賈玉梅

人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題。當(dāng)前,人口發(fā)展已經(jīng)處于歷史的新起點(diǎn),將人口計(jì)生工作置于科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)之下,注重體制機(jī)制建設(shè),統(tǒng)籌解決人口問題,為龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境已成為今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。

一、人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要變量

人口規(guī)模影響經(jīng)濟(jì)總量和人均占有量。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的計(jì)算,人口增長(zhǎng)1%,需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3%左右,才能維持現(xiàn)有人口的生活水平。實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)和滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,只有兩條路徑,一是有計(jì)劃地控制人口增長(zhǎng);二是提高生產(chǎn)力水平。黑龍江省是較早進(jìn)入低生育水平的省份,人口的有效控制,使全省人口規(guī)模始終穩(wěn)定在3 800萬左右,總和生育率降至1.3左右。人口規(guī)模的穩(wěn)定,使人均占有優(yōu)勢(shì)得以長(zhǎng)期保持,形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好環(huán)境。

人口素質(zhì)影響文化軟實(shí)力。人是生產(chǎn)力最能動(dòng)、最積極、最活躍的因素,是社會(huì)實(shí)踐的主體,是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。人的創(chuàng)造力是文化軟實(shí)力的標(biāo)志,它來源于一個(gè)民族的整體素質(zhì)。黑龍江省是人口規(guī)模適度、人才資本存量較大的省份。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省15歲以上國(guó)民人均受教育水平為8.3年、文盲率為4.81%;嬰兒死亡率為10.96‰,人口平均預(yù)期壽命為72.37歲,上述指標(biāo)均處于全國(guó)較好水平。較高的人口素質(zhì)經(jīng)過積累式的發(fā)展,形成了“大慶鐵人”精神,戰(zhàn)勝高寒禁區(qū)的“北大荒”精神等文化力,鼓舞幾代人在北疆沃土上辛勤耕耘,奮發(fā)向上,推動(dòng)生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新,提高了科技貢獻(xiàn)率。

人口結(jié)構(gòu)影響社會(huì)和諧。人口自然結(jié)構(gòu)是影響人口再生產(chǎn)類型變化的重要因素,與人口的文化、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等共同影響社會(huì)和諧發(fā)展。黑龍江省人口結(jié)構(gòu)性矛盾開始呈現(xiàn)。一是人口老齡化步伐呈加快趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門2006年人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì),全省65歲及以上人口比重為8.06%,五年時(shí)間上升了1個(gè)百分點(diǎn)。人口總撫養(yǎng)比為28.32%,其中少年兒童撫養(yǎng)比為17.97%,老年人口撫養(yǎng)比為10.35%;二是出生性別比升高趨勢(shì)明顯。2000年全省出生性別比為107.52,2008年上升到108.81。人口結(jié)構(gòu)性矛盾如果積累到一定程度,勢(shì)必影響到家庭和社會(huì)的穩(wěn)定,甚至?xí)＜暗饺丝诎踩?/p>

人口分布是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的導(dǎo)航圖,影響協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。按照人口功能區(qū)劃,人口活動(dòng)的地域空間可分為四種類型,即:人口集聚區(qū)、人口穩(wěn)定區(qū)、人口限制區(qū)和人口疏散區(qū)。不同的人口功能區(qū)承擔(dān)不同的發(fā)展功能。哈大齊工業(yè)走廊是人口集聚區(qū),要實(shí)施產(chǎn)業(yè)與人口同步集聚政策,擴(kuò)大人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量;三江興凱平原是人口穩(wěn)定區(qū),要在推進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng)的同時(shí),引導(dǎo)人口相對(duì)集中分布,改變分散的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)定居模式,推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程;大小興安嶺和長(zhǎng)白山地是人口限制區(qū),要以恢復(fù)生態(tài)功能為主,統(tǒng)籌安排和優(yōu)化人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng);國(guó)家各類自然保護(hù)區(qū)、濕地、土地沙化嚴(yán)重地區(qū)、江河源區(qū)、水庫周邊地區(qū)等為人口疏散區(qū),要實(shí)施“生態(tài)移民計(jì)劃”,遷出人口,恢復(fù)自然保護(hù)區(qū)的原生態(tài)景觀。

綜上所述,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì),就必須統(tǒng)籌解決人口發(fā)展自身各要素之間的關(guān)系,統(tǒng)籌人口與資源環(huán)境之間的關(guān)系,把全省人口調(diào)節(jié)到最佳狀態(tài),形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐力量。

二、完善體制機(jī)制是統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)鍵

客觀把握形勢(shì)變化,構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制成為事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性和根本性問題。要通過建立有效的工作機(jī)制,把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作之中,為促進(jìn)人口和諧發(fā)展提供持久的動(dòng)力源泉。

(一)推進(jìn)穩(wěn)定低生育水平長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要緊緊圍繞重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)在流動(dòng)人口,關(guān)注點(diǎn)在人口“大”市、出現(xiàn)“負(fù)增長(zhǎng)”的市、流動(dòng)人口較多的市的思路,加強(qiáng)分類指導(dǎo),促進(jìn)平衡發(fā)展。推進(jìn)人口和計(jì)劃生育立法,細(xì)化自由裁量權(quán),加大對(duì)重大案件的預(yù)防和監(jiān)督力度。把高端倡導(dǎo)作為人口計(jì)生工作納入獲得實(shí)際支持的最佳路徑,充分發(fā)揮各級(jí)黨校和行政學(xué)院人口理論教育職能作用,形成計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖的氛圍。推廣牡丹江市的“KIC計(jì)劃”和系列經(jīng)驗(yàn)、哈爾濱市的“愛家行動(dòng)”、齊齊哈爾市的“碾北公路生育文化長(zhǎng)廊”、七臺(tái)河市“五橋連心情牽國(guó)策工程”、佳木斯市“關(guān)愛女孩三江行”、鶴崗市“科技講堂進(jìn)鄉(xiāng)村”、伊春市“青山、綠水、藍(lán)天”生態(tài)文明與生育文明融為一體等經(jīng)驗(yàn)和做法,力求在全省取得放大效應(yīng)。

(二)推進(jìn)宏觀調(diào)控機(jī)制建設(shè)。要完善部門協(xié)同與區(qū)域合作機(jī)制,加強(qiáng)人口管理制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào),建立健全與統(tǒng)籌解決人口問題相適應(yīng)的政績(jī)?cè)u(píng)估體系,完善人口發(fā)展和安全預(yù)警預(yù)報(bào)制度。完善“一票否決”制度實(shí)施辦法,引導(dǎo)基層創(chuàng)新。利用經(jīng)濟(jì)杠桿,引導(dǎo)企業(yè)、家庭、個(gè)人等加大對(duì)人力資本的投入力度,形成良性循環(huán)的投入機(jī)制。通過建立“人口計(jì)生專戶”或“專項(xiàng)基金”等辦法,解決經(jīng)費(fèi)投入、監(jiān)管不到位問題。

(三)推進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)。按照“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)、幫、救”六位一體的要求,構(gòu)建導(dǎo)向政策體系框架。研究完善計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥醫(yī)學(xué)鑒定補(bǔ)助辦法,明確獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等資金來源渠道,通過制度層面解決群眾現(xiàn)實(shí)困難。做好城鄉(xiāng)最低生活保障、社會(huì)救助、征地補(bǔ)償?shù)绕栈菡吲c計(jì)劃生育政策的銜接,發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的契機(jī),突出抓好服務(wù)站、服務(wù)車等建設(shè)項(xiàng)目,改善醫(yī)療、宣傳等配套設(shè)施裝備水平,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(四)推進(jìn)群眾參與機(jī)制建設(shè)。要著眼于深化農(nóng)村管理體制改革,全面推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治。全面落實(shí)依法行政責(zé)任制,推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開,有效保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)等基本權(quán)利。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體和自治組織的生力軍作用,加強(qiáng)群眾意見和建議的收集,接受社會(huì)的監(jiān)督,形成全社會(huì)力量共同參與的工作局面。認(rèn)真貫徹建立健全監(jiān)督預(yù)防并重的反腐倡廉體系2008—2012年工作規(guī)劃,開展行政效能監(jiān)察,促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

(五)推進(jìn)信息支撐機(jī)制建設(shè)。要進(jìn)一步完善人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、就業(yè)等關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題的信息資源建設(shè),建立人口數(shù)據(jù)的快速采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)分析體系,建成全員人口信息庫事業(yè)、發(fā)展信息庫和綜合服務(wù)信息庫,形成計(jì)劃生育、流動(dòng)人口與老齡化服務(wù)等輔助決策支持體系框架。推進(jìn)人口信息的綜合開發(fā)利用和有效整合,實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

三、建設(shè)高素質(zhì)的職業(yè)化隊(duì)伍是統(tǒng)籌解決人口問題的保證

發(fā)展的目的是為了滿足人的生理、心理、文化、交往等全面發(fā)展的需要。我們推行計(jì)劃生育,最根本的目的也是為了滿足人的全面發(fā)展的需要。幾年來,我們雖然開展了一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng),但仍有較大差距。按照聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署公布的2006年人文發(fā)展指數(shù),發(fā)達(dá)國(guó)家嬰兒死亡率已下降到7‰,低于我省近4個(gè)千分點(diǎn);人口預(yù)期壽命達(dá)到78.8歲,比我省高出6歲多;至于出生缺陷發(fā)生率,孕產(chǎn)婦死亡率、農(nóng)村衛(wèi)生保健等,差異要更大一些。要讓廣大育齡群眾充分享受改革發(fā)展成果,享受人口計(jì)生事業(yè)帶來的福祉,必須建設(shè)一支高素質(zhì)的職業(yè)化隊(duì)伍。

推進(jìn)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)是適應(yīng)新時(shí)期人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型提升的必然選擇。要以能力建設(shè)為主線,以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn),以信息化和軟實(shí)力建設(shè)為支撐,以培訓(xùn)教育為手段,以加強(qiáng)和完善服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)為著力點(diǎn),逐步提高醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)工作、健康咨詢等方面專業(yè)人員比例,建設(shè)高素質(zhì)的行政管理、宣傳咨詢、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和群眾工作隊(duì)伍,為事業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支持。要深入總結(jié)各地在推動(dòng)職業(yè)化建設(shè)方面的理論和實(shí)踐探索,理清職業(yè)化思路、工作載體和有效途徑。深入實(shí)施“九百名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)劃生育技術(shù)人才工程”,開展“科技大練兵活動(dòng)”,提高技術(shù)服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。實(shí)施 “網(wǎng)底工程”, 推行“上崗競(jìng)聘制”、“培訓(xùn)學(xué)習(xí)全員制”、“崗位練兵競(jìng)賽制”,解決社區(qū)、村屯工作人員配備不齊、標(biāo)準(zhǔn)不高,基層技術(shù)服務(wù)人員引進(jìn)困難等問題。到2010年,全省人口和計(jì)劃生育公務(wù)員中大專以上學(xué)歷達(dá)到85%以上,村計(jì)生員中高中以上文化程度達(dá)到70%以上。同時(shí),要形成以職業(yè)教育為基礎(chǔ),以任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主體的終身教育網(wǎng)絡(luò),建立健全教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)施多形式、多渠道、多層次的全員培訓(xùn),提高干部隊(duì)伍宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、信息采集能力,以及科學(xué)判斷形勢(shì)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、破解發(fā)展難題、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力,切實(shí)肩負(fù)起新時(shí)期新形勢(shì)賦予人口計(jì)生隊(duì)伍的歷史重任。

(編輯/穆楊)