趙 爽

摘要:程序規(guī)則是對行政機關(guān)行政檢查行為進行控制的重要手段,不管什么類型的行政檢查,符合法定程序符合法定程序要件是法治主義的必然要求。行政檢查應(yīng)當遵循事先通知、表明身份、說明理由、實施檢查、作出檢查結(jié)論、告知權(quán)利等程序規(guī)則。

關(guān)鍵詞:行政檢查 程序

中圖分類號:D922.1 文獻標識碼:A文章編號:1005-5312(2009)17-

一、事先通知

事先通知是指在行政檢查作出之前,行政檢查主體依照法定途徑、方式讓行政相對人了解即將進行的行政檢查的某些事項的程序步驟。事先通知是行政檢查的一個前奏。通知的內(nèi)容包括行政檢查的目的、依據(jù),行政檢查的時間、地點,行政檢查擬采取的手段和方式,行政檢查的內(nèi)容和對象,以及行政檢查法律關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)。行政檢查的目的,在于確保一般人們遵守法規(guī)。原則上,針對例行性的、定期性的檢查,因為人們依據(jù)相關(guān)行政規(guī)定即可知道應(yīng)遵循的法規(guī)要求及有定期接受檢查的義務(wù),因此在檢查前的事先通知,可以讓相對人事前準備相關(guān)數(shù)據(jù)及事證,有助于行政機關(guān)了解實際情形,也可以使得行政檢查有效率地進行。

二、表明身份

行政檢查人員在實施檢查行為時,向相對人表明身份可以防止其他非法行政檢查人員違法實施行政檢查給相對人權(quán)益造成侵害。表明身份是指行政主體的工作人員在執(zhí)行行政行為是應(yīng)當向相對人通過動作及公務(wù)標志說明它具有某種行政職權(quán)并已開始行使行政職權(quán)的行為。表明身份不僅可以防止假冒、詐騙,也可以防止行政檢查機關(guān)超越職權(quán)行使檢查權(quán)力。在行政檢查中,行政主體的工作人員必須佩戴公務(wù)標志或者向行政相對人出示相關(guān)證件,以表明自己是合法的行政檢查人員并有權(quán)進行行政檢查。否則,行政相對人有權(quán)拒絕接受行政主體的任何檢查。表明身份一般在進行口頭說明的同時要出示有關(guān)證件。需要說明的是,制服一般不能單獨成為執(zhí)行公務(wù)的標志。行政檢查程序立法應(yīng)當明確規(guī)定應(yīng)當出示何種檢查證件,并明確規(guī)定檢查證件的辦法主體和頒發(fā)條件,這樣就可以防止行政機關(guān),為貪圖行政效率或部門利益,隨意發(fā)給行政機關(guān)人員相關(guān)的檢查證件,從而損害相對人的利益。

三、說明理由

對行政主體來說,行政主體為自己作出的決定說明理由,意味著其在行使權(quán)力,作出決定的過程中,必須排斥恣意、專斷、偏私等因素。因為只有客觀、公正的理由才能經(jīng)得起公開地推敲,才具說服力和合理性。所以,說明理由是現(xiàn)代行政程序法的重要程序制度,它已經(jīng)成為現(xiàn)代行政程序民主化的重要標志。在實施行政檢查時,除法律、法規(guī)有特別規(guī)定的以外,行政主體應(yīng)當公開進行行政檢查,并向有關(guān)當事人說明實施行政檢查的理由、依據(jù)以及進行行政檢查的方法。行政檢查主體在做出行政檢查之前,尤其是在做出對相對人不利的行政檢查結(jié)論之前,應(yīng)當允許行政相對人陳述和申辯。而且,行政檢查主體必須在做出行政檢查結(jié)論之前或之時,對相對人說明做出行政檢查結(jié)論的理由,并以書面的方式通知行政相對人。

四、實施檢查

實施檢查就是指行政主體采取不同檢查手段了解事實情況、收集信息、提取證據(jù)資料的一個重要步驟,是行政檢查的核心環(huán)節(jié)。在實施行政檢查時,行政檢查主體應(yīng)當嚴格遵守法律的規(guī)定,采取合法的手段和方式進行檢查,不得超越職權(quán)采取檢查措施。在行政檢查行為中,行政相對人為了保護自己的合法權(quán)益,可以主動提供資料,而且還有權(quán)請求行政檢查主體進行有關(guān)的行政檢查,以獲得相關(guān)的信息。行政相對人主動提供證據(jù)的,行政檢查主體必須接受其所提供的證據(jù);行政相對人請求行政主體調(diào)查有關(guān)證據(jù)的,行政檢查主體必須接受行政相對人的請求調(diào)查有關(guān)證據(jù)。行政檢查主體進行檢查時,應(yīng)當客觀、全面收集所需的信息。對行政相對人有利和不利的證據(jù)應(yīng)當同樣注意。

五、作出檢查結(jié)論

行政檢查不管以何種方式進行,都應(yīng)當在檢查結(jié)束時作出檢查結(jié)論,并將檢查結(jié)果及時告知行政相對人,以便行政相對人或者接受行政檢查結(jié)果,并根據(jù)行政檢查的結(jié)果對照自己的違法行為進行及時的修正,以便更好的遵守法律法規(guī);或者不服行政檢查的結(jié)果,對不利于自己的檢查結(jié)論有針對性地進行申辯,依法保護自己的合法權(quán)益不受侵犯。只有這樣,才能真正實現(xiàn)行政檢查主體性是行政檢查權(quán)的最終目的。行政檢查的目的不在于行政檢查行為的本身,行政檢查主體也不是為了檢查而檢查,更重要的還在于行政相對人能夠在了解行政檢查結(jié)論以后更好得遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)的行政命令、行政決定,履行有關(guān)的法律義務(wù)。告知相對人檢查結(jié)果就是通向此終極目的的必經(jīng)之路。

六、告知權(quán)利

告知權(quán)利是指行政檢查主體在行政檢查結(jié)束后,必須告知行政相對人有關(guān)權(quán)利,包括對檢查結(jié)果的申辯權(quán)、對檢查行為不服的申請行政復(fù)議、提起行政訴訟以及請求行政賠償?shù)臋?quán)利?，F(xiàn)代法治國家要求行政機關(guān)在作出行政行為后履行告知義務(wù),是由“有權(quán)利必有救濟”的基本法理和司法最終原則決定的?！霸谛姓z查行為中,行政檢查主體在行政檢查結(jié)束后告知行政相對人有關(guān)的權(quán)利,有助于行政相對人全面、系統(tǒng)的掌握自己的合法權(quán)利,與行政主體在平等的法律制度平臺上,運用法律救濟的武器維護自身的合法權(quán)益。

參考文獻:

[1]馬懷德.行政程序立法研究.北京:法律出版社.2005 年版.

[2]楊海坤、黃學(xué)賢.中國行政程序法典化——從比較法角度研究.北京:法律出版社.1999 年版.