夏祖相

改革開放以來，重慶農(nóng)民用勤勞和智慧解決了全市人民的吃飯問題，農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量不斷提高，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。但是，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)并不十分牢靠，“靠天吃飯”的局面沒有根本改變，農(nóng)業(yè)資源利用不盡合理，科技支撐能力較弱，農(nóng)民“肩挑背磨”的生產(chǎn)方式仍占據(jù)主體，區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)還未培育形成，品牌農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品還相當(dāng)稀缺。貫徹落實十七屆三中全會和市委三屆四次全委會精神，重慶最重要的是緊盯這些“癥結(jié)”，盡快走出一條具有重慶特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

■ 核心：構(gòu)建“１３５＋Ｘ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心是產(chǎn)業(yè)培植。沒有一批有特色、成規(guī)模、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)作支撐，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將是無水之源、無本之木。

放眼全國，地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在各地正強勢崛起，特色產(chǎn)品琳瑯滿目，比如內(nèi)蒙古的“鄂爾多斯”、“小肥羊”等品牌飲譽全國；河南面制品、肉制品產(chǎn)能居全國之首，主導(dǎo)著麥當(dāng)勞、肯德基在中國90%的主要半成品原料，“南街村”、“雙匯”等品牌產(chǎn)品幾乎成了河南的代名詞……相比之下，重慶幾乎還沒有在全國乃至西部地區(qū)叫得響的品牌產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)培植，重點是圍繞市委、市政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“135+X”的導(dǎo)向進行優(yōu)化布局。

“1”，就是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，珍惜、保護和利用好耕地，守住3256萬畝耕地這條底線。發(fā)展糧食生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)，也是產(chǎn)業(yè)培植的資源基礎(chǔ)。要穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強綜合生產(chǎn)能力，大力推廣先進適用技術(shù)，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上，既端穩(wěn)自己的“飯碗”，又為全國糧食安全作貢獻。同時，在這個資源基礎(chǔ)上做好文章后，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

“3”，就是要突出抓好生豬、蔬菜、柑橘三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其中，以榮昌為核心，依托23個優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升科技含量，打造國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)；以潼南、銅梁、璧山、武隆為重點，積極推進蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，擴大規(guī)模，改善品質(zhì)，滿足日益多樣化的市場需求；充分發(fā)揮三峽庫區(qū)不可多得的自然資源優(yōu)勢，以忠縣、奉節(jié)等10個區(qū)縣為重點，以年均12萬畝左右的速度推進柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)，到2012年，使柑橘總面積達到260萬畝、年產(chǎn)量突破200萬噸，形成長江三峽柑橘產(chǎn)業(yè)帶，使之成為替代中國橙汁進口的核心基地。

“5”，就是大力發(fā)展竹木、中藥材、草食牲畜、花卉和蠶桑五大特色產(chǎn)業(yè)，其中，打造以渝西地區(qū)為主體的12個竹林生產(chǎn)基地縣，培育發(fā)展中藥材龍頭企業(yè)30家，建設(shè)以云陽、璧山、江北等11個區(qū)縣為重點的草食牲畜養(yǎng)殖示范基地，發(fā)展花卉苗木生產(chǎn)基地30萬畝，加快形成年產(chǎn)鮮繭100萬擔(dān)、5萬噸的生產(chǎn)格局。

“X”，就是以區(qū)縣為主，大力推進“一縣一品”，深度開發(fā)地方特色產(chǎn)業(yè)，力爭通過5年時間，讓各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小巨人”遍布全市。

■ 基礎(chǔ)：以規(guī)模和設(shè)施“健體強身”

農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和進程的重要標(biāo)志。從重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)看，提高“三率”，潛力在規(guī)模，根基在設(shè)施。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模偏小，是重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的瓶頸。目前，全市人均耕地1.03畝，其中旱澇保收面積僅0.18畝。這樣的條件，不僅有礙于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，而且影響良種良法、病蟲害防治、農(nóng)田灌溉等規(guī)模中性技術(shù)的推廣應(yīng)用?；诖?，在堅持家庭承包經(jīng)營制度長久不變的基礎(chǔ)上，要下大力氣引導(dǎo)和推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。進一步完善扶持政策，加大對重點產(chǎn)業(yè)大戶補貼力度，逐步將補貼范圍擴大到農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)。進一步加強制度建設(shè)，積極探索失地農(nóng)民“承包地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房”制度，鼓勵有固定職業(yè)、穩(wěn)定收入和住所的進城務(wù)工農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)大戶接轉(zhuǎn)。進一步創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制，統(tǒng)一對農(nóng)村土地定級定價，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展以地入股的農(nóng)民專業(yè)合作社，多形式、寬領(lǐng)域探索適合不同區(qū)域和經(jīng)濟條件的流轉(zhuǎn)方式。

基礎(chǔ)設(shè)施落后是重慶農(nóng)業(yè)之“痛”。目前，全市耕種收綜合機械化水平不到全國平均水平的30%，標(biāo)準(zhǔn)化畜禽圈舍、魚塘設(shè)施等極不完善，農(nóng)村道路特別是田間作業(yè)便道暢通率低，農(nóng)產(chǎn)品交易、倉儲、物流信息設(shè)施建設(shè)滯后于生產(chǎn)發(fā)展。對此，要統(tǒng)籌推進城市、農(nóng)村、通道、水系和苗圃森林“五大工程”建設(shè)，充分利用國家刺激內(nèi)需的十項政策措施，下苦功夫打牢以農(nóng)田水利和農(nóng)村交通為重點的發(fā)展基礎(chǔ)，加快“澤渝”工程建設(shè)步伐，建成中型水利工程15座，全面完成病險水庫整治，加快推進鄉(xiāng)村公路和田間便道建設(shè)，使農(nóng)村公路暢通率達到60%以上。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)家園富民工程以及耕地質(zhì)量、農(nóng)村生態(tài)環(huán)保建設(shè)，研發(fā)推廣適合重慶特色的農(nóng)業(yè)機械，大力發(fā)展機耕、機播、機收，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

■ 路徑：三種型態(tài)凸顯重慶特色

從世界各國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗看，由于資源稟賦和經(jīng)濟社會基礎(chǔ)不同，發(fā)展道路不盡一致。重慶農(nóng)業(yè)資源豐富、分布較廣、類型多樣，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑上，要區(qū)分不同情況，堅持分類指導(dǎo)，各取所長、各有側(cè)重地全面協(xié)調(diào)推進。

在主城8個農(nóng)業(yè)區(qū)及6個區(qū)域性中心城市郊區(qū)，要著力發(fā)展城郊都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點是依托城市的帶動，大力促進工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向大戶集中，在發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的同時，著力發(fā)展會展農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、超市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，努力為城市提供優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，為市民提供休閑觀光場所和農(nóng)業(yè)科普教育基地。

在渝西以及梁平、墊江、長壽等地勢相對平坦的區(qū)縣，要著力發(fā)展丘陵高效型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。主要是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)一批現(xiàn)代糧油、畜牧和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)產(chǎn)品流通示范基地，培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)大戶，使之成為農(nóng)產(chǎn)品加工和外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

在渝東南和渝東北地區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。主要是大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機食品，探索高效、生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，努力將三峽庫區(qū)的柑橘包裝成為中國柑橘第一品牌，將渝東南地區(qū)建設(shè)成為西部最大的綠色有機農(nóng)業(yè)示范走廊，將武隆建成我國南方最大的高山優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，將秀山、酉陽、黔江、彭水建設(shè)成為全國油茶基地縣，將涪陵、萬州主產(chǎn)區(qū)的青菜頭打造成重慶蔬菜的第一品牌，將城口、巫溪、巫山建成板栗、核桃等干果基地，既保障產(chǎn)品供給，又服務(wù)庫區(qū)發(fā)展。

■ 保障：四策并舉助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要充分調(diào)動各方積極性，齊抓共管，合力而為，現(xiàn)階段尤其需要進一步強化政策、科技、人才和信息四大支撐，加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的強大助推力。

要始終堅持“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和多予、少取、放活的方針，進一步穩(wěn)定、完善和強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)支農(nóng)資金和社會資本重點投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；引入風(fēng)險投資、補償、貼息、收購等方式，引導(dǎo)民間資本、工商資本等社會力量投入，爭取金融、稅收、保險支持，擴大一般性服務(wù)領(lǐng)域的社會參與度，形成多元化的投入格局。

大力促進農(nóng)業(yè)科技進步，依托重慶農(nóng)科院、畜科院和西南大學(xué)，建設(shè)一批國家級重點實驗室，推進動植物良種創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)林生物質(zhì)綜合開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村信息化、農(nóng)產(chǎn)品加工及質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)等八大領(lǐng)域科技創(chuàng)新，抓好現(xiàn)代適用技術(shù)的集成推廣。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才體系，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生扎根農(nóng)村，開展多種形式的新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)，壯大以農(nóng)民專業(yè)合作社、重點產(chǎn)業(yè)大戶、基層經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)體系、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和社會化服務(wù)組織為主體的人才隊伍。

整合市級涉農(nóng)信息資源，實施好“金農(nóng)”工程、“三電合一”項目，建設(shè)農(nóng)網(wǎng)廣播、巴渝新農(nóng)網(wǎng)、“12316”發(fā)布平臺，辦好“重慶·中國西部國際農(nóng)產(chǎn)品交易會”，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)工農(nóng)高效聯(lián)通的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。