摘要:本文闡述了世界遺產(chǎn)發(fā)展的簡況和世界遺產(chǎn)保護(hù)的全球戰(zhàn)略及發(fā)展趨勢,通過對中國世界遺產(chǎn)申報、保護(hù)和管理的相關(guān)情況分析,指出了中國世界遺產(chǎn)保護(hù)和管理所面臨的挑戰(zhàn),并提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞:世界遺產(chǎn);保護(hù)與管理;對策

Abstract:The paper describes the brief development condition of world heritages and the global strategy and development trend of world heritage protection. Through analyzing relevant conditions of China world heritage declaration, protection and management, the challenges facing China world heritage protection and management are pointed out and relevant countermeasures are put forward.

Key words:world heritage;protection and management;countermeasures

中圖分類號:K878文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-4144(2009)10-04(7)

作者簡介:童明康國家文物局副局長

一、世界遺產(chǎn)發(fā)展簡況

1.《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》(簡稱《公約》)的誕生

1959年,因埃及修建阿斯旺水壩,危及阿布—辛貝勒神廟安全,聯(lián)合國教科文組織發(fā)起了搶救性的國際保護(hù)運(yùn)動。這為《世界遺產(chǎn)公約》的誕生奠定了基礎(chǔ)。

制定《世界遺產(chǎn)公約》的背景:文化和自然遺產(chǎn)受到越來越多的人類和自然破壞威脅;任何文化、自然遺產(chǎn)的損失都會對全世界遺產(chǎn)總體造成損害;各國保護(hù)水平不同,一些國家缺乏必要的保護(hù)條件;保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)對全世界人民而言都很重要;需要以國際公約的形式確定人類對文化和自然遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的共同行為。

1972年11月16日,聯(lián)合國教科文組織第17界會議在巴黎通過了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》?！豆s》提出了建立世界遺產(chǎn)委員會和世界遺產(chǎn)基金,二者自1976年開始運(yùn)行。截止2009年4月16日,《公約》已有186個締約國?！豆s》決定將在全球范圍內(nèi)具有突出的普遍價值的文化和自然遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》(簡稱《名錄》),作為全人類的共同遺產(chǎn)加以集體保護(hù)?！睹洝返慕⒅荚谡_地確認(rèn)、保護(hù)、管理、展示具有突出的普遍價值的文化和自然遺產(chǎn),并將其代代相傳。截止2009年4月,《世界遺產(chǎn)名錄》共有145個國家的878處遺產(chǎn),其中文化遺產(chǎn)679處,自然遺產(chǎn)174處,文化與自然混合遺產(chǎn)25處。

《公約》通過其實施細(xì)則——《實施保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約操作指南》(簡稱《操作指南》)具體操作?！恫僮髦改稀窞槭澜邕z產(chǎn)工作設(shè)定了相應(yīng)程序,是世界遺產(chǎn)領(lǐng)域開展相關(guān)工作的基本依據(jù),是最為重要的文件。

2.《公約》內(nèi)容與《世界遺產(chǎn)名錄》

文化遺產(chǎn):文化遺產(chǎn)可分為古跡、建筑群、古遺址、城鎮(zhèn)、文化景觀等類型。

古跡:從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看具有突出的普遍價值的建筑物、碑雕、壁畫,具有考古性質(zhì)成分或結(jié)構(gòu)的銘文、窟洞以及聯(lián)合體。

建筑群:從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看,在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景觀結(jié)合方面,具有突出的普遍價值的單立或連接的建筑群。

1992年,產(chǎn)生了新的遺產(chǎn)種類文化景觀(cultural landscape),文化景觀是人類與自然環(huán)境互動的共同結(jié)晶。文化景觀主要包括三類:

(1)人類設(shè)計并創(chuàng)造、具有明確規(guī)劃的景觀。

(2)有機(jī)發(fā)展出來的景觀。最初形成于社會、文化、行政或宗教要求,并與其自然環(huán)境相適應(yīng)而發(fā)展成當(dāng)前的形式。

(3)結(jié)合類文化景觀。具備通過某些物質(zhì)遺產(chǎn)所展現(xiàn)的強(qiáng)烈的宗教、藝術(shù)或文化影響。

自然遺產(chǎn):自然遺產(chǎn)可分為地質(zhì)或自然地理結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)及動植物種群(含有瀕危物種)棲息地,自然美景等類型。

文化與自然混合遺產(chǎn):在文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)之間,兼具兩種遺產(chǎn)突出普遍價值特性的遺產(chǎn),被稱作文化與自然混合遺產(chǎn)。

遺址:從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看,具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古遺址等地方。

城鎮(zhèn):歷史或現(xiàn)代的城鎮(zhèn)、歷史街區(qū)、村落。

3.世界遺產(chǎn)品類及其多樣性

世界遺產(chǎn)是指列入《世界遺產(chǎn)名錄》,具有全球突出的普遍價值的文化或自然遺產(chǎn)。世界遺產(chǎn)分為文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化和自然混合遺產(chǎn)三大類。

4.世界遺產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)

世界遺產(chǎn)均須具有全球范圍內(nèi)的突出普遍價值,《公約》的《操作指南》分別設(shè)定了評估世界遺產(chǎn)的十條標(biāo)準(zhǔn)。其中,前六條標(biāo)準(zhǔn)適用于文化遺產(chǎn)的評估,后四條標(biāo)準(zhǔn)適用于自然遺產(chǎn)的評估。根據(jù)2008年1月修訂的版本,分述如下:

標(biāo)準(zhǔn)I:代表人類創(chuàng)造精神的杰作。

標(biāo)準(zhǔn)II:體現(xiàn)了在一段時期內(nèi)或世界某一文化區(qū)域內(nèi)重要的價值觀交流,對建筑、技術(shù)、古跡、藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計的發(fā)展產(chǎn)生過重大影響。

標(biāo)準(zhǔn)III:能為現(xiàn)存的或已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供獨(dú)特的或至少是特殊的見證。

標(biāo)準(zhǔn)IV:是一種建筑、建筑群、技術(shù)整體或景觀的杰出范例,展現(xiàn)歷史上一個(或幾個)重要發(fā)展階段。

標(biāo)準(zhǔn)V:是傳統(tǒng)人類聚居、土地使用或海洋開發(fā)的杰出范例,代表一種(或幾種)文化或者人類與環(huán)境的相互作用,特別是由于不可扭轉(zhuǎn)的變化的影響而脆弱易損。

標(biāo)準(zhǔn)VI:與具有突出的普遍意義的事件、文化傳統(tǒng)、觀點、信仰、藝術(shù)作品或文學(xué)作品有直接或?qū)嵸|(zhì)的聯(lián)系。(委員會認(rèn)為本標(biāo)準(zhǔn)最好與其他標(biāo)準(zhǔn)一起使用。)

標(biāo)準(zhǔn)VII:絕妙的自然現(xiàn)象或具有罕見自然美的地區(qū)。

標(biāo)準(zhǔn)VIII:是地球演化史中重要階段的突出例證,包括生命記載和地貌演變中的地質(zhì)發(fā)展過程或顯著的地質(zhì)或地貌特征。

標(biāo)準(zhǔn)IX:突出代表了陸地、淡水、海岸和海洋生態(tài)系統(tǒng)及動植物群落演變、發(fā)展的生態(tài)和生理過程。

標(biāo)準(zhǔn)X:是生物多樣性原地保護(hù)的最重要的自然棲息地,包括從科學(xué)或保護(hù)角度具有突出的普遍價值的瀕危物種棲息地。

5.聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)相關(guān)機(jī)構(gòu)

世界遺產(chǎn)委員會共有21個成員國。1976年,聯(lián)合國教科文組織成立世界遺產(chǎn)委員會。由《公約》締約國大會選出21個締約國,作為委員會成員國,任期6年(新的規(guī)則任期一般為4年),每2年改選其中的1/3,即7個國家。2007年10月,第16屆締約國大會,我國以高票重新當(dāng)選委員會成員國。

世界遺產(chǎn)委員會咨詢機(jī)構(gòu):

1.ICOMOS——國際古跡遺址理事會。ICOMOS成立于1965年,負(fù)責(zé)對提出申報的所有文化遺產(chǎn)、混合遺產(chǎn)和文化景觀進(jìn)行評估,并對其保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)測、報告。

2.ICCROM——國際文化財產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)研究中心。ICCROM成立于1956年,通過培訓(xùn)與研究,促進(jìn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

3.IUCN——世界自然保護(hù)聯(lián)盟。IUCN成立于1948年,負(fù)責(zé)對提出申報的所有自然遺產(chǎn)、混合遺產(chǎn)等進(jìn)行評估,并對其保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)測。

4.UNESCO——世界遺產(chǎn)中心。世界遺產(chǎn)中心,由聯(lián)合國教科文組織于1992年設(shè)立,是世界遺產(chǎn)委員會的秘書處,充分利用ICOMOS、IUCN、ICCROM提供的服務(wù),編制、簽收、翻譯和發(fā)放委員會的文件并負(fù)責(zé)委員會決議的實施。

二、全球戰(zhàn)略與發(fā)展趨勢

1.世界遺產(chǎn)發(fā)展新形勢

為了增強(qiáng)《世界遺產(chǎn)名錄》的可信度,確保有效保存世界遺產(chǎn),促進(jìn)締約國開展有效的能力建設(shè),通過交流提高對世界遺產(chǎn)的認(rèn)識,從1994年開始,世界遺產(chǎn)委員會開始推動世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略研究。2005年2月,《操作指南》明確提出構(gòu)建具有代表性、平衡性、可信性的《世界遺產(chǎn)名錄》的全球戰(zhàn)略。

近年來,促進(jìn)世界遺產(chǎn)的平衡性發(fā)展,越來越成為國際關(guān)注的焦點,世界遺產(chǎn)委員會大力提倡、鼓勵遺產(chǎn)品類的豐富多樣化。平衡性包括地區(qū)平衡、國家遺產(chǎn)增長數(shù)量的平衡、遺產(chǎn)種類的平衡。在世界文化遺產(chǎn)中,文化線路、文化景觀、線性文化遺產(chǎn)、跨國項目等成為國際世界遺產(chǎn)領(lǐng)域提倡并重點支持的項目。目前,國際上正在進(jìn)行申報準(zhǔn)備和申報成功的此類項目有:絲綢之路——中國和中亞段跨國申報;中國的大運(yùn)河——正在積極開展保護(hù)與申遺工作,推進(jìn)規(guī)劃編制;加拿大的里多運(yùn)河——2007年6月28日列入《世界遺產(chǎn)名錄》:印加之路——涉及阿根廷、秘魯、智利等國家。

2007年,在世界遺產(chǎn)委員會第31屆會議上,加拿大的里多運(yùn)河(Rideau CanaI)因符合世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)第1、4條被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。包括運(yùn)河本身及坐落在金斯敦的2座城堡、2座塔和坐落在西德島的1座塔。

國際遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域同樣關(guān)注的其他新型文化遺產(chǎn)類型,包括工業(yè)遺產(chǎn)、與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)關(guān)系密切的地域文化遺產(chǎn)、20世紀(jì)遺產(chǎn)等。

在蘇州召開的世界遺產(chǎn)委員會第28屆會議,形成《凱恩斯—蘇州決議》,締約國每年只能申報兩項遺產(chǎn),其中一項必須是自然遺產(chǎn),拓展項目占用名額。

世界遺產(chǎn)委員會第31屆會議對《凱恩斯—蘇州決議》進(jìn)行評估,會議決定執(zhí)行現(xiàn)行申報規(guī)則,并進(jìn)行4年實驗,由締約國自行決定每年兩項申報遺產(chǎn)的屬性。

世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略的申報,體現(xiàn)出向下列方向傾斜的政策:① 無世界遺產(chǎn)的國家;② 少于三項世界遺產(chǎn)的國家;③ 自然遺產(chǎn);④ 混合遺產(chǎn);⑤ 跨國項目;⑥ 非洲、太平洋、加勒比海地區(qū)項目;⑦ 10年內(nèi)無遺產(chǎn)列入《名錄》國家;⑧ 10年內(nèi)未提出申報國家。

2.威脅世界遺產(chǎn)的因素與《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》

根據(jù)《公約》,威脅世界遺產(chǎn)的因素主要包括下列方面:① 衰退;② 大規(guī)模公共或私人工程的威脅;③ 城市化或旅游業(yè)迅速發(fā)展造成的消失危險;④ 土地利用的變更或易主造成的破壞;⑤ 未知原因造成的重大變化;⑥ 缺乏管理與保護(hù);⑦ 武裝沖突的威脅;⑧ 自然災(zāi)害等。

《公約》規(guī)定,必要時世界遺產(chǎn)委員會應(yīng)制定《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》,將《世界遺產(chǎn)名錄》中受到嚴(yán)重威脅,需要采取重大措施加以保護(hù)并根據(jù)《公約》要求給予援助的遺產(chǎn)列入《瀕危名錄》。

近年來,國際遺產(chǎn)保護(hù)界關(guān)注對世界遺產(chǎn)周圍環(huán)境的保護(hù),尤其關(guān)注由于世界遺產(chǎn)面臨著高速發(fā)展的城市化沖擊,建設(shè)項目對世界遺產(chǎn)所帶來的越來越大的威脅和破壞,如中國三江并流擬建水電站遭國際社會質(zhì)疑;麗江古城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)項目引起國際社會關(guān)注;德國德累斯頓易北河谷建鐵橋?qū)z產(chǎn)真實性、完整性的影響。

通過世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略和發(fā)展趨勢研究,可以發(fā)現(xiàn),對于文化遺產(chǎn)申報極為嚴(yán)格、苛刻,其突出普遍價值的認(rèn)定必須準(zhǔn)確,讓人信服,要有詳盡的比較分析。

中國是遺產(chǎn)大國,排名穩(wěn)居世界第三,已連續(xù)幾年每年都有兩項遺產(chǎn)被列入《名錄》,國際比較關(guān)注,要求更高。列入《名錄》的遺產(chǎn)保護(hù)壓力更大,國際對遺產(chǎn)環(huán)境的關(guān)注度持續(xù)增高,保護(hù)難度增加?？尚判浴⒈Ｗo(hù)、能力建設(shè)、交流、社區(qū)是世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的五大重點。

三、中國世界遺產(chǎn)的申報、保護(hù)與管理

1.我國世界遺產(chǎn)發(fā)展歷程

1985年,我國加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。1987年,我國首次有故宮、長城等6處遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。1992年,我國加入了《全球生物多樣性公約》。目前,我國有37處遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》,世界遺產(chǎn)數(shù)量僅次于意大利和西班牙位居世界第三位。其中文化遺產(chǎn)26處,自然遺產(chǎn)7處,文化和自然混合遺產(chǎn)4處。

2.中國世界遺產(chǎn)取得的成績

(1)世界遺產(chǎn)保護(hù)法制建筑初見成效。形成了以《憲法》、《文物保護(hù)法》等國內(nèi)法律、法規(guī)、地方性專項法規(guī)、規(guī)章和《公約》等國際公約為主體框架的世界遺產(chǎn)保護(hù)法律體系。頒布了一系列相關(guān)文件。與此同時,地方各級人大常委會和政府也不斷加大。對世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的法律法規(guī)建設(shè),結(jié)合本地實際制定了一系列保護(hù)管理條例或辦法。

2003年,國家文物局下發(fā)了《關(guān)于采取切實措施加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)地保護(hù)管理工作的通知》;2004年2月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了九部委《關(guān)于加強(qiáng)我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見》;2005年12月,國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》;2006年12月,《長城保護(hù)條例》正式實施;2006年11月,文化部出臺了《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》;2006年12月8日,國家文物局出臺了《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視管理辦法》和《中國世界文化遺產(chǎn)專家咨詢管理辦法》。

(2)不斷完善國家、地方各級保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。2002年,國家文物局成立世界遺產(chǎn)處,負(fù)責(zé)全國世界文化遺產(chǎn)申報、保護(hù)、管理工作,并協(xié)助建設(shè)部開展對世界文化與自然混合遺產(chǎn)的業(yè)務(wù)管理工作。省級文物部門也加強(qiáng)了對轄區(qū)內(nèi)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作,遺產(chǎn)所在地人民政府建立專門管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)世界遺產(chǎn)的日常保護(hù)、管理、展示、監(jiān)測等工作。

(3)堅持規(guī)劃先行,科學(xué)統(tǒng)籌世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理。

(4)建立世界文化遺產(chǎn)檢測管理體系和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理專業(yè)咨詢制度。實施專家咨詢制度,嚴(yán)格實行遺產(chǎn)地文物本體保護(hù)工程方案報審和緩沖區(qū)(建設(shè)控制地帶)新建項目報批制度,對未履行法定程序擅自施工的項目責(zé)令整改;設(shè)計重大保護(hù)工程項目和重大建設(shè)項目及時通報世界遺產(chǎn)中心,并加強(qiáng)監(jiān)測和巡視等業(yè)務(wù)管理。

(5)加強(qiáng)監(jiān)測管理。世界文化遺產(chǎn)地則因地制宜開展日常監(jiān)測工作,采取實時或定期監(jiān)測手段,對文物本體、大氣質(zhì)量、旅游、安全、環(huán)境和自然災(zāi)害等進(jìn)行監(jiān)測,形成了比較豐富的監(jiān)測報告和相關(guān)研究論著。

(6)多方籌集資金,不斷加大保護(hù)修繕力度。2003年5月,文化部頒布實施了《文物保護(hù)工程管理辦法》。2003年7月,國家文物局頒布實施了《文物保護(hù)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理辦法》和《文物保護(hù)工程施工資質(zhì)管理辦法》,對文物保護(hù)工程勘察設(shè)計和施工單位資質(zhì)管理做出了明確具體的規(guī)定。各地按照上述管理辦法的要求,進(jìn)一步對古建修繕規(guī)范作出了明確規(guī)定。

(7)世界遺產(chǎn)保護(hù)與科學(xué)技術(shù)?？茖W(xué)技術(shù)是世界遺產(chǎn)保護(hù)最活躍和最有力的推動因素之一。目前,我國世界遺產(chǎn)工作的科技化程度不高,世界遺產(chǎn)保護(hù)、監(jiān)測、管理的手段與國際先進(jìn)水平相比還比較落后。充分學(xué)習(xí)國際上的先進(jìn)經(jīng)驗,利用現(xiàn)代化高新技術(shù),提高遺產(chǎn)保護(hù)的科技含量,是世界遺產(chǎn)保護(hù)的當(dāng)務(wù)之急。

(8)不斷提高世界文化遺產(chǎn)的展示宣傳能力,在保護(hù)中積極促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

(9)世界遺產(chǎn)及周邊環(huán)境不斷改善。多數(shù)遺產(chǎn)地政府在保護(hù)世界遺產(chǎn)本體的同時,對遺產(chǎn)周邊環(huán)境進(jìn)行了大力整治,清除了一批亂搭建的攤點,衛(wèi)生環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),臟亂差的狀況基本改變。如:高句麗遺跡和沈陽故宮周邊環(huán)境整治工作的成功。

(10)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益日益增加。2006年7月,殷墟申遺成功,參觀人數(shù)陡增10倍。2007年6月,開平碉樓及村落申遺成功,當(dāng)?shù)赜慰腿藬?shù)增加了五六倍。2008年6月,福建土樓申遺成功,當(dāng)?shù)赜慰腿藬?shù)陡增了近30倍。

3.世界遺產(chǎn)保護(hù)原則

《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》及其操作指南對世界遺產(chǎn)保護(hù)原則做出了明確要求。我國遺產(chǎn)保護(hù)工作嚴(yán)格按照有關(guān)要求開展我國遺產(chǎn)保護(hù)管理工作。

(1)保護(hù)為主原則。無論從《公約》的名稱或是宗旨來看,保護(hù)遺產(chǎn)無疑是貫穿整個《公約》的精髓和根本所在,也是根據(jù)《公約》而發(fā)展起來的世界遺產(chǎn)事業(yè)的基石。保護(hù)是一切利用和傳承的基礎(chǔ)。

(2)集體保護(hù)原則。《公約》的宗旨在于建立集體保護(hù)具有突出的普遍價值的文化和自然遺產(chǎn)的有效制度并通過集體性援助實現(xiàn)全社會共同參與遺產(chǎn)保護(hù)。為此,《公約》還設(shè)立了有關(guān)的國際援助制度以及保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)基金。

(3)真實性原則。真實性原則主要是針對文化遺產(chǎn)而言,包括對遺產(chǎn)的設(shè)計、材料工藝或布局以及文化景觀的特征及構(gòu)成的真實性保護(hù)。締約國應(yīng)為此提供足夠的法律保障,建立完善的保護(hù)管理機(jī)制,制定遺產(chǎn)的保存、管理和開放展示的管理辦法。

我國在保護(hù)世界遺產(chǎn)真實性方面存在兩個問題:一是如何保護(hù)歷史原狀的問題。歷史建筑的維修是否要恢復(fù)“金碧輝煌”?這個問題關(guān)系到文物保護(hù)修繕的理念,關(guān)鍵在于如何尊重和保存文物建筑所承載的一切歷史信息,盡可能少干預(yù)。二是對于已大部分損壞的文物建筑,原則上不得復(fù)建的問題。

(4)完整性原則。完整性原則要求制定完善的保護(hù)管理計劃,采取充分、有力的保護(hù)措施。不僅要保護(hù)好遺產(chǎn)本體,而且要充分重視保持遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境(包括設(shè)立的緩沖區(qū))的和諧統(tǒng)一,保護(hù)遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境之間、遺產(chǎn)與其各組成部分之間內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。

四、挑戰(zhàn)與對策

1.問題與壓力

(1)法規(guī)尚不健全。法律法規(guī)體系亟待完善。國家層面還沒有世界遺產(chǎn)保護(hù)管理專項法律或行政法規(guī),我國早年申報成功的遺產(chǎn)地也絕大部分沒有省級人大制定的專門規(guī)章,遺產(chǎn)地保護(hù)管理工作仍缺乏具有針對性的法律法規(guī)的規(guī)范和指導(dǎo)。

(2)重申報輕管理、重開發(fā)輕保護(hù)的現(xiàn)象仍然存在。一些遺產(chǎn)所在地人民政府在認(rèn)識上存在偏差,過度關(guān)注世界遺產(chǎn)帶來的知名度和經(jīng)濟(jì)效益,而忽略了作為世界遺產(chǎn)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),對其保護(hù)管理則未給予應(yīng)有的重視。屢屢在世界遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)安排采礦、土地開發(fā)、毀林種植等影響甚至破壞世界遺產(chǎn)的項目,環(huán)境整治也變相成為房地產(chǎn)開發(fā),改變了遺產(chǎn)地周邊區(qū)域的原有功能和歷史風(fēng)貌,損害了世界文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。

(3)管理體制不順。遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)級別過低,多頭管理、職能交叉現(xiàn)象,在一定程度上制約了世界遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展。此外,無論是人員素質(zhì)、工作水平還是保護(hù)管理權(quán)限,均難以適應(yīng)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的要求。

(4)存在安全隱患。我國文化遺產(chǎn)保護(hù)工作存在著現(xiàn)實的和潛在的威脅。這種威脅來自兩方面:一方面,自然災(zāi)害和風(fēng)化侵蝕、環(huán)境污染等使世界遺產(chǎn)變得更加脆弱不堪;另一方面,人為的建設(shè)破壞、管理不善以及盜竊、肆意破壞等所造成的后果甚至比前者更為嚴(yán)重。

(5)旅游壓力。世界遺產(chǎn)保護(hù)與旅游發(fā)展之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是相互促進(jìn)的。世界遺產(chǎn)保護(hù)能有力地推動旅游發(fā)展,旅游發(fā)展也使世界遺產(chǎn)的價值得以充分發(fā)揮,其經(jīng)濟(jì)收益為世界遺產(chǎn)保護(hù)提供了重要的資金支持。但不可否認(rèn)的是,當(dāng)前一些地方世界遺產(chǎn)保護(hù)與旅游發(fā)展之間還存在著一些矛盾,部分地方的這種矛盾甚至還很尖銳。

(6)世界遺產(chǎn)文物本體保護(hù)維修任務(wù)艱巨,經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。我國世界文化遺產(chǎn)數(shù)量多、規(guī)模大,且年代久遠(yuǎn),文物本體大都進(jìn)入脆弱易損、險情頻發(fā)期,急需保護(hù)維修。目前,除了需要進(jìn)一步加強(qiáng)維修隊伍建設(shè)以及對一些保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)外,資金嚴(yán)重缺乏已成為制約世界遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)鍵因素之一。現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)投入體制有待完善。

(7)申遺壓力。在過去幾年時間里,中國是唯一的文化遺產(chǎn)連續(xù)六年都有項目被列入世界遺產(chǎn)名錄的國家。今年來,我國世界遺產(chǎn)數(shù)量的穩(wěn)步增加已引來國際同行,尤其是一些傳統(tǒng)意義上遺產(chǎn)大國的關(guān)注,世界遺產(chǎn)中心及相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)從價值申明、保護(hù)管理狀況、文本編制規(guī)范等方面對我國申報項目提出愈發(fā)嚴(yán)格的要求。

2.對策研究

(1)關(guān)注國際遺產(chǎn)領(lǐng)域最新動態(tài),了解國際保護(hù)理念的最新發(fā)展,知己知彼,將中國的世界遺產(chǎn)保護(hù)納入國際軌道。

2007年、2008年,國家文物局先后兩次與國際遺產(chǎn)領(lǐng)域三大國際組織——UNESCO、ICCROM、ICOMOS合作,在北京聯(lián)合召開國際研討會,即:“東亞地區(qū)文物建筑保護(hù)理念與實踐國際研討會”和“東亞木結(jié)構(gòu)彩畫保護(hù)國際研討會”。會議形成并通過了《北京文件——關(guān)于東亞地區(qū)文物建筑的保護(hù)與修繕》和《關(guān)于東亞彩畫保護(hù)的北京備忘錄》。這些文件已經(jīng)是中國政府主管部門和相關(guān)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)與組織共同制定的文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的國際文件,對今后東亞地區(qū)木結(jié)構(gòu)歷史建筑保護(hù)具有重要的指導(dǎo)意義。

(2)借鑒國際方式,緩解旅游壓力。1995年,聯(lián)合國教科文組織環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織等聯(lián)合召開了會議,通過了《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》和《可持續(xù)旅游發(fā)展行動計劃》,強(qiáng)調(diào)在制訂旅游發(fā)展戰(zhàn)略的過程中,要維護(hù)遺產(chǎn)地的地方特色、文化和生態(tài)環(huán)境。ICOMOS也形成了《國際文化旅游憲章》。這些國際憲章和文件都為我們開展遺產(chǎn)地旅游管理提供了有益的借鑒。

(3)加強(qiáng)世界遺產(chǎn)保護(hù)教育和宣傳。世界遺產(chǎn)是全人類的共同財富,它的保護(hù)應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺鐣闹С趾蛥⑴c。我國長期重視對社會公眾,尤其是青年人有關(guān)世界遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳教育工作,動員全社會力量共同保護(hù)好世界遺產(chǎn)。

(4)加強(qiáng)世界遺產(chǎn)保護(hù)與學(xué)術(shù)研究。世界遺產(chǎn)保護(hù)的理論與實踐的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域相當(dāng)廣泛,涉及社會科學(xué)和自然科學(xué)的許多學(xué)科,今后在世界遺產(chǎn)保護(hù)多學(xué)科綜合研究方面還要進(jìn)一步加大力度。隨著工作的深入,我們有理由期待在今后的10年或20年中,世界遺產(chǎn)的科學(xué)研究將會形成一門新興的綜合學(xué)科——遺產(chǎn)學(xué)。

世界遺產(chǎn)理論研究內(nèi)容包括:① 世界遺產(chǎn)的突出普遍價值,代表了自然與文化遺產(chǎn)的精華。② 基于突出普遍價值的世界遺產(chǎn)保護(hù)管理原則和措施。③ 世界文化遺產(chǎn)本身及其所依托的地域文化的研究。④ 遺產(chǎn)研究逐漸從實證研究上升到理論研究。

(5)針對國際申遺壓力,研究國際世界遺產(chǎn)領(lǐng)域全球戰(zhàn)略的優(yōu)先傾斜項目,如文化線路、跨國申報等,全力以赴做好絲綢之路,大運(yùn)河的申遺工作。

(6)加強(qiáng)監(jiān)測巡視和專家咨詢。世界遺產(chǎn)監(jiān)測是指按照國際公認(rèn)的文物保護(hù)準(zhǔn)則對世界遺產(chǎn)的保護(hù)狀況定期或不定期地進(jìn)行周密的專業(yè)檢查、審議和評估,向世界遺產(chǎn)委員會提交詳盡的報告。包括:定期監(jiān)測和反應(yīng)性檢測。

定期監(jiān)測:《操作指南》規(guī)定,締約國每六年應(yīng)按規(guī)定格式向世界遺產(chǎn)委員會提交一份本國世界遺產(chǎn)保護(hù)狀況(包括世界遺產(chǎn)保護(hù)的主客觀條件,一些重大舉措的性質(zhì)、內(nèi)容及后果的詳細(xì)記錄與說明)的報告。世界遺產(chǎn)委員會將分區(qū)域?qū)彶檫@些報告。

反應(yīng)性監(jiān)測:反應(yīng)性監(jiān)測是指有關(guān)國際組織、就某些特定世界遺產(chǎn)的保護(hù)狀況進(jìn)行考察、評估,并向世界遺產(chǎn)委員會提交報告,再由委員會根據(jù)有關(guān)國際公約的條款作出相應(yīng)的反應(yīng)。反應(yīng)性監(jiān)測的結(jié)果有可能促成改善某一世界遺產(chǎn)地保護(hù)狀況和開展國際合作,但也有可能導(dǎo)致遺產(chǎn)委員會將遺產(chǎn)地列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》,甚至將某一遺產(chǎn)地從《世界遺產(chǎn)名錄》中刪除。

(7)實施五“C”戰(zhàn)略。2002年《布達(dá)佩斯宣言》提出全球戰(zhàn)略目標(biāo),即四“C”戰(zhàn)略,后經(jīng)由2007年世界遺產(chǎn)委員會第31屆會議完善,最終形成五“C”戰(zhàn)略,即世界遺產(chǎn)的可靠性(Credibility)、保護(hù)(Conservation)、能力建設(shè)(Capacity)、交流溝通(Communication)、社區(qū)參與(Community)。

(8)加強(qiáng)《預(yù)備名單》管理?！额A(yù)備名單》實行開放式動態(tài)管理,已列入《世界遺產(chǎn)名錄》的項目將自動從《預(yù)備名單》上除名,其他具有突出普遍價值、保存狀況完好的文化遺產(chǎn),可由遺產(chǎn)所在地省級人民政府提出申請列入《預(yù)備名單》,國家文物局將根據(jù)國際世界遺產(chǎn)申報新趨勢、新要求,綜合衡量各申請點價值和保護(hù)管理情況,適時按程序決定其是否列入。對于保存管理狀況不佳的《預(yù)備名錄》項目,實施反應(yīng)性監(jiān)測,并考慮根據(jù)監(jiān)測及整改情況,參照《操作指南》,啟動警告甚至除名程序。

列入《世界遺產(chǎn)名錄》或《預(yù)備名單》的遺產(chǎn)地應(yīng)不斷提高遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè),提高人員綜合素質(zhì),提高人員加強(qiáng)保護(hù)管理、提高遺產(chǎn)保護(hù)管理的責(zé)任意識?！笆澜邕z產(chǎn)”不僅是一個光榮的稱號,同時意味著更高的保護(hù)要求、更高的管理標(biāo)準(zhǔn)和更大的工作壓力。

保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和人員發(fā)揮有效作用是關(guān)鍵,需要加大人才培養(yǎng)、人員培訓(xùn)力度,這也是做好一切工作的關(guān)鍵。

(責(zé)任編輯:高永青)