常黎明　段聰聰　伊　文　陳在田　柳　直　司　古

16艘船只、300名海員—這是猖狂的索馬里海盜手中掌握的“寶貝”；十多艘軍艦、涉及十余個(gè)國(guó)家—這是國(guó)際社會(huì)在索馬里海域布下的剿匪大軍。這場(chǎng)較量尚未分出勝負(fù)，但一些國(guó)家已成為矚目的焦點(diǎn)：俄羅斯北方艦隊(duì)的“無(wú)畏”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦至今已擊退兩起海盜襲擊行動(dòng)，印度海軍“塔巴爾”號(hào)則擊沉了一艘海盜船。不過(guò)與往常一樣，新興國(guó)家“偶露崢嶸”總會(huì)引來(lái)外界的種種議論，這一次，俄羅斯被美國(guó)《防務(wù)新聞》說(shuō)成是“借機(jī)展示肌肉”；對(duì)于印度日益增長(zhǎng)的海軍實(shí)力，則有專家擔(dān)心“有一天它將挑戰(zhàn)印度洋首要海軍力量——美國(guó)”。這種議論同樣可能會(huì)困擾中國(guó)的決策者，面對(duì)西方屢屢無(wú)中生有地散布“中國(guó)軍事威脅論”，中國(guó)到底是該主動(dòng)派出軍艦對(duì)付索馬里海盜以保護(hù)本國(guó)船只，還是應(yīng)該謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)，選擇更穩(wěn)妥的解決辦法呢？

索馬里海域影響中國(guó)兩大航道

在被索馬里海盜扣留的船只中，有一艘中國(guó)天津遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司的漁船“天裕8號(hào)”，它于2008年11月14日遭劫持，包括17名中國(guó)船員在內(nèi)的25人被扣為人質(zhì)，此事件還在解決中。這已不是中國(guó)船只、船員在此第一次吃虧了。2008年9月，一艘中國(guó)香港注冊(cè)的貨輪被劫，香港《大公報(bào)》稱，在船主繳納贖金后，該船于11月19日獲釋。香港海事處說(shuō)，還有一艘在也門(mén)海岸遭劫的香港注冊(cè)貨船仍在海盜手中，船上有25名船員。此外，一艘臺(tái)灣漁船2007年5月被劫，船上有8名大陸漁工；2006年也有一艘臺(tái)灣漁船被劫，船東支付了150萬(wàn)美元贖金后，10余名船員獲釋，不幸的是船上一名大陸遼寧籍的船員被殺。近年還發(fā)生過(guò)多艘韓國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)船只被劫，船上的中國(guó)籍船員連帶遭殃的事情。

索馬里海域處于紅海要津，同時(shí)控制著亞歐經(jīng)蘇伊士運(yùn)河的航路和亞洲往來(lái)東非沿海的航路，這兩條航路是否通暢，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的能源、原材料進(jìn)口通道以及中國(guó)對(duì)歐、對(duì)非出口通道。而對(duì)于許多走紅海進(jìn)入地中海的船只來(lái)說(shuō)，索馬里海域是很難躲避開(kāi)的。遠(yuǎn)洋航運(yùn)業(yè)專家、中國(guó)國(guó)際海運(yùn)網(wǎng)總經(jīng)理康樹(shù)春告訴記者，選擇其他路線意味著極大地增加運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)輸成本。近年來(lái)，中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展迅猛，到2007年年底，中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)力已位居世界第四；中國(guó)從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)的企業(yè)近90家，遠(yuǎn)洋漁船1700余艘，分布在30余個(gè)國(guó)家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大西洋、印度洋、太平洋公海?？禈?shù)春認(rèn)為，海盜的出沒(méi)對(duì)中國(guó)的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和遠(yuǎn)洋漁業(yè)是很大的威脅，中國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)際航運(yùn)安全的重視。

中國(guó)軍艦該不該“遠(yuǎn)征”

“中國(guó)軍艦是否應(yīng)該遠(yuǎn)赴索馬里打擊海盜”最近成為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上的熱門(mén)話題。有網(wǎng)上民調(diào)顯示，超過(guò)八成網(wǎng)民支持中國(guó)派遣軍艦，超過(guò)五成網(wǎng)民擔(dān)憂會(huì)引發(fā)新一輪“中國(guó)威脅論”；同時(shí)，有近四成網(wǎng)民認(rèn)為，索馬里海盜已成為國(guó)際公害，中國(guó)以大國(guó)身份出兵護(hù)航，不應(yīng)受到西方質(zhì)疑。對(duì)于能否勝任保護(hù)商船的任務(wù)，66%的網(wǎng)民看好中國(guó)海軍的實(shí)力，26%的網(wǎng)民擔(dān)心中國(guó)海軍缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)社科院非洲問(wèn)題專家賀文萍在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)派軍艦打擊索馬里海盜，從法理上講是沒(méi)有問(wèn)題的，有聯(lián)合國(guó)決議做依據(jù)。賀文萍認(rèn)為，海盜問(wèn)題愈演愈烈，給中國(guó)提供了一個(gè)與國(guó)際聯(lián)手打擊海盜的機(jī)會(huì)，有利于彰顯中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，同時(shí)，也是對(duì)中國(guó)海軍作戰(zhàn)能力的一次檢驗(yàn)。

另一方面，西方國(guó)家多數(shù)媒體對(duì)中國(guó)在非洲的作為一直抱著“雞蛋里挑骨頭”的態(tài)度，這不得不令人擔(dān)心，中國(guó)海軍如果遠(yuǎn)赴索馬里將會(huì)遭到什么非議。11月17日的澳大利亞《在線評(píng)論》曾刊文酸溜溜地說(shuō):“那些把中國(guó)當(dāng)救星的非洲人將受益于追隨中國(guó)?！薄皝喼迺r(shí)報(bào)在線”21日以“中國(guó)在非洲不知所措”為題報(bào)道稱，許多人都為中國(guó)既能遠(yuǎn)離非洲的政治是非，又能牢牢把握經(jīng)濟(jì)利益的能力感到驚奇，但過(guò)去幾周發(fā)生的索馬里海盜劫持中國(guó)船只事件說(shuō)明，“中國(guó)也無(wú)法在非洲這塊沼澤上免疫”。文章稱，中國(guó)在索馬里的利益絕不僅限于幾塊油田，它肯定看到了索馬里在世界地緣政治中所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略重要性——15世紀(jì)中國(guó)人鄭和就曾在遠(yuǎn)洋時(shí)登陸摩加迪沙；2005年華盛頓禁止私人安全公司同索馬里過(guò)渡政府進(jìn)行海防交易時(shí)，中國(guó)的合同商又適時(shí)進(jìn)入，商討海防安全事宜。文章稱，不斷出現(xiàn)的令中國(guó)政府頭疼的問(wèn)題，被一些專家稱做是“中國(guó)過(guò)大胃口所導(dǎo)致的綜合征”。對(duì)此，賀文萍表示，如果中國(guó)出兵打擊索馬里海盜，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)有人把它說(shuō)成是“中國(guó)軍事觸角伸向非洲”，西方會(huì)利用其輿論優(yōu)勢(shì)大肆渲染，從這個(gè)角度講，中國(guó)軍艦遠(yuǎn)赴索馬里將給一些想方設(shè)法制造“中國(guó)威脅論”的人提供新的借口。賀文萍還分析說(shuō)，中國(guó)軍艦到達(dá)非洲后，一直格外注意中國(guó)海軍動(dòng)向的美國(guó)可能就會(huì)想：“中國(guó)海軍是不是厲害了？中國(guó)在暗示什么？中國(guó)海軍想干什么？”事實(shí)上，派遣少量艦艇前往索馬里執(zhí)行反海盜任務(wù)，與常規(guī)的遠(yuǎn)洋海上作戰(zhàn)有著本質(zhì)上的不同，前者只需要大航程的一般護(hù)衛(wèi)艦或驅(qū)逐艦即可，而真正擁有全球海上打擊能力的美國(guó)艦隊(duì)其家當(dāng)絕不僅僅如此。

最新一期的臺(tái)灣《亞太防務(wù)》雜志刊文稱，中國(guó)完全具備遠(yuǎn)洋護(hù)漁、護(hù)航的能力，并特別提到中國(guó)最大、最先進(jìn)的海事巡邏船“海巡31”2008年夏天巡查東海春曉油氣田等重大海上工程作業(yè)區(qū)一事。文章援引軍事專家的分析稱，中國(guó)不愿出兵索馬里可能是為了不給一直謀求海外動(dòng)武的日本提供說(shuō)辭。中國(guó)國(guó)防大學(xué)軍事專家李大光博士對(duì)記者表示，中國(guó)海軍的不少軍艦都能遠(yuǎn)赴索馬里執(zhí)行任務(wù)，中國(guó)海軍已經(jīng)具備了遠(yuǎn)航能力，不過(guò)，中國(guó)與其他國(guó)家進(jìn)行的幾次海上搜救演習(xí)都只是在周邊近海進(jìn)行的，與俄羅斯、法國(guó)和印度海軍相比，中國(guó)海軍的遠(yuǎn)航經(jīng)驗(yàn)和遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力還比較欠缺；此外，有效打擊海盜需要經(jīng)驗(yàn)，這也并不容易。李大光說(shuō)，就目前情況來(lái)看，派海軍軍艦為商船護(hù)航是大勢(shì)所趨，但同時(shí)，執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的軍艦開(kāi)銷可能比商船本身運(yùn)輸成本還要高。

軍事專家戴旭對(duì)中國(guó)軍艦“遠(yuǎn)征索馬里”持絕對(duì)贊成的態(tài)度。他對(duì)記者說(shuō)，這取決于3個(gè)問(wèn)題：想不想去，敢不敢去，能不能去。最后一個(gè)問(wèn)題已不是問(wèn)題，“深圳”號(hào)軍艦早已實(shí)現(xiàn)對(duì)全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的和平訪問(wèn)，其本身就是在展示能力，現(xiàn)在的問(wèn)題是，我們想不想，有沒(méi)有這個(gè)意識(shí)。戴旭表示，中國(guó)需要“大和平”的外交理念，大國(guó)軍隊(duì)肩負(fù)著世界和平的使命，應(yīng)該積極、主動(dòng)、迅速地趕赴亞丁灣。戴旭還說(shuō)，中國(guó)軍艦到了亞丁灣就要真打?qū)嵏?，要擊沉幾艘索馬里海盜的艦船，拿出成績(jī)來(lái)，“雖然出動(dòng)的是硬家伙，但體現(xiàn)的是軟實(shí)力”。另一位中國(guó)海上安全問(wèn)題專家告訴記者，隨著中國(guó)海軍的日益強(qiáng)大，中國(guó)的領(lǐng)海是非常穩(wěn)定安全的，中國(guó)可以保證來(lái)往中國(guó)海域國(guó)際船只的安全；從中國(guó)海軍能力上說(shuō)，派軍艦去索馬里打擊海盜也完全可以起到震懾、攔截甚至消滅海盜的作用，但要徹底解決索馬里海盜的問(wèn)題，必須要上岸，這就涉及到國(guó)際政治和外交的問(wèn)題。因此，派海軍打擊海盜是一個(gè)軍事問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。

（摘自《環(huán)球時(shí)報(bào)》2008年11月24日）

后記

在本文發(fā)表之后，2008年12月16日,中國(guó)外交部副部長(zhǎng)何亞非在安理會(huì)索馬里海盜問(wèn)題部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上表示，中國(guó)正積極考慮近期派軍艦赴索馬里海域參加護(hù)航活動(dòng)。

何亞非著重闡述了4點(diǎn)主張：發(fā)揮聯(lián)合國(guó)特別是安理會(huì)在維護(hù)國(guó)際和平與安全方面的核心作用，以有效協(xié)調(diào)各國(guó)打擊索馬里海盜的行動(dòng)；國(guó)際社會(huì)打擊海盜行動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)際法和安理會(huì)決議；國(guó)際社會(huì)應(yīng)制定綜合性戰(zhàn)略，在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交、司法等各領(lǐng)域齊力推進(jìn)索馬里問(wèn)題的綜合解決；國(guó)際社會(huì)應(yīng)幫助索馬里加強(qiáng)本國(guó)能力建設(shè)，并開(kāi)展區(qū)域內(nèi)協(xié)作。

另?yè)?jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》消息,中國(guó)將向索馬里海域派出由兩艘驅(qū)逐艦和一艘大型補(bǔ)給艦組成的艦隊(duì)，執(zhí)行維護(hù)國(guó)際海運(yùn)安全的任務(wù)。這支艦隊(duì)將在西方的圣誕節(jié)之后從海南三亞出發(fā)，第一階段的任務(wù)期大致為3個(gè)月。

鏈接：中國(guó)應(yīng)出動(dòng)海軍打擊索馬里海盜

出兵不是“中國(guó)威脅”

僅僅在近期，就有41名中國(guó)人被海盜劫為人質(zhì)，不排除在未來(lái)，中國(guó)商船還將遇到什么危險(xiǎn)。這些事件，對(duì)中國(guó)國(guó)家利益影響還是很大的。我認(rèn)為中國(guó)海軍應(yīng)派出軍艦，到亞丁灣執(zhí)行反海盜的任務(wù)。從國(guó)際法角度，我們的做法是完全合理的。另外，從維護(hù)我們國(guó)家利益需求來(lái)說(shuō)，也有這樣的需求。如果有一天，中國(guó)海軍出動(dòng)艦艇，對(duì)付海盜，大家不要吃驚。

有些學(xué)者講，是不是會(huì)產(chǎn)生“中國(guó)威脅論”。我認(rèn)為，不要杯弓蛇影，別人沒(méi)有這樣說(shuō)，我們不能自己上綱上線。出動(dòng)軍艦就是普普通通的行動(dòng)，而且我們不僅保障中國(guó)的船只安全，同時(shí)保障他國(guó)船只通過(guò)。因?yàn)槲覀兪前怖頃?huì)常任理事國(guó)，這是一個(gè)大國(guó)應(yīng)當(dāng)履行的國(guó)際義務(wù)。

海軍護(hù)航不是“經(jīng)濟(jì)賬”

中國(guó)人在海外被劫持，船只被扣，如果我們不采取有效行動(dòng)，海外將怎么看我們？?中國(guó)人將怎么看我們政府？一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族有沒(méi)有決心、有沒(méi)有能力、有沒(méi)有意志拿出自己的力量，維護(hù)自己的利益，這就是一個(gè)最大的值。

如果中國(guó)海軍去解救被劫持的人質(zhì)，保護(hù)商船航行，絕不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)賬的問(wèn)題，是一個(gè)國(guó)家形象問(wèn)題。實(shí)際上，我們海軍編隊(duì)出動(dòng)，針對(duì)的絕不僅僅是索馬里海盜，中國(guó)軍艦從南海穿過(guò)馬六甲海峽進(jìn)入印度洋，向紅海逼近，在亞丁灣游弋，向世人昭示中國(guó)動(dòng)用海上力量維護(hù)自己的海上利益，維護(hù)地區(qū)安全，維護(hù)海上航行和海洋通道安全的決心、意志和能力，這點(diǎn)是最重要的。

(摘自《南方都市報(bào)》2008年12月5日）