陳 怡

內(nèi)容摘要斯大林模式雖然曾經(jīng)在社會(huì)主義發(fā)展歷史上產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,但是由于其沒有從根本上解決政黨自身的現(xiàn)代化問題,即沒有適時(shí)地根據(jù)現(xiàn)代化的要求改革黨的活動(dòng)模式,找到黨聯(lián)系人民、控制權(quán)力的正確方法,最終導(dǎo)致了蘇共覆亡。因此,蘇共興亡的最基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),就是共產(chǎn)黨要始終站在時(shí)代最前列,實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化,在執(zhí)政理念、黨內(nèi)民主、機(jī)制創(chuàng)新等方面跟上時(shí)代發(fā)展的要求,這樣才能領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)取得全面成功。

關(guān) 鍵 詞 斯大林模式 執(zhí)政黨 現(xiàn)代化

作者陳怡,中共上海市盧灣區(qū)委黨校講師。(上海:200023)

斯大林模式作為20世紀(jì)第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的現(xiàn)代化實(shí)踐,曾經(jīng)在社會(huì)主義發(fā)展歷史上產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是不可否認(rèn),蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的垮臺(tái)和蘇聯(lián)解體就深層次原因來說,又和斯大林模式密不可分,而斯大林模式的本質(zhì)弱點(diǎn)在于執(zhí)政黨現(xiàn)代化的缺失。所謂政黨現(xiàn)代化,就是政黨適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要,適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程,使自身結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動(dòng)方式不斷科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的過程。[1 ]因此,蘇共興亡的最基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),就是共產(chǎn)黨要始終站在時(shí)代最前列,實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化,這樣才能領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)取得全面成功。

斯大林模式—— 畸形的蘇聯(lián)現(xiàn)代化模式

斯大林在經(jīng)濟(jì)文化落后的俄國(guó)創(chuàng)建了第一個(gè)社會(huì)主義的實(shí)踐形式,人們通常稱之為“斯大林模式”。有學(xué)者把斯大林模式和蘇聯(lián)模式區(qū)別開來,但是筆者認(rèn)為,由于斯大林模式在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨70多年執(zhí)政歷史上的深遠(yuǎn)影響和明顯特征,即使是斯大林去世后的幾任領(lǐng)導(dǎo)人也沒有從根本上改變斯大林時(shí)期確立的各項(xiàng)體制,所以用斯大林模式來代替或等同于蘇聯(lián)模式似乎更為確切。國(guó)內(nèi)對(duì)斯大林模式的研究紛繁復(fù)雜,比較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為,斯大林模式是一種不成熟的或不完善的社會(huì)主義模式,它是在社會(huì)主義國(guó)家處于帝國(guó)主義包圍這樣一種國(guó)際環(huán)境中,在生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的這樣一種國(guó)度里,在無社會(huì)主義建設(shè)先例的條件下形成的。但是,本文認(rèn)為,對(duì)斯大林模式的研究應(yīng)該放在更廣闊的世界現(xiàn)代化發(fā)展的視野下。拋開意識(shí)形態(tài)的價(jià)值判斷,就其本質(zhì)而言,它是在俄國(guó)近代社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,為回應(yīng)以西方文明為基礎(chǔ)的西方現(xiàn)代化挑戰(zhàn),而以動(dòng)員型經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),以工業(yè)化為核心,在種種因素的合力作用下,具有極端意識(shí)形態(tài)化的現(xiàn)代化模式。

現(xiàn)代化是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變過程。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為:“概括起來說,現(xiàn)代化可以看作是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工業(yè)化,政治領(lǐng)域的民主化,社會(huì)領(lǐng)域的城市化以及價(jià)值觀念領(lǐng)域的理性化的互動(dòng)過程。”[2 ]從現(xiàn)代化的角度看,十月革命勝利后,新生的蘇俄(蘇聯(lián))雖然擁有現(xiàn)代化的政治制度——社會(huì)主義政治制度,但其他一些重要的現(xiàn)代化“參數(shù)”,如工業(yè)化程度、城市化程度、群眾普遍的文化水平、人的意識(shí)的革新等仍然處于現(xiàn)代化以前的水平。蘇聯(lián)的現(xiàn)代化進(jìn)程不僅肩負(fù)著如此沉重的任務(wù),而且還面臨著來自國(guó)內(nèi)外敵人的雙重威脅。在這種形勢(shì)下,斯大林模式的實(shí)行使蘇聯(lián)擺脫了眾多不利因素的制約,快速推進(jìn)了工業(yè)化,尤其在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的變革、推進(jìn)城市化進(jìn)程和鞏固國(guó)防方面取得了明顯的進(jìn)展。動(dòng)員型經(jīng)濟(jì)是蘇聯(lián)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),它的特點(diǎn)是具有高度集中的管理體制,經(jīng)濟(jì)任務(wù)嚴(yán)格服從于政治目的,為達(dá)到這些目的所采取的措施極端化,崇高的理想與粗暴的強(qiáng)迫相結(jié)合,經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和社會(huì)計(jì)劃的意識(shí)形態(tài)色彩過于濃厚。極端意識(shí)形態(tài)化在蘇聯(lián)現(xiàn)代化進(jìn)程中起著特別重要的作用,因?yàn)樵谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)落后的條件下,由農(nóng)業(yè)國(guó)家向工業(yè)國(guó)家的快速轉(zhuǎn)變需要調(diào)動(dòng)所有的力量,不僅僅是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)力量,還有精神力量。

不可否認(rèn),斯大林模式是落后國(guó)家趕超西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一種普遍有效的“后發(fā)先進(jìn)”的現(xiàn)代化模式。蘇聯(lián)實(shí)行這一模式后,以10多年時(shí)間就初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的現(xiàn)代化,即工業(yè)化,成為歐洲第一、世界第二的工業(yè)強(qiáng)國(guó)。憑借這一成就,蘇聯(lián)模式在當(dāng)時(shí)對(duì)全世界產(chǎn)生了巨大的影響。在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),斯大林模式被很多落后國(guó)家的人民當(dāng)作振興國(guó)家和民族的樣板。即使是對(duì)共產(chǎn)主義持有強(qiáng)烈敵視態(tài)度的茲·布熱津斯基也認(rèn)為:“把國(guó)家當(dāng)作救助社會(huì)的主要手段的做法間接地提高了蘇聯(lián)制度的地位,因?yàn)樘K聯(lián)制度是國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家指導(dǎo)的社會(huì)革新的最典型的樣板?！薄霸?0年代和60年代,許多第三世界國(guó)家贊頌蘇聯(lián)模式是現(xiàn)代化和社會(huì)正義的最佳最快的途徑?！盵3 ]這說明,斯大林模式作為一種由國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面干預(yù)的“后發(fā)先進(jìn)”現(xiàn)代化模式,對(duì)于廣大落后國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程的確具有相當(dāng)大的借鑒意義。

斯大林模式雖然在蘇聯(lián)三四十年代乃至以后特定的歷史環(huán)境、歷史條件下發(fā)揮過作用,但這一模式從它形成之日起,就包含了深刻的矛盾和嚴(yán)重的弊端,是一種缺乏政黨現(xiàn)代化的畸形現(xiàn)代化模式,對(duì)蘇聯(lián)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響。

從政治上看,現(xiàn)代化是人類歷史上最重要的社會(huì)變遷。當(dāng)社會(huì)現(xiàn)代化的歷史重任落在政黨身上時(shí),政黨特別是執(zhí)政黨就會(huì)面臨雙重現(xiàn)代化的任務(wù):一方面,它要以自己的理論、路線、方針和政策實(shí)施領(lǐng)導(dǎo),以保證現(xiàn)代化的順利進(jìn)行;另一方面,它必須不斷改革自身,以適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程的要求。這兩個(gè)方面互相促進(jìn),互相滲透。政黨的現(xiàn)代化可分為先發(fā)性政黨現(xiàn)代化和后發(fā)性政黨現(xiàn)代化。先發(fā)性政黨現(xiàn)代化主要是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,一般誕生在議會(huì)民主中;而后發(fā)性政黨的現(xiàn)代化主要在發(fā)展中國(guó)家,一般誕生于獨(dú)立斗爭(zhēng)或民族革命。在后一類型中,政黨現(xiàn)代化在整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化中起主導(dǎo)和推動(dòng)作用。發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化毫無例外地都是在外部的“示范效應(yīng)”影響下,甚至在其直接的壓力下促動(dòng)的,其現(xiàn)代化的模式為“后發(fā)外生型”。政黨不是在現(xiàn)代化過程中已經(jīng)發(fā)展了的社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)分化的結(jié)果,而是在外來的壓力下,政治體系為維護(hù)其生存和發(fā)展,整合社會(huì)資源的現(xiàn)實(shí)需要。

政黨整合是否適應(yīng)了民眾的要求,應(yīng)該確立一個(gè)評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否正確,對(duì)一個(gè)政黨的生存和發(fā)展有重大意義。蘇共在這方面給我們提供了深刻的教訓(xùn)。它在評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)生了嚴(yán)重錯(cuò)位。蘇聯(lián)將權(quán)力高度集中于黨中央,而從中央到地方的各級(jí)黨組織在大多數(shù)情況下又是由個(gè)人意志操縱的。這就造成了黨政不分,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切,直接發(fā)布命令管理國(guó)家事務(wù),民主集中制有名無實(shí),社會(huì)主義法制被忽視甚至遭到踐踏。斯大林個(gè)人獨(dú)攬黨政軍大權(quán),還搞領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、指定接班人制,干部由上級(jí)委派,基本上不受群眾監(jiān)督,最后形成個(gè)人高度集權(quán),并由此衍生出個(gè)人崇拜、官僚主義和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象,從而嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家的正常民主生活。斯大林執(zhí)政期間,甚至多次發(fā)生大規(guī)模的政治清洗,至少300萬人遭到迫害。理論上的教條主義,使蘇聯(lián)共產(chǎn)黨沒有找到改革自身實(shí)踐活動(dòng)的正確途徑,黨內(nèi)和整個(gè)社會(huì)生活中的民主化進(jìn)程沒有繼續(xù)下去,黨的領(lǐng)導(dǎo)愈來愈具有行政管理性質(zhì),政治性質(zhì)卻削弱了。

因此,斯大林模式的本質(zhì)問題在于沒有解決政黨自身的現(xiàn)代化問題,即作為執(zhí)政黨在政治上的“可持續(xù)發(fā)展”問題。國(guó)家權(quán)力的作用之一,就是它能夠集中力量,辦成個(gè)人和單個(gè)組織無法辦到的事情。因此,利用國(guó)家權(quán)力在一段時(shí)間里推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和軍事的發(fā)展,是任何一個(gè)執(zhí)政黨都能做到的。但是要使一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期健康地發(fā)展,執(zhí)政黨自身的建設(shè)至關(guān)重要?，F(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念,是一個(gè)長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年時(shí)間的歷史進(jìn)程,其內(nèi)容是不斷創(chuàng)新、更新的。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨從指導(dǎo)思想、基本路線到組織制度、工作作風(fēng),在一定程度上是背離共產(chǎn)主義理論、背離政黨現(xiàn)代化軌道的。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,人民民主意識(shí)和自主意識(shí)的不斷提高,人們對(duì)政黨的要求也必然提高。為了適應(yīng)整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的要求,政黨必須不斷改善內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、體制和運(yùn)作方式,使之能夠更好地反映廣大人民的利益,鞏固自己的執(zhí)政基礎(chǔ)。用消耗黨和人民群眾的關(guān)系作為代價(jià),用公民的信任和認(rèn)同作為成本,即使換取到了經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展,這個(gè)執(zhí)政黨仍然是不成功的。蘇共正是如此。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化完全滯后于整個(gè)社會(huì)乃至世界政黨政治發(fā)展的進(jìn)程,從而導(dǎo)致了斯大林模式的不斷被強(qiáng)化、畸形化。盡管斯大林模式在一定時(shí)期發(fā)揮過積極的作用,但從根本上說這不是一套適用于現(xiàn)代化建設(shè)的體制,從而進(jìn)一步阻礙了蘇聯(lián)整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。蘇聯(lián)在擺脫傳統(tǒng)社會(huì)的同時(shí),卻未能完全融入現(xiàn)代社會(huì)。即沒有適時(shí)地根據(jù)現(xiàn)代化的要求改革黨的活動(dòng)模式,找到黨聯(lián)系人民、控制權(quán)力的正確方法,沒有自覺地推進(jìn)黨自身的現(xiàn)代化,正是蘇共覆亡最根本的原因。

斯大林模式對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的啟示

政黨現(xiàn)代化要求執(zhí)政黨按政黨的特有功能和運(yùn)作方式,進(jìn)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。政黨的現(xiàn)代化對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說尤其迫切,社會(huì)現(xiàn)代化由執(zhí)政黨推動(dòng),沒有政黨的現(xiàn)代化,就沒有社會(huì)的現(xiàn)代化。我們黨承擔(dān)著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任,及時(shí)推進(jìn)自身建設(shè)的現(xiàn)代化刻不容緩。

一是加強(qiáng)理論創(chuàng)新,擴(kuò)大執(zhí)政理念的包容性。理論綱領(lǐng)是政黨的行動(dòng)指針,面對(duì)急劇變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí),能否制定符合時(shí)代要求的理論綱領(lǐng),事關(guān)執(zhí)政黨的前途和命運(yùn)。共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨,始終堅(jiān)持馬克思主義基本原理是其賴以生存的理論基礎(chǔ)。但是,這并不意味著把馬克思主義教條化,實(shí)踐證明,無產(chǎn)階級(jí)政黨必須善于根據(jù)社會(huì)歷史條件的變化和本國(guó)的實(shí)際不斷創(chuàng)新理論,使之能更好地體現(xiàn)社會(huì)民眾的利益,激發(fā)政黨的生機(jī)和活力。斯大林模式的一個(gè)根本特點(diǎn)就是理論的僵化,從斯大林執(zhí)政到戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái),蘇共幾乎沒有什么理論創(chuàng)新。蘇聯(lián)人民面對(duì)凝固不變的僵化理論感到厭煩,即使是蘇共干部也對(duì)陳舊的理論失去了興趣。據(jù)統(tǒng)計(jì),在蘇聯(lián)解體前,70%～80%的蘇共干部沒有社會(huì)主義信念,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)走資本主義道路,這表明蘇共凝聚人民的價(jià)值體系瓦解了。一個(gè)政黨破壞了自身存在和發(fā)展的理論基礎(chǔ),也就失去了合法性基礎(chǔ)。我國(guó)改革開放30多年,對(duì)舊的體制進(jìn)行了大膽改革,使社會(huì)各方面都發(fā)生了巨大變化。究其原因,就是我們黨在思想理論上堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),不斷用最新理論成果指導(dǎo)最新的實(shí)踐。

二是發(fā)展黨內(nèi)民主,提高組織動(dòng)員能力。共產(chǎn)黨的徹底現(xiàn)代化要著力清除封建專制主義的傳統(tǒng)影響,改革權(quán)力過度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制。要杜絕個(gè)人崇拜、個(gè)人集權(quán),限制領(lǐng)導(dǎo)人年齡與任期,切實(shí)加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé),促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人年輕化;遏制政黨高層的寡頭化傾向和政黨的官僚化傾向,增強(qiáng)政黨對(duì)民眾的吸引力和對(duì)其他政黨的競(jìng)爭(zhēng)能力。斯大林時(shí)期個(gè)人專斷盛行,他把黨內(nèi)同自己持有不同觀點(diǎn)者先后打成反黨集團(tuán),不僅把他們都開除出黨,而且用逼供信等手段定案,把他們當(dāng)作敵特、暗害分子和賣國(guó)賊加以處決或長(zhǎng)期監(jiān)禁。即使在斯大林謝世后,蘇聯(lián)經(jīng)過38年的改革,更換了五任領(lǐng)導(dǎo)人,依然改不掉斯大林帶頭確立的個(gè)人崇拜制、個(gè)人集權(quán)制、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、指定接班人制、以黨代政制、干部特權(quán)制等弊端。我們黨的現(xiàn)代化在很大程度上是追求黨的生活的民主化。關(guān)于這一點(diǎn),鄧小平指出:“我們各種政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的改革,要堅(jiān)定地、有步驟地繼續(xù)進(jìn)行。這些改革的總方向,都是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主,發(fā)揚(yáng)和保證人民民主?！盵4 ]這一重要思想,為我們推進(jìn)黨的現(xiàn)代化指明了正確的方向。發(fā)展黨內(nèi)民主關(guān)鍵要做到:擴(kuò)大基層組織的權(quán)利,提高上級(jí)組織的服務(wù)意識(shí);開放建黨,設(shè)置更多的論壇和對(duì)話平臺(tái),讓社會(huì)精英有更多、更快捷的渠道參與黨內(nèi)工作;進(jìn)一步加強(qiáng)直接民主,不斷加大黨內(nèi)直接選舉力度。投票選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)人既是黨員行使民主權(quán)利的重要形式,也是增進(jìn)政黨自身的凝聚力、選拔更為合格和更具權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)人的重要途徑。

三是注重建立科學(xué)化和民主化的決策機(jī)制。推進(jìn)政黨決策科學(xué)化和民主化是政黨走向現(xiàn)代化的基本條件。要重視黨的全國(guó)代表大會(huì)的作用,因?yàn)樗屈h的最高權(quán)力機(jī)關(guān),黨的中央委員會(huì)只是黨代會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。列寧在十月革命后6年的領(lǐng)導(dǎo)工作中,以身作則,召開了6次黨代表大會(huì),按照馬克思主義的建黨學(xué)說,在黨執(zhí)政之后確立了黨代表大會(huì)年會(huì)制,做到每年重新審議、調(diào)整黨的重大決策。這是列寧對(duì)共產(chǎn)黨現(xiàn)代化、對(duì)社會(huì)主義政黨政治的重要貢獻(xiàn)。而斯大林破壞了黨代表大會(huì)年會(huì)制,甚至相隔13年之久才開代表大會(huì)。書記處基本上是斯大林做出重大決策的場(chǎng)所,因而書記處實(shí)質(zhì)上成了黨的權(quán)力核心,許多重大決策,像任免黨和國(guó)家的重要干部,安排中央全會(huì)的日期和議程,圈定中央委員、甚至是政治局委員的候選名單,都是由斯大林在書記處做出的?，F(xiàn)代民主政治的發(fā)展必然要求執(zhí)政黨建立起科學(xué)化和民主化的決策機(jī)制,首先要完善決策信息和智力支持系統(tǒng),增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度,合理利用“外腦”,發(fā)揮社會(huì)專家學(xué)者在政黨的政策研究中的作用;其次是擴(kuò)大黨員在決策過程中的民主參與,增強(qiáng)決策的權(quán)威性和黨員對(duì)決策的認(rèn)同感,保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是建立經(jīng)常化的黨群聯(lián)系機(jī)制。人民的支持是政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。密切黨群關(guān)系是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和改進(jìn)黨的執(zhí)政方式的核心所在,建立健全黨群聯(lián)系機(jī)制是解決黨群關(guān)系緊張的根本途徑。西方多黨制下的政黨經(jīng)常通過各種民意調(diào)查來關(guān)注自己受到民眾支持的比例,注重與民眾的制度化聯(lián)系。同時(shí),他們還注意與群眾團(tuán)體、利益集團(tuán)的互動(dòng),有些西方政黨吸收群眾團(tuán)體和利益集團(tuán)為團(tuán)體黨員。例如,英國(guó)工黨的大部分黨員都來自作為團(tuán)體會(huì)員的工會(huì)。這樣有利于政黨真實(shí)地了解和反映民意。然而,像蘇共這樣幾十年來長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨,黨群聯(lián)系機(jī)制卻沒能完全建立起來。對(duì)群眾的長(zhǎng)期疏離,導(dǎo)致了人民群眾甚至普通黨員對(duì)黨的冷漠情緒,削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在中國(guó)共產(chǎn)黨十五屆五中全會(huì)上,江澤民指出:“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明,一個(gè)政權(quán)也好,一個(gè)政黨也好,其前途與命運(yùn)最終取決于人心向背,不能贏得最廣大群眾的支持,就必然垮臺(tái)?！蔽覀凕h作為執(zhí)政黨,必須高度關(guān)注黨與群眾的關(guān)系問題。通過創(chuàng)新機(jī)制來促進(jìn)和推動(dòng)黨的群眾工作,建立健全黨群聯(lián)系機(jī)制,把黨的根本宗旨、優(yōu)良作風(fēng)和群眾路線落到實(shí)處;健全群眾利益表達(dá)機(jī)制,為廣大群眾理性、有序地表達(dá)利益訴求提供制度平臺(tái);建立和完善群眾對(duì)干部政績(jī)的評(píng)價(jià)機(jī)制,通過科學(xué)程序使群眾對(duì)干部任期內(nèi)的政績(jī)做出評(píng)價(jià),并和組織考察、專門審計(jì)結(jié)合起來;改革和完善群眾動(dòng)員機(jī)制,要體現(xiàn)人文關(guān)懷,滿足群眾的精神需求,提高群眾對(duì)執(zhí)政黨的信任度。

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[4]鄧小平文選(第2卷). 北京:人民出版社,1994:372-373.

編輯 沐 澤