會談。該項目計劃未來10年分階段將對華輸電量增加到每年600億千瓦小時,擬在該項目框架內(nèi)在俄羅斯興建發(fā)電量達1800兆瓦的發(fā)電站,并在中俄兩國境內(nèi)鋪設(shè)長達3400公里的交流電和直流電電網(wǎng)。

可以看到,中俄兩國的能源合作已經(jīng)從油氣領(lǐng)域向核能、電力、煤炭等領(lǐng)域擴展,中俄能源合作的內(nèi)涵更加豐富,合作水平也得到了進一步的提升。王岐山副總理因此表示,中俄兩國“在能源領(lǐng)域進入長期戰(zhàn)略合作的新階段”。

二、加強了海關(guān)合作,為規(guī)范雙邊貿(mào)易秩序創(chuàng)造條件

2009年的切爾基佐夫大市場事件反映出中俄經(jīng)貿(mào)方式迫切需要轉(zhuǎn)型,開展規(guī)范通關(guān)秩序、提高海關(guān)監(jiān)管效率、打擊走私違法等方面的合作成為保障中俄經(jīng)貿(mào)合作可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)。2009年6月17日,中俄總理定期會晤委員會海關(guān)合作分委會宣告成立,標志著兩國海關(guān)合作步入機制化發(fā)展軌道。分委會第一次會議9月在北京舉行,中國海關(guān)向俄海關(guān)提出包括交換報關(guān)企業(yè)名錄、向收貨人簽發(fā)“報關(guān)單證明聯(lián)”、簡化守法外貿(mào)企業(yè)通關(guān)手續(xù)等三項建議,部分建議已經(jīng)被俄方吸收。在此次中俄總理會晤期間,兩國海關(guān)簽署了《關(guān)于規(guī)范通關(guān)監(jiān)管秩序的合作備忘錄》。根據(jù)備忘錄,中俄海關(guān)將開展雙邊貿(mào)易中進出關(guān)境貨物信息的預(yù)先交換,互換報關(guān)企業(yè)目錄并通報變動情況,定期對等交換價格信息以共同打擊海關(guān)估價領(lǐng)域內(nèi)違反海關(guān)法規(guī)的行為,加強中俄海關(guān)執(zhí)法合作,開展知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護合作,加大中俄海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計合作力度,開展加強報關(guān)企業(yè)管理方面的合作,從一定程度上遏制俄羅斯不法清關(guān)公司的行為。

三、地區(qū)合作進入實質(zhì)性操作階段,中國東北振興與俄羅斯遠東開發(fā)的相互對接將為兩國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力

鄰近國家之間的地區(qū)合作是國際區(qū)域經(jīng)濟一體化大潮的重要分支。近年來,俄羅斯與獨聯(lián)體國家和歐盟國家的地區(qū)合作發(fā)展迅速。中俄兩國山水相連,充分挖掘兩國地區(qū)合作的潛力無疑是密切兩國經(jīng)濟聯(lián)系的重要舉措。2009年5月21日,梅德韋杰夫總統(tǒng)在哈巴羅夫斯克舉行的“沿邊合作會議”上發(fā)表《同中、蒙發(fā)展沿邊合作與俄東部地區(qū)發(fā)展》的重要講話,稱中國是俄羅斯“最重要和最有經(jīng)濟合作前途的伙伴”。從某種意義上講,梅德韋杰夫的“哈巴講話”與1986年戈爾巴喬夫“海參崴講話”異曲同工。如果說“海參崴講話”開啟了中蘇關(guān)系正常化的大門,那么“哈巴講話”則意味著俄羅斯明確了深化中俄經(jīng)濟合作的新思路,將與中國的合作視為實現(xiàn)俄羅斯經(jīng)濟復(fù)興的戰(zhàn)略路徑。9月23日,胡錦濤主席在紐約會見俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫,中俄正式批準《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018》,它包括中俄兩國邊境地區(qū)205個主要合作方案。在總理會晤期間,雙方強調(diào)中俄地區(qū)間合作取得新突破對兩國關(guān)系發(fā)展具有重要意義,表示雙方將全力落實“合作規(guī)劃綱要”,為此雙方將確定協(xié)調(diào)落實綱要的辦法。

四、高技術(shù)合作跨上新臺階,中俄在這一領(lǐng)域的合作也由“單行道”變成“雙行線”

在此次總理會晤期間,中俄兩國相關(guān)部門和公司簽署了《關(guān)于在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)組織和發(fā)展快速及高速鐵路運輸?shù)恼徑鈧渫洝?據(jù)此,中國的高速鐵路技術(shù)和設(shè)備將在俄羅斯市場找到自己的位置。中國的高鐵技術(shù)對俄羅斯來說至少有三個優(yōu)勢:一是從工務(wù)工程、通信信號、牽引供電到客車制造等方面,中國可以一攬子出口,而這是別的國家難以做到的;二是中國高鐵技術(shù)層次豐富,既可以進行250公里時速的既有線改造,也可以新建350公里時速的新線路;三是中國高鐵的建造成本較低,比其他國家低20%左右。中國高鐵技術(shù)對俄羅斯出口不僅能大大提高“中國制造”在俄羅斯人心目中的地位,也將改變多年來中俄在高技術(shù)領(lǐng)域合作是“俄予我取”的狀態(tài)。

總之,通過此次中俄總理會晤,中俄經(jīng)貿(mào)合作在國際金融和經(jīng)濟危機帶來的前所未有的困難條件下,整體保持了不斷擴大和深化的勢頭,重點領(lǐng)域合作有所突破。盡管雙邊貿(mào)易受經(jīng)濟危機影響有所下降,但兩國在各自對外貿(mào)易關(guān)系中的重要性上升,貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步改善,投資合作取得進展,雙方在俄羅斯境內(nèi)木材深加工、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作項目增加,能源合作尤其是石油領(lǐng)域合作取得長足發(fā)展。

共同發(fā)展:中俄歷史性的選擇

俄羅斯既是世界大國,也是中國的最大鄰國。300多年來,俄羅斯始終在中國對外戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位,對中國的安全、穩(wěn)定與發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。撫今追昔,中俄關(guān)系歷史風(fēng)雨滄桑,中俄關(guān)系曾有過一段沉重的歷史。

新中國建立后,中蘇在經(jīng)歷一段短暫的蜜月之后,很快陷入對抗和沖突。中蘇關(guān)系的緊張以及對整個國際形勢的判斷失誤使中國國家發(fā)展戰(zhàn)略方向從和平建設(shè)轉(zhuǎn)向“備戰(zhàn)備荒”,在很大程度上延緩了中國的現(xiàn)代化步伐。隨著中蘇關(guān)系的全面惡化,以準備同蘇聯(lián)“打大仗”為目標的大小“三線”建設(shè)成為重中之重,一直持續(xù)到70年代中期。三線建設(shè)歷經(jīng)3個五年計劃,投資總額達2052億元(占該期間全國投資總額的43.4%),其最大特點是戰(zhàn)備性。新建項目以鋼鐵工業(yè)、鐵路和軍事工業(yè)為主,根據(jù)靠山、分散和隱蔽的原則部署在西南、西部的三線地區(qū)。依大、小三線和“山、散、洞”的原則規(guī)劃工業(yè)布局,違反了經(jīng)濟建設(shè)規(guī)律,造成了人、財、物的巨大浪費。僅大三線建設(shè)中因計劃不周和上馬倉促所造成的直接損失就高達數(shù)百億元,并留下經(jīng)濟效益長期低下的后遺癥。中蘇關(guān)系緊張還使全軍在和平時期多年處于“盤馬彎弓箭不發(fā)”的臨戰(zhàn)狀態(tài),人民解放軍員額進入70年代即突破600萬,此后長期居高不下。1970—1973年,我國每年直接國防開支保持在140億—160億元,占財政支出的20%左右。如加上其他與國防有關(guān)的項目及援外軍事開支,這一比例接近30%(在國民收入中占10%以上),大大超過當時美國的比例而與蘇聯(lián)基本持平。

60年代后期、70年代前期,正是世界新技術(shù)革命興起的重要階段。許多西方國家和亞洲新興工業(yè)地區(qū)抓住這一時機發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛。而中國在這一時期卻因中蘇對抗、全面?zhèn)鋺?zhàn)及“文革”等原因,與實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大歷史機遇失之交臂。

對俄羅斯來說,同中國的關(guān)系也是影響其東部邊境穩(wěn)定乃至國家安全環(huán)境的關(guān)鍵因素。19世紀中葉,俄國在克里木戰(zhàn)爭中敗北,其最擔(dān)心的是東部再發(fā)生事端。20世紀70年代,中蘇對抗,也使蘇聯(lián)陷入了準備在東西兩線作戰(zhàn)的不利地位。60年代,在整個中蘇、中蒙邊界上,蘇聯(lián)加強軍事設(shè)施(蘇聯(lián)為此耗資達2000 億盧布),導(dǎo)彈不斷增加,相當于蘇聯(lián)全部導(dǎo)彈的三分之一,軍隊人數(shù)也不斷增加,包括派到蒙古的軍隊,總數(shù)達到了100萬人?？梢哉f,20世紀六七十年代中蘇交惡使兩國都喪失了搭乘世界經(jīng)濟增長快車、迅速實現(xiàn)現(xiàn)代化的機會。對俄羅斯來說,如果不能同與其擁有4300多公里共同邊界的中國建立睦鄰關(guān)系,就談不上為國內(nèi)改革創(chuàng)造有利的國際環(huán)境,首先是和平和穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

300多年的中俄關(guān)系史表明,中俄只能友好、不能交惡,“和則兩利,斗則兩傷”。未來一個時期,是中國實現(xiàn)和平發(fā)展的關(guān)鍵時期,同時也是俄羅斯國力振興、重新崛起的重要階段,兩國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重心都在國內(nèi),發(fā)展睦鄰友好關(guān)系、推進戰(zhàn)略協(xié)作的深入發(fā)展是兩國維護各自國家安全、促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的共同需求。21世紀,中俄兩國經(jīng)濟必須“緊緊地綁在一起”,實現(xiàn)戰(zhàn)略互補,達到互利雙贏。俄羅斯著名漢學(xué)家、俄羅斯科學(xué)院遠東所所長季塔連科院士的新著《中俄2050:共同發(fā)展戰(zhàn)略》突出強調(diào),中俄兩國只有最大限度地利用經(jīng)濟互補性,制訂共同戰(zhàn)略、爭取共同發(fā)展,才能實現(xiàn)各自的崛起與振興?？梢哉f,中俄兩國的經(jīng)濟合作不僅僅具有經(jīng)濟上的意義,更具有戰(zhàn)略意義,是關(guān)乎中俄兩國國家發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。

(作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯研究所所長、研究員)

(責(zé)任編輯:劉娟娟)