內(nèi)蒙古革命老區(qū)發(fā)展中心

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府要加大對(duì)革民老區(qū)的扶持力度的要求，按照老區(qū)發(fā)展中心2009年下半年工作安排，請(qǐng)示辦領(lǐng)導(dǎo)同意后，2009年8月14—24日，老區(qū)發(fā)展中心一行三人對(duì)江西省婺源縣、吉安縣、井岡山市等革命老區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，并與江西省扶貧辦主管老區(qū)工作的同志進(jìn)行了座談。

一、江西老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的主要模式

江西省的老區(qū)工作開(kāi)展比較早，針對(duì)老區(qū)的實(shí)際情況，在國(guó)家大的扶貧方針政策指導(dǎo)下，江西省的老區(qū)扶貧工作開(kāi)展了卓有成效的工作，并取得了令人矚目的成績(jī)。在老區(qū)扶貧方面，江西省采取的以下幾種模式給我們留下了比較深的印象：

1鄱陽(yáng)湖地區(qū)移民建鎮(zhèn)

移民建鎮(zhèn)是1998年長(zhǎng)江洪水以后出現(xiàn)的一個(gè)新名詞。由于解放以后長(zhǎng)江上游地區(qū)的濫砍濫伐，中下游地區(qū)的盲目圍墾，使生態(tài)循環(huán)遭受?chē)?yán)重破壞。對(duì)大自然的索取并沒(méi)有解決湖區(qū)群眾貧困的世代承襲問(wèn)題，反而造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無(wú)限制地向鄱陽(yáng)湖索取資源，導(dǎo)致鄱陽(yáng)湖地區(qū)的貧困狀況一直沒(méi)變，人均GDP只有全省平均水平的50％左右。在1998年災(zāi)后重建的過(guò)程中，中央安排江西省14期共移民22.1萬(wàn)戶(hù)，90.28萬(wàn)人，中央補(bǔ)助資金36.7億元，移民戶(hù)數(shù)和補(bǔ)助資金約占四省總數(shù)的35.5％。到2003年底，共新(擴(kuò))建集鎮(zhèn)126個(gè)，中心村363個(gè)，基層村2097個(gè)，累計(jì)完成投資72.24億元，其中完成基礎(chǔ)設(shè)施投資13.07億元，完成建房投資59.17億元。通過(guò)移民建鎮(zhèn)，在沿長(zhǎng)江鄱陽(yáng)湖地區(qū)的廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了三個(gè)歷史性的新跨越：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的新跨越。過(guò)去的沿長(zhǎng)江鄱陽(yáng)湖地區(qū)的廣大農(nóng)村缺水少電，道路泥濘且不平，出門(mén)是“晴天一身灰，雨天一身泥”，通過(guò)移民建鎮(zhèn)，各級(jí)政府投入7億多元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要用于水、電、路，配套建設(shè)了學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、郵政、電信、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施。二是人居環(huán)境的新跨越。過(guò)去由于大規(guī)模圍湖造田，鄱陽(yáng)湖周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，行蓄洪面積縮小，湖區(qū)濕地銳減，血吸蟲(chóng)病盛行，十年九災(zāi)，廣大群眾淹苦了、淹窮了、淹慘了、淹怕了，有相當(dāng)多的農(nóng)民生活在貧困線(xiàn)以下。通過(guò)移民建鎮(zhèn)，居住條件實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，并遠(yuǎn)離了水患，血吸蟲(chóng)病的感染得到了有效的控制，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。三是移民生計(jì)的新跨越。移民建鎮(zhèn)伊始，江西省委省政府就提出了“恢復(fù)與發(fā)展結(jié)合，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，治窮與致富結(jié)合，治標(biāo)與治本結(jié)合”的方針，并制定了“一年安置，二年恢復(fù)，三年發(fā)展”的總體目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)移民真正移得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、不返遷。

2深山區(qū)搬遷式扶貧

江西省目前有90余萬(wàn)貧困人口，其中有25萬(wàn)人生活在庫(kù)區(qū)、深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，其特點(diǎn)是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，群眾行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題十分突出。大部分貧困山區(qū)缺水嚴(yán)重，自然村落不通機(jī)動(dòng)車(chē)，不通廣播，無(wú)電視信號(hào)，沒(méi)有動(dòng)力電，照明電時(shí)有時(shí)無(wú)，村里沒(méi)有衛(wèi)生室，群眾看病要走數(shù)十里山路，孩子上學(xué)也要走很遠(yuǎn)的路，且路上也不安全。由于山高坡陡，嚴(yán)重缺水，耕地少、土壤貧瘠，糧食靠天收，缺乏人類(lèi)賴(lài)以生存的最基本條件。大部分勞力遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，留下的多為老弱病殘，溫飽問(wèn)題根本無(wú)法解決。長(zhǎng)期的扶貧實(shí)踐證明，就地解決他們的脫貧問(wèn)題，難度大、成本高、操作難、效果差。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，省委省政府作出了深山區(qū)搬遷式扶貧的決策，并于2003年開(kāi)始在九江市修水縣、吉安市萬(wàn)安、遂川三縣進(jìn)行試點(diǎn)，2004年起在全省鋪開(kāi)，用5年時(shí)間把這部分困難群眾搬出來(lái)，從根本上解決他們的溫飽問(wèn)題。

江西省移民扶貧試點(diǎn)工作的原則是：政府引導(dǎo)、群眾自愿、以縣為主、省市支持。移民搬遷的原則是整體搬遷，有土安置為主，無(wú)土安置為輔。搬遷的目標(biāo)是“搬得出、穩(wěn)得住、逐步富”。操作辦法是先易后難，先搬遷邊遠(yuǎn)偏散地區(qū)群眾。為了使移民戶(hù)搬出后有生計(jì)，規(guī)定有土安置的，要保證人均5分田，無(wú)土安置的要實(shí)現(xiàn)每戶(hù)1人務(wù)工或經(jīng)商。國(guó)務(wù)院扶貧辦認(rèn)為江西的移民扶貧工作做到了四個(gè)到位：認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，組織到位，措施到位。實(shí)施移民扶貧是“立黨為公、執(zhí)政為民”，忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神的具體體現(xiàn)，是扶貧工作的一種創(chuàng)新與突破。江西還要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、切實(shí)摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)尚未解決溫飽的貧困人口，進(jìn)一步采取更有針對(duì)性的扶貧措施，切實(shí)做到扶貧到村到戶(hù)。

3山江湖工程

山江湖是鄱陽(yáng)湖和流入該湖的贛、撫、信、饒、修5大河流及其流域的簡(jiǎn)稱(chēng)。這是一個(gè)完整、獨(dú)特的水系，山江湖區(qū)域面積為16.2萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于全省國(guó)土面積的97％。由于歷史上出現(xiàn)毀林種糧、盲目圍墾和酷漁濫捕等短期行為，造成生態(tài)環(huán)境惡化。水土流失造成鄱陽(yáng)湖湖體萎縮，湖泊功能下降，湖區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致湖區(qū)群眾貧困。1983年開(kāi)始，開(kāi)展了鄱陽(yáng)湖和贛江流域綜合科學(xué)考察，發(fā)現(xiàn)治理鄱陽(yáng)湖的關(guān)鍵在于解決泥沙淤泥問(wèn)題，要解決泥沙淤積只有從山區(qū)和源頭抓起。由此得出“治湖必須治江，治江必須治山”的科學(xué)共識(shí)。在流域資源環(huán)境綜合科學(xué)考察與宏觀戰(zhàn)略研究成果基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)流域綜合開(kāi)發(fā)治理的規(guī)劃與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，制定了《規(guī)劃綱要》，它按照可持續(xù)發(fā)展的原則，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，根據(jù)山江湖的區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，遵循“治湖必須治江，治江必須治山、治山必須治窮”的戰(zhàn)略構(gòu)想和“立足生態(tài)、著眼經(jīng)濟(jì)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、綜合治理”的方針加以制定，并在省人大立法。具有法規(guī)效力的《規(guī)劃綱要》，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門(mén)、各地區(qū)和廣大農(nóng)民在山江湖區(qū)域開(kāi)展開(kāi)發(fā)和治理工作。山江湖工程積極貫徹“以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)”的方針，建立和加強(qiáng)了與20多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的交流合作關(guān)系。先后實(shí)施了UNDP一、二期無(wú)償資金6360.20萬(wàn)元，貸款42.50萬(wàn)元。此外，引進(jìn)先進(jìn)的理論、方法和技術(shù)(如參與式農(nóng)村發(fā)展途徑、開(kāi)發(fā)式小額信貸扶貧方法、探索湖區(qū)替代產(chǎn)業(yè)途徑等)，為江西社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

4“參與式扶貧”

“參與式扶貧”是江西省革命老區(qū)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)工作中所采用的一種國(guó)際上比較先進(jìn)的扶貧方法。所謂“參與式扶貧”，是指通過(guò)政府投入一定數(shù)量的扶貧資金，以貧困村為平臺(tái)，為貧困農(nóng)戶(hù)創(chuàng)造表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)，賦予貧困農(nóng)戶(hù)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并激發(fā)他們的參與意愿，發(fā)動(dòng)貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督過(guò)程，從而提高貧困農(nóng)戶(hù)自主脫貧、自我發(fā)展的能力，從根本上解決貧困問(wèn)題。實(shí)施“參與式”扶貧的出發(fā)點(diǎn)是，建立一種公眾參與扶貧行政過(guò)程的機(jī)制，使公眾能介入扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施、監(jiān)督過(guò)程，提高扶貧行為的可持續(xù)性，使扶貧行為的目標(biāo)瞄向更為準(zhǔn)確，貧困群眾參與扶貧工作的積極性和主動(dòng)性更高，扶貧資金的中間滲漏更少。從2002年開(kāi)始，江西省扶貧部門(mén)在全省范圍內(nèi)確定了1200個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村，以村級(jí)扶貧規(guī)劃為平臺(tái)，采用“參與式”的扶貧方法。為實(shí)施好“參與式”扶貧工作，對(duì)全省

扶貧系統(tǒng)的工作人員和業(yè)務(wù)骨干以及1200個(gè)重點(diǎn)村的扶貧骨干進(jìn)行了培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)“參與式”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃制訂的要求，重要工具、實(shí)施步驟、重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在規(guī)劃小組的組織和召集下，對(duì)村級(jí)基本情況進(jìn)行“參與式農(nóng)村調(diào)查”。掌握當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩頎顩r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人口和資源情況、社會(huì)狀況和教育、衛(wèi)生等方面的情況，為規(guī)劃的制訂提供依據(jù)。召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，結(jié)合全鄉(xiāng)、全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和布局，提出有較完善的服務(wù)體系、市場(chǎng)前景好、適合自身發(fā)展并能最大限度的覆蓋貧困戶(hù)和低收入戶(hù)的產(chǎn)業(yè)，形成村級(jí)規(guī)劃的發(fā)展思路。將扶貧項(xiàng)目及其支持體系進(jìn)行整合，形成項(xiàng)目規(guī)劃，制訂階段性實(shí)施計(jì)劃，確定階段性目標(biāo)。村級(jí)扶貧規(guī)劃制訂后，必須由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)上級(jí)扶貧部門(mén)批準(zhǔn)后付諸實(shí)施。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，重點(diǎn)村的整個(gè)扶貧工作以村級(jí)扶貧規(guī)劃為平臺(tái)，整合資源、整村推進(jìn)?！皡⑴c式”扶貧取得的主要成效：首先，政府扶貧部門(mén)工作方式的轉(zhuǎn)變，使扶貧工作的透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。其次，增強(qiáng)了貧困群眾改變家鄉(xiāng)面貌和脫貧致富的責(zé)任感與義務(wù)感。第三，貧困地區(qū)群眾和村級(jí)組織議事、決策、干事的能力明顯增強(qiáng)，逐步形成了脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制。第四，扶貧政策的目標(biāo)瞄向更為準(zhǔn)確。通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)，從中確定了社會(huì)保障戶(hù)，貧困戶(hù)，有利于采取區(qū)別情況、分類(lèi)指導(dǎo)的辦法，解決他們的脫貧致富問(wèn)題。第五，貧困地區(qū)發(fā)展思路更切實(shí)可行。通過(guò)綜合分析貧困的現(xiàn)狀，經(jīng)村民和貧困戶(hù)的充分討論，明確了要重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目和存在的困難，選擇了一批符合本地實(shí)際的扶貧項(xiàng)目，并逐個(gè)進(jìn)行了可行性論證，做到長(zhǎng)計(jì)劃、短安排，保證了扶貧開(kāi)發(fā)工作的連續(xù)性。

5以工代賑扶貧

以工代賑是江西省政府針對(duì)需要救濟(jì)的特殊困難群體(一般為低收入者，如貧困人口或受災(zāi)人口)，通過(guò)組織其參加工程建設(shè)，取得勞務(wù)報(bào)酬(物資或資金)的一種特殊的賑濟(jì)方式。以工代賑管理始終堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，按照基本建設(shè)程度實(shí)行項(xiàng)目管理。國(guó)家將以工代賑計(jì)劃指標(biāo)和建設(shè)任務(wù)下達(dá)到省區(qū)，以省區(qū)為主實(shí)行以工代賑管理。江西省老區(qū)面積廣，山丘面積大，重點(diǎn)貧困地區(qū)基本分布在東西南北四邊，由于地理、自然和社會(huì)等不同因素的影響，致貧原因千差萬(wàn)別，依據(jù)貧困縣的不同特點(diǎn)劃分為四大片區(qū)即贛南、井岡山、鄱陽(yáng)湖、贛西北片區(qū)，針對(duì)各片區(qū)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，制定綜合治理與開(kāi)發(fā)的片區(qū)規(guī)劃和年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，緊緊把握扶持目標(biāo)和重點(diǎn)，確保項(xiàng)目和資金安排向人口集中連片且貧困程度深的鄉(xiāng)村傾斜。堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，按輕重緩急的原則，分年安排項(xiàng)目資金，充分發(fā)揮效益。江西省以工代賑工作按照“直接面向農(nóng)村貧困人口，突出建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)行綜合配套治理，切實(shí)提高扶貧效益”的原則，幫助集中連片貧困地區(qū)建設(shè)了一大批生產(chǎn)生活設(shè)施等工程，取得了明顯的扶貧效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

6定點(diǎn)扶貧模式

所謂定點(diǎn)扶貧，就是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系到鄉(xiāng)，工作重點(diǎn)在村，扶貧措施落實(shí)到村。中央國(guó)家機(jī)關(guān)在江西省有5個(gè)定點(diǎn)扶貧單位，確定江西省貧困縣18個(gè)。2000年后，中央國(guó)家機(jī)關(guān)行政、企事業(yè)單位在江西省定點(diǎn)扶貧單位增加到8個(gè)，確定貧困縣增加到21個(gè)。從省內(nèi)來(lái)說(shuō)，“八七”扶貧攻堅(jiān)期間江西省確定的貧困鄉(xiāng)為492個(gè)，現(xiàn)在增加到563個(gè)，重點(diǎn)鄉(xiāng)覆蓋到全省82個(gè)縣。

“八七”扶貧攻堅(jiān)期間，全省各級(jí)有2000多個(gè)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位參加了定點(diǎn)扶貧工作，定點(diǎn)扶持了493個(gè)貧困鄉(xiāng)、2171個(gè)貧困村。新時(shí)期的定點(diǎn)扶貧工作有新的進(jìn)展，2002年，全省各級(jí)定點(diǎn)單位共派出干部64200人次赴點(diǎn)開(kāi)展工作，使受扶地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善，群眾生活水平不同程度得到了提高，各類(lèi)扶貧資源得到了有效整合。

7小額貸款扶貧

在“八七”扶貧攻堅(jiān)期間，國(guó)家下達(dá)江西省扶貧貸款凈增計(jì)劃20.7億元，實(shí)際投放20.2億元，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，共扶持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體5955個(gè)。發(fā)放扶貧到戶(hù)貸款13.74億元，直接投放到貧困戶(hù)37.7萬(wàn)戶(hù)，解決了貧困戶(hù)的生產(chǎn)資金需要，因地制宜的種植或養(yǎng)殖項(xiàng)目加快了貧困戶(hù)的脫貧步伐，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

“八七”扶貧攻堅(jiān)階段結(jié)束以后，從2001年起，江西金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始探索多種扶貧貸款到戶(hù)的模式：一是因地制宜直接支持農(nóng)戶(hù)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)扶貧直接到戶(hù)。集中力量支持其發(fā)展有特色、有市場(chǎng)的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，以增加收入為中心，以科技進(jìn)步為支撐，著力優(yōu)化種養(yǎng)品種、提高質(zhì)量、增加效益。二是支持農(nóng)戶(hù)介入優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)脫貧致富。通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)業(yè)，逐步形成具有當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)品，使農(nóng)村貧困戶(hù)受益。三是支持農(nóng)戶(hù)連靠重點(diǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目輻射到戶(hù)。在大力推進(jìn)重點(diǎn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的同時(shí)，鼓勵(lì)支持農(nóng)村龍頭企業(yè)的發(fā)展，積極推行“公司+農(nóng)戶(hù)”、“工廠+基地”的新機(jī)制，發(fā)揮其對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。四是積極支持貧困農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，采取訂單農(nóng)業(yè)等措施，扶持貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村合作組織發(fā)展。通過(guò)大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)到貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，使之成為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的中介橋梁。五是支持農(nóng)戶(hù)開(kāi)展勞務(wù)輸出，通過(guò)精心組織農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，為貧困戶(hù)增加收入開(kāi)辟新的途徑。

8井岡山老區(qū)科技扶貧

科技扶貧是把科學(xué)理念、科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法和科學(xué)技術(shù)送進(jìn)廣大老區(qū)貧困山鄉(xiāng)，送到千家萬(wàn)戶(hù)，引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技擺脫貧困、走向富裕的實(shí)踐?？萍疾款I(lǐng)導(dǎo)多次親臨井岡山區(qū)檢查、部署工作。至“九五”期末，科技部先后為井岡山區(qū)科技扶貧設(shè)立項(xiàng)目82項(xiàng)，投入資金4300多萬(wàn)元。十多年來(lái)的科技扶貧實(shí)踐，使井岡山區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面發(fā)生了較大的變化，貧困人口大幅度減少，人民群眾的基本生活與生產(chǎn)條件得到了明顯改善。一是促進(jìn)了井岡山區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。二是壯大了一批支柱產(chǎn)業(yè)，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)科技扶貧，擇優(yōu)選擇了能充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源的蠶桑、筍竹、水禽、果茶四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，從良種推廣、建立豐產(chǎn)樣板，到產(chǎn)品深加工，進(jìn)行系列技術(shù)的組裝配套與開(kāi)發(fā)，使之逐步成長(zhǎng)為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。三是建立了“井岡山科技扶貧計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)”，并與中國(guó)科技信息所中心網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。山區(qū)各縣的相應(yīng)機(jī)構(gòu)也配備了電腦和打印機(jī)等終端設(shè)備，大大改善了科技服務(wù)條件。四是培訓(xùn)了一批科技管理和鄉(xiāng)土技術(shù)人才。五是加強(qiáng)了與外界的聯(lián)系和科技文化的交流，促進(jìn)井岡山區(qū)的對(duì)外開(kāi)放。

二、赴江西革命老區(qū)扶貧考察的的啟示

對(duì)江西省革命老區(qū)進(jìn)行的實(shí)地考察，雖然時(shí)間比較短暫，不能深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)江西省老區(qū)扶貧工作方面的理論方法，但是，江西省針對(duì)革命老區(qū)所采取的扶貧策略，取得的一

系列成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于內(nèi)蒙古搞好革命老區(qū)建設(shè)還是非常值得學(xué)習(xí)借鑒的。結(jié)合內(nèi)蒙古革命老區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜的開(kāi)展老區(qū)扶貧工作，我們認(rèn)為應(yīng)該著力抓好以下幾個(gè)方面工作：

1要進(jìn)一步提高對(duì)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的認(rèn)識(shí)，正確處理好全區(qū)與老區(qū)的關(guān)系

雖然，我區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了舉世矚目的歷史成就，全區(qū)貧困人口大幅減少，貧困農(nóng)牧民的生活水平有了很大提高，生存條件有明顯的改善。但是，我們必須清醒地看到，扶貧開(kāi)發(fā)僅僅是取得了階段性勝利，今后面臨的任務(wù)仍然非常艱巨。就我區(qū)老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)而言，還有相當(dāng)一部分貧困人口沒(méi)有解決溫飽，因?yàn)樗麄兇蠖喾植荚谧匀粭l件相對(duì)更差的山區(qū)、淺山丘陵地區(qū)、黃土溝壑區(qū)、荒漠區(qū)等地區(qū)，與全區(qū)總體貧困水平相比較，脫貧的難度更大；已經(jīng)解決溫飽的貧困人口，鞏固溫飽的任務(wù)也很重，一遇到天災(zāi)人禍，極易返貧；農(nóng)牧產(chǎn)品賣(mài)難，農(nóng)牧民增產(chǎn)不增收的問(wèn)題在貧困地區(qū)更為突出；雖然這些都是局部問(wèn)題，但卻與全局緊密相聯(lián)。少數(shù)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作抓得時(shí)緊時(shí)松，等等。這些都有待于我們?cè)诮窈蟮姆鲐氶_(kāi)發(fā)工作中認(rèn)真解決。

老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接關(guān)系到農(nóng)村牧區(qū)的穩(wěn)定。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)能否穩(wěn)定主要取決于黨的家庭承包經(jīng)營(yíng)、減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、扶貧開(kāi)發(fā)的政策能否真正落到實(shí)處。家庭承包經(jīng)營(yíng)解決的是農(nóng)牧民能否掌握基本的生產(chǎn)資料問(wèn)題，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)解決的是以農(nóng)牧民輕徭薄賦的問(wèn)題，而扶貧開(kāi)發(fā)則是解決農(nóng)村牧區(qū)中弱勢(shì)群體生存能力、生計(jì)能力低下的問(wèn)題。這三項(xiàng)政策是互相聯(lián)系的，都關(guān)系到農(nóng)牧民的生存、生計(jì)問(wèn)題，無(wú)論哪一項(xiàng)沒(méi)有落實(shí)，老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)都難得穩(wěn)定。老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定不了，就談不上農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展和農(nóng)牧民的富裕。扶貧開(kāi)發(fā)，也直接關(guān)系到我區(qū)老區(qū)經(jīng)濟(jì)總體水平的提高。全區(qū)的崛起，必須也要有這些老區(qū)貧困地區(qū)的崛起，否則，必然拖全區(qū)的后腿。由于各方面的原因，造成了這些地區(qū)歷史上較之于其他地區(qū)的相對(duì)貧困，但由于這些地區(qū)的自然資源豐富，一旦開(kāi)發(fā)對(duì)路，較之于其他地區(qū)的崛起也更有潛力。為了實(shí)現(xiàn)全區(qū)的崛起，必須著力促成這些地區(qū)的崛起。

老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，還直接關(guān)系到黨和群眾的關(guān)系問(wèn)題。我們黨是代表廣大人民群眾的根本利益的，是全心全意為人民群眾服務(wù)的。尚未解決溫飽的、尚在溫飽線(xiàn)上徘徊的群眾是最需要我們?nèi)椭完P(guān)心的，是最需要我們?nèi)橹?wù)的。

2堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧思路，不斷增強(qiáng)老區(qū)自我發(fā)展能力

對(duì)老區(qū)扶貧，最重要的就是要不斷增強(qiáng)老區(qū)貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力，使老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口增強(qiáng)“造血”功能，這是開(kāi)發(fā)式扶貧的真諦所在。要繼續(xù)貫徹發(fā)展是硬道理的重要思想。解決老區(qū)貧困地區(qū)的問(wèn)題，最根本的要靠發(fā)展。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，目的是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。要努力改善老區(qū)貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)條件，提高群眾的科技文化素質(zhì)，要從大力發(fā)展老區(qū)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移到直接扶持農(nóng)村牧區(qū)貧困人口生產(chǎn)和提高收入以及幫助目標(biāo)人群擺脫困境上來(lái)，從改善自然條件更多地轉(zhuǎn)移到提高人力資源的質(zhì)量上來(lái)，使老區(qū)貧困地區(qū)能充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和勞動(dòng)力資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)群眾生活的改善，并逐步增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展的能力。

千方百計(jì)增加群眾收入特別是增加老區(qū)貧困戶(hù)收入，提高群眾生活水平，是老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)。要按照自治區(qū)黨委、政府提出的開(kāi)發(fā)式扶貧方針，開(kāi)拓增加群眾收入的渠道。一是下大力氣在老區(qū)貧困地區(qū)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要充分利用老區(qū)貧困地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。我區(qū)革命老區(qū)具有得天獨(dú)厚的歷史文化資源。一方面，老區(qū)群眾近靠山水林區(qū)，旅游資源豐富，天然林、次生林、混交林名貴樹(shù)種很多，人文景觀、自然景觀搖相互應(yīng)：純天然野生動(dòng)植物如：山兔、野雞、山野菜、棒子，蘑菇、藏菜、山杏核、中草藥等品種繁多且存有量豐厚。另一方面，革命老區(qū)又存在大量的革命早期歷史遺址、人文事跡，通過(guò)開(kāi)展革命文物的募集、整理和研究，維護(hù)、修繕革命遺址，開(kāi)展紅色旅游，投入一部分資金，用于加強(qiáng)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)的配套設(shè)施建設(shè)，通過(guò)資金引導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)革命老區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑旅游，引導(dǎo)群眾發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)、牧戶(hù)游”，實(shí)現(xiàn)紅色旅游與綠色旅游的有機(jī)互動(dòng)，著力打造老區(qū)旅游品牌，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。要充分利用國(guó)家給予的優(yōu)惠政策，認(rèn)真抓好退耕還林還草，增加老區(qū)貧困戶(hù)收入。要以旗縣、鄉(xiāng)蘇木為主，因地制宜，努力培育1—2個(gè)單一品種超糧食產(chǎn)值的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。二是要結(jié)合村嘎查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木建設(shè)，有計(jì)劃地進(jìn)行異地安置扶貧，將生產(chǎn)、生活條件非常惡劣的貧困群眾遷移到生產(chǎn)、生活條件相對(duì)較好的地方，幫助他們開(kāi)辟新的就業(yè)門(mén)路，提高群眾收入。三是要組織好勞務(wù)輸出，加快老區(qū)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。勞務(wù)輸出既可增加農(nóng)民收入，又能開(kāi)闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)。要把組織勞務(wù)輸出，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。要大力抓好貧困勞力崗位職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)先組織他們到發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工。要切實(shí)減輕貧困戶(hù)的負(fù)擔(dān)，為老區(qū)貧困戶(hù)創(chuàng)造休養(yǎng)生息、發(fā)展生產(chǎn)的條件。

3要進(jìn)一步加大扶貧資金的投入，處理好扶貧資金投入與產(chǎn)出的關(guān)系

建議自治區(qū)政府，一是將革命老區(qū)建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算管理，對(duì)每個(gè)革命老區(qū)旗縣每年安排不少于200萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)投入。在進(jìn)行國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，重點(diǎn)向革命老區(qū)予以?xún)A斜。二是從2010年起，設(shè)立用于革命老區(qū)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，專(zhuān)戶(hù)管理，定向使用。三是參照國(guó)家今年拿出了近2億元的彩票收入資金，用于江西、陜西等四個(gè)省革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的做法。建議自治區(qū)也從彩票收入中安排一塊資金，專(zhuān)門(mén)用于扶持老區(qū)旗縣發(fā)展農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用特色資源，精心培育老區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)。四是協(xié)調(diào)自治區(qū)發(fā)改委、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)按照老區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在安排專(zhuān)項(xiàng)資金的時(shí)候，對(duì)革命老區(qū)予以重點(diǎn)傾斜。

在扶貧資金逐年增加的情況下，要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金的管理，正確處理扶貧資金投入與產(chǎn)出的關(guān)系。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》的有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)把財(cái)政扶貧資金的一部分主要用于幫助老區(qū)貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件。扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款中的一部分也要原則上重點(diǎn)用于老區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，尤其向龍頭企業(yè)傾斜。扶貧信貸資金要盡力用足、保證用好。金融部門(mén)要在保障資金安全的前提下，簡(jiǎn)化程序，適當(dāng)放寬扶貧項(xiàng)目貸款條件，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，更有效地發(fā)揮扶貧貸款的扶貧作用。小額信貸扶貧是行之有效的，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣。扶貧資金的分配，應(yīng)盡量向革命老區(qū)傾斜，使用要在一定范圍內(nèi)公示，做到公開(kāi)、公正、公平，接受群眾監(jiān)督。

4要強(qiáng)化科技文化扶貧，正確處理治窮與治愚的關(guān)系

要從根本上解決老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)的貧困問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須解決好治愚的問(wèn)題，即解決好農(nóng)村牧區(qū)的教育和科技問(wèn)題。農(nóng)村牧區(qū)教育的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村牧區(qū)教師的素質(zhì)和待遇，老區(qū)貧困兒童的經(jīng)濟(jì)承受能力，科技人才的工作生活環(huán)境，等等，哪一項(xiàng)都是涉及全局的大問(wèn)題。各級(jí)政府新階段扶貧開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持以人為本，把提高老區(qū)貧困地區(qū)群眾的科技文化素質(zhì)擺在重要位置上。

要加快發(fā)展老區(qū)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育，要保證適齡兒童都能上學(xué)，普及九年制義務(wù)教育，不允許出現(xiàn)貧困戶(hù)子女輟學(xué)現(xiàn)象。要加強(qiáng)老區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育，為老區(qū)貧困地區(qū)培養(yǎng)技術(shù)人才。進(jìn)入新世紀(jì)新階段后，革命老區(qū)農(nóng)牧民勞動(dòng)力素質(zhì)不高，缺乏市場(chǎng)需求的勞動(dòng)技能，非農(nóng)就業(yè)難的問(wèn)題日漸突出。勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是建設(shè)新型農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，盡快增加老區(qū)收入的重要途徑，關(guān)鍵就在于培訓(xùn)。革命老區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，科技教育落后，必須采取更加有針對(duì)性的措施，才能提高勞動(dòng)者的能力。

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施，多方配合、加強(qiáng)協(xié)作，按需培訓(xùn)、注重實(shí)效”的原則，開(kāi)展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)牧民培訓(xùn)工作。要從老區(qū)貧困地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，加快良種良法的推廣步伐，在進(jìn)一步完善各級(jí)科技扶貧示范基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，有條件的要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建設(shè)科技扶貧示范園區(qū)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要采取切實(shí)有效的措施，盡快做到老區(qū)重點(diǎn)村能通郵、通廣播電視，逐步實(shí)現(xiàn)老區(qū)貧困地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)化、通訊現(xiàn)代化，改變信息閉塞、文化落后的狀況。在老區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)蘇木要完善衛(wèi)生院建設(shè)，在有條件的重點(diǎn)村嘎查要建立衛(wèi)生所，要繼續(xù)動(dòng)員全社會(huì)為扶貧開(kāi)發(fā)共同努力，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，把全社會(huì)各方面的力量組織起來(lái)，形成強(qiáng)大的合力，幫助老區(qū)貧困地區(qū)加快發(fā)展，這也是這些年來(lái)我們?cè)诜鲐氶_(kāi)發(fā)實(shí)踐中堅(jiān)持貫徹的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

5要加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，重視革命老區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展

“脫貧三五年，一病回從前?！崩蠀^(qū)農(nóng)村牧區(qū)人口的醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障問(wèn)題，是新時(shí)期扶貧的一項(xiàng)重大課題。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的過(guò)程也就是建立農(nóng)村小康社會(huì)的過(guò)程。只有在老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)逐步建立起社會(huì)保障制度，才能將建國(guó)后的60年來(lái)，國(guó)家實(shí)行的以戶(hù)籍制度為表征，以社會(huì)福利和社會(huì)保障為核心的城鄉(xiāng)隔離的二元體制逐步打破，進(jìn)而加速我國(guó)城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

由于歷史和區(qū)位的原因，革命老區(qū)的社會(huì)事業(yè)投入較少，現(xiàn)階段發(fā)展的步伐明顯滯后于全區(qū)的平均水平，各有關(guān)部門(mén)對(duì)革命老區(qū)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展必須給予高度重視。在農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療方面：老區(qū)農(nóng)牧民參加醫(yī)保的積極性很高，但有的鄉(xiāng)村參加醫(yī)保的比例還存在一定的差距。要大力推動(dòng)農(nóng)牧民參加醫(yī)療保險(xiǎn)和大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)，改善老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)備，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的醫(yī)療水平，確保農(nóng)牧民病有所醫(yī)。在最低生活保障方面：農(nóng)村牧區(qū)的保障水平偏低，由于低保的額度與地方的資金配套能力掛鉤，處于相對(duì)貧窮的革命老區(qū)農(nóng)牧民參加低保的比例很低，有的雖然過(guò)去參加了，但近兩年卻出現(xiàn)了斷檔的情況，有關(guān)部門(mén)必須積極行動(dòng)起來(lái)，按照國(guó)家的要求協(xié)調(diào)配合，力爭(zhēng)使老區(qū)的絕對(duì)貧困人口全部納入到低保的范圍，享受低保政策。在老區(qū)子女上學(xué)方面：老區(qū)農(nóng)牧民由于居住分散且偏遠(yuǎn)，子女上學(xué)距離學(xué)校較遠(yuǎn)，有些孩子還需要父母到縣城陪讀，成本很高。必須針對(duì)這部分困難群體，有針對(duì)性地提高老區(qū)子女助學(xué)補(bǔ)貼，出臺(tái)更加直接的優(yōu)惠政策，降低輟學(xué)率，保證老區(qū)貧困農(nóng)牧民的子女能夠上得起學(xué)。

[責(zé)任編輯：堯水根]