2006年5月17日，國務院出臺了國發(fā)[2006]17號《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》)文件，這項重大惠民政策是黨中央、國務院以人為本，執(zhí)政為民理念的充分體現(xiàn)，是對廣大庫區(qū)移民群眾的真誠愛護和關心，亦為解決移民遺留問題奠定了堅定的基礎。

2009年是大中型水庫移民后期扶持政策實施工作的第四年，幾年來，庫區(qū)長期存在的遺留問題得到相對緩解，移民的生產生活條件得到有效改善，移民經濟發(fā)展的后勁得到一定提升，為庫區(qū)的長治久安提供了政策保障。移民安置區(qū)基礎設施得到加強，優(yōu)化了移民生存條件。

但目前從總體上看，移民遺留問題得到了有序處理，移民安置區(qū)的經濟發(fā)展仍然不容樂觀，水庫移民后期扶持工作的任務仍很重。還有這樣或那樣的問題需要解決。

一是經濟基礎薄弱，由于歷史原因，移民大多居住在荒山、低洼薄地，自然資源貧乏、生存環(huán)境惡劣，土地貧瘠，糧食產量低。二是基礎設施條件差，安置規(guī)劃單一，生產、生活基礎設施不完善，還有相當一部分移民的飲水、上學、就醫(yī)等基本生存條件需要改善。三是經濟發(fā)展緩慢，不穩(wěn)定因素多。移居區(qū)生產力水平低，收入水平嚴重低于非移民區(qū)，從而造成了移民心理上的嚴重失衡，導致了移民多次上訪等一系列遺留問題。因此，水庫移民后期扶持還將是一項長期而艱巨的工作，它不僅僅是一個經濟發(fā)展問題，更重要的是政治和社會穩(wěn)定問題，需要各級政府從講政治保穩(wěn)定的高度，認真負責地抓好水庫移民后期扶持工作。

水庫移民后期扶持是一項復雜的工程，隨著經濟的發(fā)展，我認為，要以第一個后期扶持五年規(guī)劃為基礎，重點解決移民經濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，在幫助移民致富上做文章。要以移民為本，辦移民希望辦而辦不了的事，挖掘其自力更生發(fā)展生產，增加收入的潛力。要進一步加強移民后期扶持方法的研究，充分發(fā)揮有限的扶持資金的效益?！胺鲐毾确鲋恰保叨戎匾曇泼竦慕逃蜕a技能培訓工作，只有提高移民的文化知識水平和生產技能，移民才能從心理上、生產上、經濟收入上，生活水平上與非移民達到一致，從而保持社會的穩(wěn)定。

在新階段，重點抓好以下幾點：

一、積極扶持移民生產性項目

由于大中型水庫移民絕大多數(shù)是農民，其主要技能是從事農業(yè)生產，在移民安置時普遍以農業(yè)為主進行安置。因此，水庫移民后期扶持必須增加土地數(shù)量，提高土地質量，調整種植結構，確保移民人均擁有基本口糧田，增加移民收入。

大力發(fā)展種植業(yè)是移民的主要生活來源，是解決移民溫飽，確保社會穩(wěn)定的基礎。一是要在安置區(qū)內開墾荒山荒坡，增加耕地面積。二是對現(xiàn)在的極薄極瘦土地進行改造，要按照“山、水、林、田、路”綜合治理和生態(tài)保護的原則進行，使其變?yōu)槟鼙３炙?、旱澇保收、既肥又厚的基本農田。三是以市場以導向，大力進行產業(yè)結構調整，由于我國國民經濟已從短缺經濟發(fā)展到了過剩經濟階段，有的農副產品嚴重供大于求，農民出現(xiàn)了增產不增收的局面，移民靠傳統(tǒng)農業(yè)增收已不可能，所以，應當依托對原有土地進行改造后，調整產業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)質高效的現(xiàn)代產業(yè)，同時對引進的優(yōu)良品種要隨時更新改良。四是要培植扶持或引進一批農副產品加工和銷售大戶，只有這樣才能有效實現(xiàn)移民與市場的對接。充分利用水庫水面資源發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)、水庫蓄水后，形成的遼闊的水面，為移民發(fā)展水產養(yǎng)殖提供了便利的條件，在水庫內大力發(fā)展網箱養(yǎng)魚和水庫養(yǎng)魚，在水面大規(guī)模飼養(yǎng)水鴨，通過水產業(yè)的發(fā)展，促進移民致富，在發(fā)展水產業(yè)的時候，要加強對專業(yè)戶的技術培訓和重視養(yǎng)殖品種的選育和改良。

大力發(fā)展庭園經濟，庭園經濟是在居住地周圍，利用水土資源，一是建立經濟林果園；二是飼養(yǎng)豬、雞、鴨、兔、牛等家禽家畜。結合區(qū)域經濟發(fā)展，大力興辦農副產品加工業(yè)和銷售企業(yè)。隨著區(qū)域經濟的發(fā)展，移民剩余勞動力的轉移、農副產品的附加值的提高和銷售都要求移民興辦以村、鄉(xiāng)、戶為單位的多種形式的農副產品加工及銷售企業(yè)。同時還要興辦一些為移民服務的醫(yī)療站、飲食店，以及為移民提供生產、生活資料的商店等服務業(yè)。充分利用庫區(qū)風景資源發(fā)展旅游業(yè)，移民可以利用庫區(qū)資源和生態(tài)農業(yè)進行旅游開發(fā)，吸引游客到農家來觀景、娛樂和吃農家飯菜，讓在城市里的人到庫區(qū)來體驗一下休閑、清閑的感覺，從而促進庫區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

二、加強基礎設施建設，提高移民生活水平

要開發(fā)扶持移民生產性項目，必須改變移民的生產生活的基礎設施條件，而這又是靠本來就處于弱勢的移民想辦而又辦不到的事。

加強農田水利基本建設。一是要加強對現(xiàn)有土地資源的改造，提高土壤肥力和保土保水保能力。二是要加強水利建設，使之旱能灌、澇能排，形成旱澇保收的基本農田。三是要對現(xiàn)有耕地進行生態(tài)保護，使其處于生態(tài)良性循環(huán)這中，農田水利基本建設一定要堅持“山、水、林、田、路”同步建設治理的原則。

加強通村通鄉(xiāng)公路建設，公路建設使各種生產資料和生活資料運輸進移民戶；使各種農副產品運輸和銷售出去；加強移民與外界知識、信息的聯(lián)系，提高移民接受新知識、新文化、新技能的能力，更新思想意識和觀念。

解決移民吃水用電困難，提高移民生活水平，由于水庫移民多數(shù)居住在交通不便的山坡上，其生產、生活用水極為不便，長期以來均是靠肩挑背扛的方式運水，下決心解決移民飲水困難，一方面可以提高移民生活質量，減少病痛、增強衛(wèi)生習慣，另一方面可以解放移民勞動力，使其從擔水的繁重勞動中解脫出來發(fā)展生產、解決移民通電問題，一方面為移民發(fā)展生產、開展抽水提灌和農副產品加工、發(fā)展其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供能源保障，另一方面為移民使用電視、廣播、電話、冰箱、電飯煲等農用電器提供了條件，這樣才能提高移民的生活水平，同時加強了移民對外界信息的交流力度，從深層次上提高移民素質。

三、創(chuàng)新機制體制，整合資源，變“輸血”為“造血”

對于后期扶持資金，要注意堅持有償使用為主、無償和有償結合的辦法，要避免以往那種“等、靠、要、分、了”的現(xiàn)象，要變簡單的“輸血”為“造血”，走開發(fā)性移民的道路，努力實現(xiàn)后期扶持工作及后期扶持資金的良性循環(huán)。對于投入水利、交通、飲水、通電等基礎設施形成的資產，應由移民部門負責統(tǒng)一管理，一方面為移民服務，另一方面其合理收益及開發(fā)收益也可以由移民機構統(tǒng)一收取后，再投入移民扶持項目?？傊a助到戶的扶持資金作為移民戶所有，補助到村級集體經濟組織或者其他非移民個人及單位扶持資金所形成的資產應由移民機構管理，投入到二、三產業(yè)的資金原則上要定期還本，其資產屬移民部門所有，由移民項目投入到基礎設施上的資金形成的固定資產屬移民部門所有，經營方式上采取村委會經營或者承包給移民經營。同時，要動員全社會的力量共同努力做好移民工作，僅移民部門獨家力量。難于在較短時間內全面化解庫區(qū)移民存在的飲水難、交通費、

生活難、住房難等系列問題，應創(chuàng)新機制體制，整合社會資源，逐步行成多元化移民投資體系，分門別類向上級和各部門爭取與移民生產生活相關的政策。同時，應將每年爭取到的農業(yè)開發(fā)、水利水電建設、交通設施、民政救濟等部門的項目和資金捆綁使用，向扶貧移民安置區(qū)域傾斜，重點解決移民的生產生活難題，使其具有較優(yōu)越的生存和發(fā)展條件。

四、切實抓好水庫移民村組建設

以點帶面扎實推進全市水庫移民后期扶持工作向集型，生態(tài)環(huán)境型、良性循環(huán)型、科技培訓與市場信息指導相結合的方向發(fā)展。組合各類資金，解決好移民村內的水、電、路等基礎設施和移民危舊房改造，在解決村內基礎設施的基礎上，進一步協(xié)調金融部門，通過后期扶持資金抵押的方式，幫助困難移民群眾籌集建房基金，在較短的時間內，能建成一批移民示范村組，成為移民工作的一大亮點。

五、充分做好水庫移民后期扶持項目的規(guī)劃工作

移民后期扶持工作效益的好壞，項目的規(guī)劃起到到至關重要作用，一定要根據移民居住區(qū)的自然資源狀況、生產力水平、移民生產技能結合當?shù)貐^(qū)域經濟的發(fā)展，重點扶持基礎設施和關鍵性生產項目以及移民科技培訓教育等項目，尤其是重點放在生產開發(fā)性項目上，移民致富的項目上。今年是2009年，第一個五年規(guī)劃還有一年即將完成。因此，從現(xiàn)在起，就應著手編制第二個五年規(guī)劃，一定要深入庫區(qū)和移民安置區(qū)進行調查研究，多方搜集資料，細致分析，認真審核，充分尊重移民的意愿，要著眼長遠，立足實際，實行總體規(guī)劃，分步實施，尊重民意，一村一策，自力更生，共謀發(fā)展的方針，切實制定好水庫移民后期扶持第二個五年規(guī)劃。國家拿出巨額資金處理水庫移民移民遺留問題，充分體現(xiàn)了黨和國家對庫區(qū)人民的關懷，將極大地提高黨在人民群眾中的威信，密切黨群關系，順利實施規(guī)劃，提高移民人口素質的同時，將幫助移民脫貧致富，極大地推動當?shù)亟洕鐣陌l(fā)展，為全面建設小康社會，和諧社會作出積極貢獻，將極大地推動庫區(qū)社會穩(wěn)定和政治安定，群眾生產生活水平將有很大提高，規(guī)劃的實施將使移民人地矛盾問題得到解決；農田水利、人畜飲水、地方交通、供電、廣播通信等基礎設施的建設將徹底改變移民安置區(qū)和庫區(qū)的生產生活環(huán)境；水土流失、洪澇災害、地質災害等將得到有效治理，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，移民村莊將成為環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、設施配套的社會主義新農村建設亮點。

六、加大移民政策的宣傳力度，切實做好水庫移民信訪工作

正確樹立移民利益無小事的觀念，一是要求廣大移民工作者，著力克服高高在上、發(fā)號施令的本位主義思想。轉變觀念，變移民“上訪”為服務指導工作“下訪”。眼睛朝下，重心下沉，做水庫移民的貼心人，與移民群眾打成一片，及時掌握移民的思想動態(tài)，使黨和政府的移民政策家喻戶曉，并轉變?yōu)樵鶐靺^(qū)、勤勞致富的自覺行動。二是對移民的來信來訪要切實做到接待移民來信來訪要“熱心”；說服解釋工作力求做到有“耐心”；要密切“關心”移民反映的每一件事情，做到事事有跟進，件件有答復。切實把問題消化在基層，確保社會穩(wěn)定。

[作者簡介]林愛珍，女，江西省宜春市移民辦主任。

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