執(zhí)法檢查:探索中前行

洪開開 王 鋼

開展法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查,是監(jiān)督法規(guī)定的人大常委會(huì)開展經(jīng)常性監(jiān)督的主要形式之一。30年來(lái),浙江省人大常委會(huì)把執(zhí)法檢查放到常委會(huì)工作重要位置,有力地促進(jìn)了法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的有效實(shí)施,推進(jìn)了依法行政和公正司法。

保證憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的正確實(shí)施,是地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。20世紀(jì)80年代中期,我省人大常委會(huì)開始探索法律法規(guī)實(shí)施情況的視察檢查工作。1987年,以實(shí)施憲法為主要內(nèi)容的執(zhí)法檢查活動(dòng)首次在我省范圍內(nèi)開展。1993年9月,全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》后,執(zhí)法檢查工作在我省全面鋪開,并發(fā)展成為加強(qiáng)人大監(jiān)督的一種重要方式。

隨著浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和法治浙江建設(shè)的不斷推進(jìn),省人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查也與時(shí)俱進(jìn)。截至目前,浙江省人大常委會(huì)共組織各類執(zhí)法檢查115次,配合或受全國(guó)人大常委會(huì)委托開展執(zhí)法檢查28次。

有益探索:統(tǒng)一部署,上下配合

1994年5月至7月,浙江省人大常委會(huì)首次采取全省統(tǒng)一部署、上下配合的方式,組織開展了農(nóng)業(yè)法和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的執(zhí)法檢查。由于全省各級(jí)人大常委會(huì)密切配合,同步開展,增強(qiáng)了監(jiān)督力度,提高了監(jiān)督實(shí)效。15年來(lái),省人大常委會(huì)先后對(duì)土地管理法、食品衛(wèi)生法、安全生產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法和勞動(dòng)法等14部法律及相關(guān)法規(guī)開展了檢查。

全省統(tǒng)一部署、上下配合開展執(zhí)法檢查,這是我省在執(zhí)法檢查過(guò)程中的有益嘗試。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐,一套卓有成效的規(guī)范建立起來(lái):年前廣泛征求意見(jiàn),找準(zhǔn)選題;在主任會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下,制定方案,明確重點(diǎn);成立執(zhí)法檢查組,召開全省電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署;各級(jí)政府逐級(jí)自查,有關(guān)專門委員會(huì)組織重點(diǎn)調(diào)研,掌握面上情況;在各地自查基礎(chǔ)上,常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)檢查組,赴各地開展集中檢查;召開常委會(huì)會(huì)議,聽取省政府法律實(shí)施情況和常委會(huì)執(zhí)法檢查兩個(gè)報(bào)告,進(jìn)行分組、聯(lián)組審議,提出審議意見(jiàn),并抓好審議意見(jiàn)的整改落實(shí)。

全省統(tǒng)一部署、上下配合的執(zhí)法檢查,不僅督促省級(jí)法律法規(guī)實(shí)施主管部門改進(jìn)執(zhí)法工作,也有力地推動(dòng)了法律法規(guī)在全省范圍內(nèi)的貫徹實(shí)施。

在具體開展執(zhí)法檢查工作過(guò)程中,省人大常委會(huì)還探索并實(shí)踐了“幾個(gè)結(jié)合”,打出非常漂亮的“組合拳”。如在1999年開展水土保持執(zhí)法檢查時(shí),把審議執(zhí)法檢查報(bào)告與評(píng)議省水利廳廳長(zhǎng)結(jié)合起來(lái),通過(guò)執(zhí)法檢查掌握情況,為評(píng)議提供第一手材料;同時(shí),評(píng)議又促進(jìn)了執(zhí)法檢查的整改工作。

與此同時(shí),省人大常委會(huì)還把執(zhí)法檢查與地方立法結(jié)合起來(lái),在開展教師法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、安全生產(chǎn)法等實(shí)施情況檢查的基礎(chǔ)上,制定修改相應(yīng)的地方性法規(guī),鞏固了執(zhí)法檢查的成果。此外,還把執(zhí)法檢查與重大事項(xiàng)決定權(quán)結(jié)合起來(lái),在開展環(huán)保、土地管理、食品衛(wèi)生等執(zhí)法檢查后,省人大常委會(huì)都作出了相關(guān)決定、決議,加強(qiáng)了督促檢查,建立健全了長(zhǎng)效工作機(jī)制。

務(wù)求實(shí)效:抓住問(wèn)題,扭住不放

秀麗的錢塘江是浙江人民的母親河,曾經(jīng),錢塘江水清澈見(jiàn)底,魚蝦成群。然而,改革開放以來(lái),尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái),在錢塘江兩岸如雨后春筍般建立起了多家醫(yī)藥、化工、電鍍、印染、造紙等重污染排放企業(yè),嚴(yán)重破壞了錢塘江的水質(zhì),影響了人民群眾飲用水安全。

在省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的督促下,省政府對(duì)錢塘江兩岸的環(huán)保進(jìn)行了大力整治,如今這一問(wèn)題得到了根本扭轉(zhuǎn)。附近的居民說(shuō),如今的錢塘江水,臭氣沒(méi)有了,水里的魚也可以捕撈了。

這僅是我省環(huán)保執(zhí)法檢查的一個(gè)縮影。早在2003年,省人大常委會(huì)就作出了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》,2004年即開展對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法檢查,接著又連續(xù)3年進(jìn)行跟蹤督查。連續(xù)4年的專項(xiàng)執(zhí)法檢查,推動(dòng)了省政府開展“811”環(huán)境污染整治行動(dòng),解決了一批嚴(yán)重影響環(huán)境的重大污染問(wèn)題,促進(jìn)了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等一系列政策措施的出臺(tái),有力地推動(dòng)了生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。

對(duì)看準(zhǔn)的問(wèn)題,扭住不放,一抓到底,并連續(xù)幾年進(jìn)行跟蹤督查,抓出成效,這是我省人大開展執(zhí)法檢查的重要特點(diǎn)。

向社會(huì)公開和接受代表、群眾監(jiān)督,是監(jiān)督法規(guī)定的一項(xiàng)基本原則,也是確保執(zhí)法檢查取得實(shí)效的重要前提。多年來(lái),省人大常委會(huì)在開展執(zhí)法檢查過(guò)程中,還十分重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,主動(dòng)邀請(qǐng)新聞媒體全程參與執(zhí)法檢查,取得了很好的社會(huì)效果。

在連續(xù)4年的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查和跟蹤督查中,省人大常委會(huì)與各新聞單位密切配合,強(qiáng)化執(zhí)法檢查的新聞報(bào)道,推出了不少新的舉措。2005年,省人大常委會(huì)召開新聞通氣會(huì),公布了明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的4家有嚴(yán)重偷排污水的企業(yè),在新聞媒體上曝光,給這些企業(yè)造成強(qiáng)大的輿論壓力。檢查中,中央、省級(jí)10多家新聞單位派出多位記者隨檢查組采訪,采寫了大量新聞稿件,為執(zhí)法檢查營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。

特別值得一提的是,2005年省人大常委會(huì)會(huì)議首次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻對(duì)省政府《關(guān)于生態(tài)省建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法檢查整改工作情況的報(bào)告》和省人大常委會(huì)《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省決定和環(huán)境保護(hù)法執(zhí)行情況跟蹤檢查的報(bào)告》進(jìn)行了在線直播。其中透露的相關(guān)數(shù)據(jù)和人大常委會(huì)報(bào)告的嚴(yán)厲口吻令網(wǎng)民們印象深刻。

不斷完善:規(guī)范前行,依法監(jiān)督

隨著民主法治建設(shè)的推進(jìn),人民群眾的權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)人大監(jiān)督工作的民主化、規(guī)范化、制度化提出了新的、更高的要求。如何貫徹實(shí)施好監(jiān)督法,進(jìn)一步提高執(zhí)法檢查的針對(duì)性和實(shí)效性,是地方人大監(jiān)督工作面臨的一個(gè)課題。

按照“少而精”,突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則,常委會(huì)每年只能選擇一部或幾部法律進(jìn)行檢查。因此,在如何科學(xué)確定議題上,浙江省人大常委會(huì)作了一些探索。

按照監(jiān)督法規(guī)定的收集監(jiān)督議題的6條途徑,省人大常委會(huì)廣泛聽取各方面的意見(jiàn),拓展民意渠道,擴(kuò)大公民的參與。議題的篩選,既考慮所提選題對(duì)全局工作的重要程度,又考慮經(jīng)過(guò)民主程序所形成意見(jiàn)的集中度,逐步建立科學(xué)的篩選程序。在多年的實(shí)踐中,省人大常委會(huì)綜合各方面因素提出監(jiān)督計(jì)劃方案,由主任會(huì)議確定,從而使每年的執(zhí)法檢查項(xiàng)目更加貼近中心、貼近實(shí)際、貼近群眾。

突出重點(diǎn),加強(qiáng)執(zhí)法檢查的前期調(diào)研,這是執(zhí)法檢查能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。一部法律涉及的問(wèn)題很多,不可能面面俱到都去檢查,必須抓住實(shí)施中存在的突出問(wèn)題,有針對(duì)性地進(jìn)行檢查。有關(guān)專門委員會(huì)十分重視前期調(diào)研,在全面掌握?qǐng)?zhí)法情況的前提下,摸清底數(shù),確定重點(diǎn),制定總體方案,提出工作要求,為開展集中檢查奠定了良好基礎(chǔ)。

執(zhí)法檢查制度化、規(guī)范化關(guān)系到執(zhí)法檢查的長(zhǎng)效。在實(shí)踐中,執(zhí)法檢查通常在主任會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下,成立執(zhí)法檢查組,由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),具體組織實(shí)施各階段的工作,執(zhí)法檢查的長(zhǎng)效機(jī)制正逐步建立和完善。

同時(shí),提高常委會(huì)審議意見(jiàn)的質(zhì)量和加強(qiáng)審議意見(jiàn)的督促整改也非常關(guān)鍵。堅(jiān)持分組審議和聯(lián)組審議制度,完善了審議意見(jiàn)形成機(jī)制。按照“全面、客觀、真實(shí)”,“重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確”的原則,審議意見(jiàn)既指出執(zhí)法檢查中的問(wèn)題和不足,又提出解決問(wèn)題的辦法,可行性和可操作性不斷增強(qiáng)。

從人大工作的性質(zhì)和監(jiān)督法規(guī)定來(lái)看,監(jiān)督公開應(yīng)當(dāng)是全過(guò)程、無(wú)保留。以往的執(zhí)法檢查過(guò)程、會(huì)議審議、審議意見(jiàn)等,都通過(guò)人大公報(bào)、雜志、網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)公開,公民旁聽和視頻直播也不斷應(yīng)用于執(zhí)法檢查工作中,執(zhí)法檢查不斷走向透明,已成為擴(kuò)大公民有序參與,推進(jìn)人大工作公開化、民主化的重要平臺(tái)。