毛南族人口發(fā)展面臨的問題與對(duì)策探析

黃潤(rùn)柏 羅柳寧

【提 要】20世紀(jì)80年代以來毛南族地區(qū)實(shí)施的計(jì)劃生育政策卓有成效,人口增長(zhǎng)速度逐漸降低,人口對(duì)土地資源的壓力得到緩解。但與此同時(shí),人口控制的一些負(fù)面影響接踵而至,人口老齡化、性別比偏高等人口結(jié)構(gòu)失衡所引發(fā)的矛盾逐漸顯現(xiàn)并將在未來更加突出。人口文化素質(zhì)低、就業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題,也將使毛南族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨巨大障礙。及早采取相應(yīng)的對(duì)策和措施,對(duì)于促進(jìn)毛南族地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】人口;問題;對(duì)策

【作 者】黃潤(rùn)柏、廣西民族問題研究中心副研究員。羅柳寧,廣西民族問題研究中心助理研究員。南寧,530028。

【中圖分類號(hào)】C92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-454X(2009)04-0159-006

Analysis on the Problems of the Population Development of Maonan Ethnic Group and its Countermeasures

Huang Runbai ,Luo Liuning

Abstract:Since the 1980s, the family planning policy carried out by Maonan people has been very effective,the growth rate of its population has become lower, and the pressure of population on land resource has been eased.However,some side effects of population control have been appeared ,such as the aged tendency of population,the higher sex ratio and som other problems caused by the unbalance of population structure.The ecomomic social development of Maonan ethnic group also faces some other problems such as the low quality of its population and the lack of variety in occupational pattern. It is of great practical meanning to carry out some relevant measures to inhence the harmony of population,economy and society and maintain its sustainable development. Key words:population ; problem ; countermeasure

新中國(guó)成立后,毛南族人口快速發(fā)展。20世紀(jì)80年代在毛南族地區(qū)實(shí)施的相對(duì)寬松的計(jì)劃生育政策取得了很大成就,人口增長(zhǎng)速度放緩,有效緩解了人口對(duì)資源和環(huán)境的壓力。計(jì)劃生育使毛南族人口平均預(yù)期壽命、人口素質(zhì)、人民生活質(zhì)量、婦女地位等得到了明顯的提高,同時(shí)對(duì)毛南族地區(qū)緩解和消除貧困、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步也起到了巨大的推動(dòng)作用。但是,在人口數(shù)量得到有效控制的同時(shí),一些負(fù)面效應(yīng)也接踵而至。伴隨著出生人口的急劇減少,毛南族人口老齡化、人口性別比高等現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。而原有的人口文化素質(zhì)低、就業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題沒有根本解決。新舊人口問題的疊加以及由此產(chǎn)生的矛盾,將對(duì)毛南族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深刻而持久的影響,如果得不到及時(shí)、妥善的解決,必將對(duì)毛南族地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展帶來諸多不利的影響?？陀^、理性地研究和分析毛南族地區(qū)面臨的人口問題,并針對(duì)這些問題,及早地采取相應(yīng)的對(duì)策和措施,對(duì)于促進(jìn)毛南族地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、毛南族的人口發(fā)展與人口控制

毛南族是我國(guó)22個(gè)人口較少的少數(shù)民族之一,主要聚居在廣西西北部的環(huán)江、河池、南丹、宜山、都安等市縣(自治縣),另有少部分居住在廣西境內(nèi)其他縣、市及毗鄰的貴州省。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù),全國(guó)毛南族人口共有107166人,其中廣西壯族自治區(qū)72545人,占67.69%。廣西的毛南族主要分布在環(huán)江毛南族自治縣,有56414人,占全國(guó)毛南族人口的52.64%。該縣毛南族相對(duì)集中分布在下南、思恩、水源、上南、洛陽、川山、木論、大安8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)①,其中上南、下南兩個(gè)鄉(xiāng)即過去俗稱的“三南”地區(qū),是毛南族的傳統(tǒng)聚居區(qū),1964年該地區(qū)的毛南族人口14263人,占全國(guó)毛南族人口總數(shù)的63.73%,1990年有毛南族人口25121人,占全國(guó)34.71%;2000年有26 404人,占全國(guó)24.64%。

解放前,毛南族只有15000人左右,在新中國(guó)成立后毛南族的人口快速發(fā)展。1953年第一次全國(guó)人口普查時(shí),毛南族人口有18149人;2000年第五次人口普查時(shí),毛南族人口為107166人。2000年與1953年相比,毛南族人口增加了89017人,平均每年增加1894人,總增長(zhǎng)率為490.48%,年平均增長(zhǎng)10.44%(見表1)。廣西民族研究 2009年第4期(總第98期)

據(jù)1935年《思恩縣志》記載,當(dāng)年環(huán)江縣有毛南族近8000人。至1953年第一次全國(guó)人口普查時(shí),環(huán)江縣毛南族人口增至17046人,占全國(guó)毛南族總?cè)丝诘?3.92%; 2000年第五次人口普查資料,環(huán)江毛南族自治縣毛南族人口增至56 414人,占全國(guó)毛南族的52.64%。其中1982年到1990年的8年間,該縣毛南族人口增長(zhǎng)迅猛,由31609人增加到54874人,平均每年增加2900多人,總增長(zhǎng)率為73.60%,年平均增長(zhǎng)9.20%。從整個(gè)20世紀(jì)80年代的生育情況看,出生率并不太高,大約在20‰左右,而且呈逐年下降的趨勢(shì)。這一期間毛南族人口激增除了自然增長(zhǎng)因素外,主要是恢復(fù)和更改民族成分所致。20世紀(jì)80年代初,我國(guó)民族政策得到認(rèn)真落實(shí),許多過去隱諱自己民族成分的毛南族以及具有毛南族血統(tǒng)而沒有申報(bào)為毛南族的人恢復(fù)或更正了自己的民族成分。環(huán)江縣爭(zhēng)取設(shè)立自治縣的努力也促使一些人更改民族成分。據(jù)《環(huán)江毛南族自治縣志》記載,從1982~1987年全縣恢復(fù)或更改民族成份的有27069人,其中絕大部分是隨母姓更改,以壯族改為毛南族的最多,達(dá)25401人②。

我國(guó)對(duì)少數(shù)民族一直實(shí)行有別于漢族的生育政策。1980年我國(guó)控制人口增長(zhǎng)問題的《公開信》提出,少數(shù)民族的人口控制可放寬一些,實(shí)行區(qū)別對(duì)待的政策,從而促使少數(shù)民族人口有計(jì)劃地增長(zhǎng)。廣西壯族自治區(qū)開展計(jì)劃生育工作比全國(guó)起步稍晚,在毛南族等少數(shù)民族聚居地區(qū),比漢族地區(qū)又要晚一些。民族聚居地區(qū)是從20世紀(jì)80年代開始全面開展計(jì)劃生育工作的。在環(huán)江毛南族自治縣,當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育政策是,允許毛南族一對(duì)夫婦生育三個(gè)孩子。1985年以后,根據(jù)人口控制的整體需要,明確提出夫婦雙方都是毛南族的,在間隔四年以后可以生育第二孩,但不能生育第三孩,只有極少數(shù)符合條件的毛南族家庭,在間隔四年之后,可以生育第三孩。從1989年1月1日實(shí)施《廣西計(jì)劃生育條例》后,毛南族每對(duì)夫婦只能生育兩個(gè)孩子。計(jì)劃生育政策的實(shí)施,使毛南族人口增長(zhǎng)逐步放緩。從表1可以看到,2000年環(huán)江縣毛南族人口為56414人,與1990年人口普查時(shí)的54874人相比,10年增加了1540人,總增長(zhǎng)2.81%,年平均增長(zhǎng)0.28%,遠(yuǎn)低于全國(guó)毛南族的平均水平。

國(guó)家對(duì)毛南族地區(qū)實(shí)行計(jì)劃生育政策后,人口數(shù)量得到有效控制,但是毛南族聚居區(qū)的人口密度仍然超出了資源與環(huán)境的承載力。2000年人口普查時(shí)環(huán)江縣人口密度為81人/平方公里,低于廣西每平方公里200人的平均水平,毛南族聚居的下南鄉(xiāng)為每平方公里70人,上南鄉(xiāng)為52人,亦低于廣西及環(huán)江縣的平均水平。但是,鑒于毛南族聚居區(qū)自然條件惡劣、資源稀缺及農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的現(xiàn)實(shí),農(nóng)業(yè)人口的密度實(shí)際已經(jīng)過大。環(huán)江毛南族自治縣居民至今以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為主要謀生手段,2007年全縣總?cè)丝?71143人中,農(nóng)業(yè)人口有316591人,占85.30%,全縣人均占有耕地面積只有1.17畝。毛南族聚居的下南鄉(xiāng)有人口19773人,其中農(nóng)業(yè)人口19015人,占總?cè)丝诘?6.17 %,全鄉(xiāng)人均占有耕地面積只有0.84畝③,僅相當(dāng)于環(huán)江縣平均水平的71.79 %和廣西平均水平的62.22 %,已經(jīng)接近聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均0.8畝的警戒線。因此,毛南族聚居區(qū)人口對(duì)資源與環(huán)境的壓力仍然很大。

二、毛南族人口發(fā)展面臨的問題

當(dāng)前毛南族人口發(fā)展所面臨的問題,一是由于出生人口的急劇減少而帶來的毛南族人口結(jié)構(gòu)失衡,主要是人口老齡化和人口性別比偏高問題;二是原有人口問題的遷延,主要是人口文化素質(zhì)低和就業(yè)結(jié)構(gòu)單一問題。新舊問題的疊加,將使毛南族未來人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)人口老齡化趨勢(shì)加速。據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù),毛南族各年齡段的人口比例中,少年兒童人口(0-14歲)占25.33%,勞動(dòng)年齡人口(15-64歲)占68.66%,老年人口(65歲及以上)占6.01%。與1990年相比,少年兒童人口下降了12.50%,勞動(dòng)年齡人口比重和老年人口比重分別上升了10.48%和2.01%。從整體而言,第五次人口普查時(shí)毛南族尚處在人口紅利時(shí)期,還沒有進(jìn)入老齡化社會(huì),但隨著出生人口數(shù)量的急劇減少,人口老齡化的趨勢(shì)正在加速。據(jù)環(huán)江毛南族自治縣統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2008年,環(huán)江毛南族自治縣65歲以上人口為2.64萬人,占總?cè)丝诘?.99%,按照國(guó)際通行7%的標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化的臨界狀態(tài)。專家預(yù)測(cè),2010年后,毛南族將進(jìn)入老齡化社會(huì),65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?0.05%④。

實(shí)際上,由于大批青壯年勞動(dòng)力的外流,毛南族聚居區(qū)目前常住人口中老齡人口的比重已經(jīng)超過了7%。近幾年,環(huán)江縣每年外出打工的青壯年有3萬人左右,約占勞動(dòng)力總數(shù)的18%。這些人口大多流向經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的珠三角、長(zhǎng)三角及廣西區(qū)內(nèi)的各大中城市。大量毛南族年輕人口流向發(fā)達(dá)地區(qū),其結(jié)果是緩解了發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化的速度及其老化程度,卻使毛南族地區(qū)出現(xiàn)了老齡化加速的傾向。也就是說,毛南族年輕人口的遷移與流動(dòng),使得人口控制所帶來的某些負(fù)面后果發(fā)生了地區(qū)間轉(zhuǎn)移,發(fā)達(dá)地區(qū)無形中已經(jīng)將人口控制所帶來的一些負(fù)效應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給了貧困落后的毛南族地區(qū)。毛南族地區(qū)在不久的將來不僅要承擔(dān)起自身人口控制所帶來的一些負(fù)面影響,而且還要接受發(fā)達(dá)地區(qū)所轉(zhuǎn)嫁來的負(fù)面效應(yīng)。因此,國(guó)家在制定老年人口保障政策方面應(yīng)適當(dāng)考慮向貧困民族地區(qū)傾斜。

毛南族的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低的情況下實(shí)現(xiàn)的,這對(duì)人均收入低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差和社會(huì)保障體系尚不健全的毛南族社會(huì)構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。首先,部分老年人可能面臨“老無所養(yǎng)”的困境。計(jì)劃生育實(shí)施后家庭子女?dāng)?shù)減少,家庭規(guī)模過度收縮,毛南族家庭養(yǎng)老功能急劇弱化,部分老年人將不能再像他們的父輩那樣從子女那里獲得所需的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料與精神慰籍等方面需求的滿足。而國(guó)家和社會(huì)由于受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的限制,在未來一段時(shí)間內(nèi)難以承擔(dān)其養(yǎng)老的責(zé)任。此外,老齡化使社會(huì)投入老年養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的資金增多,國(guó)民收入中用于消費(fèi)的資金需求不斷增長(zhǎng),加重了社會(huì)負(fù)擔(dān),將影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,進(jìn)而增大毛南族地區(qū)反貧困的難度。

(二)人口性別比高。2000年人口普查資料顯示,毛南族總?cè)丝?0.72萬人,其中:男性5.65萬人,女性5.07萬人,人口性別比為111.28,高于全國(guó)平均106.30的水平。毛南族聚居區(qū)的人口性別比又高于平均水平。2000年下南鄉(xiāng)人口性別比為113.61,上南鄉(xiāng)為114.90,木論鄉(xiāng)為117.92,均高于毛南族平均水平。這種性別比偏高的現(xiàn)象持續(xù)至今。據(jù)環(huán)江縣統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù), 2008年環(huán)江縣出生人口性別比高達(dá)123,比2007年的124有所降低。全縣總?cè)丝?7.75萬人中,男性19.86萬人,女性17.89萬人,人口性別比為111.01,比2007年升高0.76個(gè)百分點(diǎn)。在20～60歲年齡段,男女性別比例嚴(yán)重失調(diào)的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重,這種現(xiàn)象在1990年人口普查中就已經(jīng)出現(xiàn),近年來處于不斷惡化的過程中。據(jù)筆者對(duì)下南鄉(xiāng)南昌屯的調(diào)查,該屯1992年男女性別比例就達(dá)121∶100,2003年有所下降,為118∶100,但21～40歲年齡段人口性別比高達(dá)142,41～60歲人口性別比也達(dá)到129(見表2)。這種現(xiàn)象在上南、下南、木論、川山、水源等鄉(xiāng)乃至環(huán)江縣的貧困村落中普遍存在。

人口性別比過高,尤其是青壯年人口性別比嚴(yán)重失調(diào),其最直接的后果是導(dǎo)致婚齡人口擠壓,適齡男性擇偶困難。加上近年來婚齡女青年大批向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),進(jìn)一步加劇了男性婚齡人口擇偶的難度。近年來,毛南族聚居地區(qū)的單身男子越來越多。我們對(duì)下南鄉(xiāng)農(nóng)戶進(jìn)行的分類摸底總共統(tǒng)計(jì)了3333戶,其中戶主未婚、鰥居或妻子離異的有372戶,占11.16%。入戶訪談的下南鄉(xiāng)下塘、柴門、玉環(huán)三個(gè)貧困村,被訪24戶121人中有成年男性55人,其中未婚或獨(dú)居的男子36人,占被訪人口的29.75%、成年男性的65.45%,其中,50歲以上的10人,未婚或獨(dú)居4人,占40%;50～40歲9人,未婚或獨(dú)居2人,占22.22%;40～30歲11人,未婚或獨(dú)居10人,占90.9%;30～20歲25人,未婚或獨(dú)居20人,占80%。也就是說,這一地區(qū)80%以上的20～40歲男子處于未婚或獨(dú)居狀態(tài)。在一些村屯如下南鄉(xiāng)希遠(yuǎn)村,總?cè)丝?20人中,22～50歲的單身男子超過了100人,占總?cè)丝诘乃姆种弧＿m齡男子娶不到或留不住媳婦,聚居區(qū)人口增長(zhǎng)處在很低的水平上,有的村屯甚至連年出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)。毛南族人口占98%的下南鄉(xiāng),2007年人口出生率為9.03‰,遠(yuǎn)低于全縣17.19‰的平均水平;人口自然增長(zhǎng)率為3.78‰,也低于全縣9.20‰的平均水平。2000年全鄉(xiāng)總?cè)丝跒?9 701人,2007年總?cè)丝?9773人,7年間僅增加72人。人口性別比高將引發(fā)的社會(huì)問題,應(yīng)引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。

(三)人口文化素質(zhì)低。毛南族的人口素質(zhì)低于全國(guó)平均水平。2000年第五次人口普查時(shí),毛南族總?cè)丝?07166人中,擁有大專及以上文化的人口為2436人,占總?cè)丝诘?.27%,僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的64.12%;中專、高中9206人,占8.59%,相當(dāng)于全國(guó)平均水平的77.27%;初中33320人,占31.09%;小學(xué)45414人,占42.38%,即73.47%的人口為初中以下文化。而聚居區(qū)內(nèi)毛南族人口文化素質(zhì)又低于全國(guó)毛南族平均水平。2000年人口普查時(shí),下南鄉(xiāng)擁有大專及以上文化程度的僅占總?cè)丝诘?.56%,高中和中專占5.35%,初中占47.78%,小學(xué)及以下占46.32%。上南鄉(xiāng)擁有大專及以上文化程度的占總?cè)丝诘?.72%,高中和中專占6.35%,初中占37.27%,小學(xué)及以下占55.67%。也就是說,這里90%以上的人口為初中以下文化程度,大專及以上文化程度以及中專和高中文化程度的比例遠(yuǎn)低于毛南族平均水平。