胡　芳　王　勍　尚　栩

發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全監(jiān)管、法規(guī)建設(shè)、制度安排上，大都有一套行之有效的辦法。

從全球范圍來(lái)說(shuō)，食品安全是一個(gè)老問(wèn)題，不僅中國(guó)存在，世界各國(guó)都存在。過(guò)去存在，現(xiàn)在存在,將來(lái)也還會(huì)存在。所以出現(xiàn)問(wèn)題并不奇怪,?關(guān)鍵是汲取教訓(xùn),對(duì)癥下藥，從制度建設(shè)上切實(shí)解決問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全監(jiān)管、法規(guī)建設(shè)、制度安排上，大都有一套行之有效的辦法，對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域具有一定的借鑒意義。

美國(guó)的食品召回制度

美國(guó)食品和藥品管理法規(guī)定，食品添加劑是直接或間接進(jìn)入食品并成為食品一部分的任何物質(zhì)。所謂直接食品添加劑，是指直接加入到食品中的物質(zhì)；而間接食品添加劑，是指包裝材料或其他與食品接觸的物質(zhì)，在合理的預(yù)期下，轉(zhuǎn)移到食品中的物質(zhì)。根據(jù)這個(gè)定義，食品配料也是食品添加劑的一部分，這是美國(guó)與大多數(shù)國(guó)家對(duì)食品添加劑定義的不同之處。

根據(jù)法律規(guī)定，美國(guó)食品和藥物管理局（FDA）直接參與食品添加劑法規(guī)的制定和管理。因肉類(lèi)由農(nóng)業(yè)部管理，用于肉和家禽制品的添加劑需要得到FDA和農(nóng)業(yè)部雙重認(rèn)證。

在FDA的法規(guī)框架下，食品添加劑有單獨(dú)的申報(bào)、審批要求和程序；有規(guī)定的適用范圍和使用量；新食品成分等同于食品添加劑，其申報(bào)和審批程序與食品添加劑完全相同。食品添加劑只有在獲得FDA認(rèn)證后才能合法使用并上市銷(xiāo)售。美國(guó)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)的食品添加劑就是不安全的食品添加劑，添加了未經(jīng)批準(zhǔn)的食品添加劑的食品就是摻假劣質(zhì)食品，任何違規(guī)行為都可能受到嚴(yán)厲處罰。

食品召回制度是指食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或經(jīng)銷(xiāo)商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷(xiāo)的食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時(shí)，依法向政府部門(mén)報(bào)告，及時(shí)通知消費(fèi)者，并從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中收回問(wèn)題產(chǎn)品，予以更換、賠償，以消除缺陷產(chǎn)品危害。

美國(guó)食品召回制度是在政府行政部門(mén)的主導(dǎo)下進(jìn)行的。負(fù)責(zé)監(jiān)管食品召回的是美國(guó)農(nóng)業(yè)部所屬的食品安全檢驗(yàn)署（FSIS）和FDA。FSIS主要負(fù)責(zé)監(jiān)督肉、禽和蛋類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量和問(wèn)題產(chǎn)品的召回，而FDA主要負(fù)責(zé)除此之外的產(chǎn)品的召回。

FSIS和FDA對(duì)問(wèn)題食品可能引起的損害進(jìn)行分級(jí),并以此作為依據(jù)確定食品召回的級(jí)別。美國(guó)的食品召回有三級(jí)：第一級(jí)是最嚴(yán)重的,即消費(fèi)者食用了這類(lèi)產(chǎn)品將肯定危害身體健康甚至導(dǎo)致死亡；第二級(jí)是危害性較輕的,即消費(fèi)者食用后可能不利于身體健康；第三級(jí)是一般不會(huì)有危害的,消費(fèi)者食用后不會(huì)引起任何不利于健康的后果,比如貼錯(cuò)了產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)有錯(cuò)誤或未能充分反映產(chǎn)品內(nèi)容等。食品召回級(jí)別不同,召回的規(guī)模、范圍也不一樣。召回可以在批發(fā)層、用戶(hù)層（學(xué)校、醫(yī)院、賓館或飯店）、零售層,也可能在消費(fèi)者層次。

美國(guó)食品召回制度在兩種情況下啟動(dòng)：一是企業(yè)得知產(chǎn)品存在缺陷,主動(dòng)從市場(chǎng)上撤下食品；另一種是FSIS或FDA要求企業(yè)召回食品。無(wú)論是哪種情況,召回都是在FSIS和FDA的監(jiān)督下進(jìn)行的,它們?cè)谑称氛倩刂邪l(fā)揮著關(guān)鍵作用。

德國(guó)的肉餡法規(guī)、蜂蜜法規(guī)

德國(guó)十分重視與食品相關(guān)的立法和監(jiān)管。相關(guān)法律法規(guī)除對(duì)食品安全制定普遍標(biāo)準(zhǔn)之外，還針對(duì)一系列大眾食品的特點(diǎn)，分門(mén)別類(lèi)地制定了相應(yīng)法規(guī)，如肉餡法規(guī)、蜂蜜法規(guī)、啤酒法規(guī)、酒精飲料法規(guī)、奶制品法規(guī)等，逐漸形成了一套完整的食品安全法律體系。以奶制品法規(guī)為例，法規(guī)明確界定了奶制品的種類(lèi)，并根據(jù)不同種類(lèi)的奶制品就其生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、標(biāo)識(shí)、添加劑、化驗(yàn)法、同類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品管理及違規(guī)處罰作出了詳盡規(guī)定。

同樣，法規(guī)對(duì)允許使用哪些添加劑、添加劑的用量以及可以在哪些產(chǎn)品中使用等都有具體規(guī)定。食品生產(chǎn)商必須在食品標(biāo)簽上注明所使用的添加劑。

德國(guó)的食品安全監(jiān)管由各聯(lián)邦州自行承擔(dān)。德國(guó)監(jiān)管食品安全的最高機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)部，隸屬于該部的聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局負(fù)責(zé)處理具體工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各聯(lián)邦州開(kāi)展食品安全監(jiān)督。

2002年，德國(guó)建立了聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所。該研究所的具體工作是評(píng)估食品、飼料、布料和其他產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的健康風(fēng)險(xiǎn)，并就有關(guān)問(wèn)題為聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局等政府部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)。此外，該研究所還兼具審批職能，負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)是否會(huì)危害消費(fèi)者健康。

在各聯(lián)邦州，食品生產(chǎn)企業(yè)都要在當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門(mén)登記注冊(cè)，并被納入風(fēng)險(xiǎn)列表中。監(jiān)管部門(mén)按照風(fēng)險(xiǎn)的高低確定各企業(yè)抽檢樣品的數(shù)量。每年各州實(shí)驗(yàn)室要檢驗(yàn)近40萬(wàn)例樣本，檢驗(yàn)內(nèi)容包括樣本成分、病菌類(lèi)型及數(shù)量等。

德國(guó)食品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售企業(yè)有義務(wù)自行記錄所有原料的質(zhì)量、進(jìn)貨渠道和銷(xiāo)售對(duì)象等信息。根據(jù)這些記錄，一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，可以在短時(shí)間內(nèi)查明問(wèn)題根源。

如果某個(gè)聯(lián)邦州的食品監(jiān)管部門(mén)確定某種食品或飼料對(duì)人體健康有害，會(huì)將情況上報(bào)聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局。該機(jī)構(gòu)分析報(bào)告的完整性和正確性，然后將結(jié)果上報(bào)歐盟委員會(huì)。報(bào)告涉及產(chǎn)品種類(lèi)、原產(chǎn)地、銷(xiāo)售渠道、危險(xiǎn)性等內(nèi)容。

通過(guò)信息交流，聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。一旦確認(rèn)某種食品有害健康，將由生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者聯(lián)邦州食品監(jiān)管部門(mén)通過(guò)新聞公報(bào)等形式向公眾發(fā)出警告，并盡早中止有害食品的流通。

除政府機(jī)構(gòu)外，在德國(guó)從事食品安全監(jiān)督的還有德國(guó)商品檢驗(yàn)基金會(huì)等消費(fèi)者保護(hù)組織。它們主要通過(guò)發(fā)布第三方檢驗(yàn)結(jié)果、向消費(fèi)者提供咨詢(xún)以及向商家發(fā)布質(zhì)量認(rèn)證等方式監(jiān)督食品質(zhì)量。

法國(guó)食品企業(yè)“自曝家丑”

法國(guó)是世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國(guó)。早在1905年，法國(guó)就頒布了有關(guān)食品安全的法律。上世紀(jì)70年代，隨著歐洲共同市場(chǎng)的建立，法國(guó)以歐盟食品質(zhì)量安全規(guī)章條例為基礎(chǔ)，不斷修訂本國(guó)已有的相關(guān)法律法規(guī)。法國(guó)在食品安全方面立法的最大特點(diǎn)就是全面而細(xì)致。1998年修訂的《消費(fèi)法》涵蓋了食品生產(chǎn)全過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)簽、生產(chǎn)和分銷(xiāo)渠道等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定；《農(nóng)村法》不僅規(guī)范了食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生環(huán)境，而且規(guī)定了衛(wèi)生檢查的內(nèi)容和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),??同時(shí)還提出了“從農(nóng)田到餐桌”可追溯的概念；1998年頒布的《公共健康監(jiān)督與產(chǎn)品安全控制法》則重新構(gòu)建了食品質(zhì)量安全體系，正式將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理職能分離。

法國(guó)食品企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到，消費(fèi)者越來(lái)越關(guān)注食品安全乃至食品生產(chǎn)過(guò)程的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)環(huán)境的影響。為了增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，法國(guó)食品企業(yè)紛紛將關(guān)注點(diǎn)投向食品安全領(lǐng)域，涉及各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)一應(yīng)俱全，細(xì)致入微的檢驗(yàn)檢測(cè)也是貫穿生產(chǎn)全過(guò)程。除了自檢外，企業(yè)還積極接受來(lái)自政府和社會(huì)的監(jiān)督。通常情況下，法國(guó)乳制品企業(yè)一個(gè)批次的產(chǎn)品會(huì)保留三份樣品，一份用于政府檢測(cè)，一份用于公共實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，還有一份留于企業(yè)內(nèi)部直到保質(zhì)期結(jié)束。

法國(guó)食品企業(yè)對(duì)于品牌形象歷來(lái)非常重視，因此在其產(chǎn)品出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，大多數(shù)企業(yè)會(huì)在第一時(shí)間“自曝家丑”，同時(shí)以誠(chéng)懇的態(tài)度提出解決問(wèn)題的方法，以求得到公眾的諒解。例如不久前,法國(guó)嬰幼兒乳品企業(yè)寶恰樂(lè)的一批次嬰幼兒防吐助消化奶粉被懷疑受到沙門(mén)氏菌污染，盡管最終檢測(cè)分析報(bào)告還未公布，但是出于謹(jǐn)慎，該企業(yè)還是在第一時(shí)間宣布召回這一批次產(chǎn)品，并向公眾坦陳事件始末以及提出相關(guān)處理措施。

在法國(guó)，社會(huì)參與在食品安全問(wèn)題上主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)的參與和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的參與。

法國(guó)幾乎每個(gè)省市都設(shè)有公共實(shí)驗(yàn)室，可以接受各個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的委托，隨時(shí)檢測(cè)各種食品的質(zhì)量，監(jiān)控當(dāng)?shù)厥称钒踩９矊?shí)驗(yàn)室作為公共機(jī)構(gòu)，不與任何企業(yè)存在聯(lián)系，這就可以保證其檢測(cè)結(jié)果的公正性，而公共實(shí)驗(yàn)室享受?chē)?guó)家和省市的相關(guān)優(yōu)惠政策，在人才、設(shè)備等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，這也就可以保證其檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)性。

銷(xiāo)售部門(mén)對(duì)于保障食品安全的作用也是不言而喻的。巴黎市郊一家卡西諾超市的負(fù)責(zé)人就表示，其實(shí)可以把銷(xiāo)售商看做是一級(jí)消費(fèi)者，其對(duì)食品安全的要求也就變得可以理解。這家超市的工作人員每天晚上關(guān)門(mén)前都會(huì)把第二天將要過(guò)期的食品扔掉。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，法國(guó)法律規(guī)定，每種商品的標(biāo)簽上都須標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容，凡是使用了添加劑的商品，還要列出其所使用添加劑的詳細(xì)情況。判斷食品是否過(guò)期的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看標(biāo)簽上的保質(zhì)期，而一旦店內(nèi)有過(guò)期食品被檢查部門(mén)發(fā)現(xiàn)，結(jié)果只能是商店關(guān)門(mén)。因此，在法國(guó)，銷(xiāo)售商既是食品安全的監(jiān)督員，又是食品安全的執(zhí)行員。

（摘自《瞭望新聞周刊》2008年第41期）