武傳兵

2009年5月柬埔寨人民黨(以下簡稱“柬人民黨”)在首屆首都、省、市、縣、區(qū)理事會選舉中贏得3235個席位中的2551席并包攬了各級理事會全部主席職位。這是繼2006年1月在第二屆參議院選舉中獲得61個席位中的45席,2007年4月在第二屆鄉(xiāng)、分區(qū)理事會選舉中獲得1621個鄉(xiāng)、分區(qū)長席位中的1592席以及2008年7月在第四屆全國大選中獲得123個國會席位中的90席并全部包攬政府各部大臣職位后的又一個選舉佳績。至此,該黨成功確立了其在參議院、國會、王國政府及從省到鄉(xiāng)的各級政府和理事會中的全面主導(dǎo)地位,為其在柬埔寨多黨制的復(fù)雜背景下長期執(zhí)政筑起了一道牢固的安全屏障。

立足國情搞多黨

1979年1月,柬人民黨在越南的支持下推翻紅色高棉統(tǒng)治,建立柬埔寨人民共和國(即“金邊政權(quán)”)在柬埔寨一黨執(zhí)政。為擺脫外國的實際控制,以西哈努克為首的三方抵抗力量(即西哈努克派、宋雙派和喬森藩領(lǐng)導(dǎo)的“民柬方面”)領(lǐng)導(dǎo)柬埔寨人民與金邊政權(quán)展開了激烈較量。柬人民黨根據(jù)變化了的國際形勢重新審視柬埔寨的現(xiàn)狀和未來并作出戰(zhàn)略調(diào)整,于1989年4月通過新憲法將柬埔寨人民共和國更名為柬埔寨國,實行私有化和多黨制。

1990年10月,關(guān)于柬埔寨問題政治解決的巴黎和平協(xié)議簽署后,柬埔寨國內(nèi)黨派如雨后春筍般建立起來。1993年5月,柬埔寨在聯(lián)合國駐柬臨時權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下舉行20多年來首次全國大選,西哈努克之子拉那烈領(lǐng)導(dǎo)的奉辛比克黨(以下簡稱“奉黨”)成為國會第一大黨,柬人民黨退居第二,被迫讓出部分政府權(quán)力,與奉黨等組成聯(lián)合政府。至此,柬埔寨從人民黨一黨執(zhí)政的社會主義國家轉(zhuǎn)變成一個?；蕜萘?qiáng)大、按照資本主義政治和經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行的、實行自由民主多黨制和君主立憲制的國家。

1993年大選后,柬人、奉兩黨一度錯誤估計了對方的實力,頻頻發(fā)生摩擦,并于1997年7月爆發(fā)了兩黨軍事沖突,奉黨軍事力量基本被消滅,拉那烈被罷免第一首相職務(wù)。柬人民黨雖贏得了軍事上的勝利,但卻陷入外交困境:柬在聯(lián)合國大會的席位被空缺,美國中止對柬政府援助,東盟也推遲了接納柬入盟的計劃。那次事件使柬人民黨意識到慎重處理與奉黨關(guān)系對柬埔寨政治穩(wěn)定的重要性,因為不論是本黨的軍事力量還是奉黨的王室聲望,都不能保證任何一方在柬單獨執(zhí)政。

此后,柬人、奉兩黨關(guān)系經(jīng)歷了合作、決裂、再合作的反復(fù)過程。柬人民黨策略得當(dāng),逐漸奪回并鞏固了第一大黨地位。奉黨屢戰(zhàn)屢敗,迅速衰落為柬人民黨的附庸。與此同時,成立于1995年11月的反對黨森朗西黨在柬人、奉兩黨斗爭的夾縫中崛起,取代奉黨成為柬人民黨不可忽視的競爭對手。盡管柬人民黨在2008年大選后已具備單獨執(zhí)政的能力,但為防止奉黨倒向反對黨加速反柬人民黨聯(lián)盟的形成,同時對外顯示柬政治民主,仍繼續(xù)選擇與奉黨聯(lián)合執(zhí)政。

多管齊下固政權(quán)

多黨制條件下,柬埔寨國內(nèi)其他政黨全力向政權(quán)發(fā)起沖擊,柬人民黨憂患意識空前增強(qiáng),憑借1979—1993年一黨執(zhí)政時打下的基礎(chǔ),圍繞贏得選舉和鞏固執(zhí)政地位加快了從“唯一執(zhí)政黨”到“選舉黨”的角色轉(zhuǎn)變。

(一)積累雄厚財力應(yīng)對多黨制挑戰(zhàn)。利用前期一黨執(zhí)政的優(yōu)勢在私有化過程中將一批重點國有企業(yè)變成黨產(chǎn),使柬人民黨成為多黨制下柬埔寨國內(nèi)財力最雄厚的政黨。在雄厚財力的支持下,柬人民黨領(lǐng)導(dǎo)人和國會議員、參議員頻繁以該黨名義到基層訪貧問苦、捐錢捐物,使人民普遍得到了實惠,因而在歷屆選舉中的得票數(shù)節(jié)節(jié)攀升。其他政黨由于財政拮據(jù),大多只能在選舉前到基層慰問群眾,易給人造成政治作秀的感覺,因此在選舉中得票不多。

(二)加強(qiáng)自身建設(shè)為勝選奠定組織基礎(chǔ)。多黨制條件下,黨員數(shù)量多寡和黨內(nèi)團(tuán)結(jié)程度是決定一個政黨能否在選舉中獲勝的重要因素。鑒此,柬人民黨取消了之前嚴(yán)格執(zhí)行的黨員入黨考察和預(yù)備期制度,簡化入黨程序,迅速將黨員隊伍壯大到近500萬人,占全國選民總數(shù)的約70%,基層黨支部覆蓋全國各個鄉(xiāng)、村,黨員遍布城鄉(xiāng)各行各業(yè)。在國內(nèi)其他黨派大多難逃分裂厄運(yùn)的情況下,柬人民黨在原則問題上始終保持內(nèi)部團(tuán)結(jié),堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、個人分工負(fù)責(zé)和民主集中制。在國會和參議院開會審議重大議案前,該黨國會議員和參議員都會提前開會協(xié)調(diào)立場,確保柬人民黨主導(dǎo)國家立法和大政方針的決策權(quán)。

(三)控制宣傳工具牢牢把握輿論導(dǎo)向。在第一、二屆聯(lián)合政府中,新聞部大臣分別由佛教自由黨主席殷莫利和奉黨官員盧萊斯棱擔(dān)任。因此,柬埔寨國內(nèi)主要媒體上不時會出現(xiàn)與柬人民黨立場不同的聲音。自第三屆聯(lián)合政府起,新聞部大臣和王國政府新聞發(fā)言人由柬人民黨中央委員、新聞發(fā)言人喬干納烈擔(dān)任,柬人民黨有效控制了國內(nèi)主要輿論導(dǎo)向,廣泛宣傳其政策和政績,強(qiáng)調(diào)該黨是人民的黨和為人民利益奮斗的黨,是領(lǐng)導(dǎo)人民開展救國斗爭、推翻紅色高棉統(tǒng)治、賦予人民第二次生命的解放者和唯一政治力量,是幫助西哈努克恢復(fù)王位的保皇派。同時,適當(dāng)給予國內(nèi)反對黨和非政府組織少量媒體以生存和發(fā)展空間,以減少來自西方的責(zé)難和壓力。但決不姑息反對黨的蠱惑宣傳,必要時取消反對黨的電臺、電視臺和刊物,追究其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

(四)運(yùn)用法律手段打擊政敵維護(hù)本黨利益。先是聯(lián)合奉黨于1994年7月在國會通過宣布紅色高棉為非法組織的法案,為武裝消滅紅色高棉提供了法律依據(jù)。之后,相繼推動國會投票罷免了第一屆聯(lián)合政府財經(jīng)大臣森朗西、第一首相拉那烈及第一屆聯(lián)合政府副首相兼外交大臣、第三屆聯(lián)合政府副首相兼內(nèi)政部聯(lián)合大臣西里武等主要政敵的職務(wù),廢除雙首相制和國防、內(nèi)政兩部聯(lián)合大臣制,將政府各部控制權(quán)牢牢掌握在本黨手中。多次以毀壞名譽(yù)罪和組建非法軍隊罪暫時擱置包括森黨主席森朗西在內(nèi)的多名森黨議員的豁免權(quán)并交由法院定罪,使森黨對柬人民黨和洪森政府的批評有所收斂。利用本黨在國會內(nèi)的席位優(yōu)勢制定不利于其他政黨的參議院選舉和首都、省、市、縣、區(qū)理事會選舉規(guī)則,使本黨提前鎖定勝局。

(五)主導(dǎo)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)以政績?nèi)⌒庞诿瘛?993年,柬埔寨GDP僅為30.93億美元,人均GDP為286美元,貧困人口幾乎占全國總?cè)丝诘囊话?。在柬人民黨的主導(dǎo)下,經(jīng)過三屆王國政府的努力,柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜成就,人民生活水平不斷提高。1993—2004年,柬埔寨GDP年均增長6.5%,人均國民收入年均增長4.8%,通貨膨脹率控制在5%以內(nèi),貧困人口也以年均1%的速度遞減。盡管遭受了國際金融危機(jī)的影響,2008年柬埔寨仍實現(xiàn)了7%的經(jīng)濟(jì)增長,GDP突破100億美元,達(dá)到102.2億美元,人均GDP達(dá)到739美元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及百姓生活,堅定了人民只有在柬人民黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能過上好日子的信念。

(六)牢牢掌握軍警大權(quán)為執(zhí)政保駕護(hù)航。巴黎和平協(xié)議簽署時,經(jīng)過金邊政權(quán)十多年的經(jīng)營,柬人民黨已經(jīng)掌握著國內(nèi)最強(qiáng)大的軍事力量,擁有近20萬軍隊。1993年大選后,柬人民黨強(qiáng)烈反對軍事實力僅次于自己的紅色高棉進(jìn)入政府并對其予以武裝消滅,在整編全國軍隊的旗幟下對本來就為數(shù)不多的奉黨和宋雙派軍隊進(jìn)行裁減和收編。經(jīng)過1997年7月的軍事沖突,又進(jìn)一步剝奪了奉黨對軍隊的控制權(quán)。在西方國家和國內(nèi)其他黨派要求柬軍隊國家化和保持中立的雙重壓力下,實際控制了軍隊的柬人民黨對外并不強(qiáng)調(diào)軍隊黨的屬性,堅決反對并嚴(yán)厲打擊其他政黨染指軍隊的圖謀,國防大臣、內(nèi)政大臣、王家軍總司令、警察總監(jiān)、憲兵司令等要職及絕大多數(shù)高中級軍、警、憲職位均由柬人民黨黨員擔(dān)任,有力地保障了柬人民黨的執(zhí)政安全。

(七)改變“以蘇劃線”做法,實施全方位友好合作外交方針。首先,保持同社會主義國家的治國理政經(jīng)驗交流,借鑒各國共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的經(jīng)驗。加強(qiáng)同中國共產(chǎn)黨、越南共產(chǎn)黨、老撾人民革命黨、朝鮮勞動黨和古巴共產(chǎn)黨的黨際關(guān)系,逐步擺脫越共對柬人民黨內(nèi)政外交政策的影響,獨立自主解決本國事務(wù)。其次,重視東盟對柬埔寨周邊安全的重要作用,努力營造與東盟各國的友好關(guān)系。將推動柬埔寨加入東盟寫入本黨歷次中央全會決議,終于在1999年4月加入東盟,并利用東盟內(nèi)部機(jī)制提高了柬埔寨在國際地區(qū)舞臺上的地位,大大降低了周邊潛在威脅的程度。再次,強(qiáng)調(diào)國家利益至上,積極發(fā)展同日本、韓國等主要亞洲國家的關(guān)系以爭取經(jīng)援。盡管歷史上曾遭日本占領(lǐng),但柬人民黨領(lǐng)導(dǎo)人從不公開批評日本的二戰(zhàn)罪行,日本在很長時期內(nèi)成為對柬埔寨援助最多的國家;不顧朝鮮的反對與韓國建立外交關(guān)系,得到了韓國的大量經(jīng)援。最后,慎重處理同西方國家的關(guān)系,高度警惕其干涉柬埔寨內(nèi)政的圖謀。一方面,將美國、歐盟等列為其對外關(guān)系的重點,在反恐、打擊跨國犯罪、緝私禁毒等領(lǐng)域與西方國家積極配合,以示改善關(guān)系的誠意;另一方面,堅決反對西方國家借民主、人權(quán)、審紅等問題干涉柬埔寨內(nèi)政,并多次粉碎西方國家通過其在柬的代理人顛覆柬人民黨政權(quán)的武裝嘗試。

輝煌背后藏隱憂

經(jīng)過建黨58年的發(fā)展歷程和30年的執(zhí)政實踐,特別是近20年來在多黨制條件下與國內(nèi)其他政黨的激烈較量,柬人民黨重新奪回了對柬埔寨政治事務(wù)的全面主導(dǎo)權(quán)。但相對穩(wěn)固的長期執(zhí)政地位為官僚主義和腐敗行為打開了方便之門,使處于鼎盛時期的柬人民黨面臨著潛在的風(fēng)險和考驗。

(一)監(jiān)督乏力、腐敗盛行使黨面臨脫離人民的危險。柬人民黨執(zhí)政的合法性在很大程度上是建立在謝辛、洪森、韓桑林等主要領(lǐng)導(dǎo)人的崇高威信之上的。盡管洪森政府反對腐敗的決心很大,柬人民黨三位領(lǐng)導(dǎo)人自身素質(zhì)較高、自我約束較強(qiáng),但柬埔寨遲遲未能出臺《反腐敗法》,僅靠自上而下的監(jiān)督是有邊界的,監(jiān)督力度在達(dá)到某一層級后急劇衰減,長期監(jiān)督乏力導(dǎo)致官僚主義和腐敗行為泛濫。盡管在柬埔寨浮出水面的腐敗案件少之又少,但民間關(guān)于官員腐敗的傳聞卻甚為豐富。官員工資雖低(省長和各部大臣月工資約200美元,下層公務(wù)員約70美元),但擁有高級轎車、豪華別墅和大片良田的卻為數(shù)不少。官員霸占農(nóng)民土地、與民爭利的腐敗行為有愈演愈烈之勢,失地農(nóng)民生活困難,在正當(dāng)權(quán)利得不到維護(hù)的情況下轉(zhuǎn)而寄希望于通過大選實現(xiàn)政黨輪替來解決。柬人民黨黨員總數(shù)雖占選民總數(shù)的約70%,但每次選舉均有約40%左右的選民未投柬人民黨的票。

(二)西方國家支持下反對黨日益坐大考驗柬人民黨駕馭復(fù)雜局面的智慧和能力。在處理與反對黨的關(guān)系上,柬人民黨堅持拒其于政府之外的立場,將其限定在存在但不能發(fā)揮實質(zhì)作用的范圍內(nèi),以捍衛(wèi)自己的獨大地位。但隨著柬埔寨社會多元化的加劇及民眾參政議政意識和“民主”訴求的不斷上升,西方國家從政治和資金上扶植反對黨向柬人民黨政權(quán)發(fā)起沖擊。在反對黨實力不斷增強(qiáng)、問鼎政權(quán)意圖日益明顯且強(qiáng)硬打壓手段越來越不被國內(nèi)認(rèn)同的復(fù)雜局面下,如何在發(fā)揚(yáng)民主和鞏固執(zhí)政安全之間找到平衡點從而化解西方國家設(shè)下的民主圈套,對柬人民黨來說是一個嚴(yán)峻的考驗。

(三)領(lǐng)導(dǎo)層老化現(xiàn)象、嚴(yán)重派系斗爭值得警惕。柬人民黨自1985年召開“五大”至今未進(jìn)行換屆選舉,采取納新不吐故的政策,導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)日益膨脹。官員無明確的任期限制,參議院、國會、政府內(nèi)的主要領(lǐng)導(dǎo)人和內(nèi)閣成員大多年事已高,大面積的接班問題日益突出。此外,盡管柬人民黨多次公開否認(rèn)黨內(nèi)存在派系斗爭,但有關(guān)報道卻不時見諸媒體,掌控不好將影響柬人民黨政權(quán)在柬埔寨的長治久安。

(責(zé)任編輯:李瑞蔚)