“黨的建設科學化”:一個全新而重大的戰(zhàn)略命題

儲 霞

[摘要]“黨的建設科學化”是一個全新命題，反映了黨的建設的科學屬性?！包h的建設科學化”有著豐富的思想內涵，它要求黨的建設以科學理論為指導，以科學制度作保障，以科學方法來推進。推進黨的建設科學化，需要進一步轉變思維方式，拓寬思想視野，加強黨建理論創(chuàng)新，以使黨的建設水平在科學思想理論指導下獲得更高的提升。

[關鍵詞]黨的建設；科學化；內涵要求

[中圖分類號]D26[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2009)12-0003-04

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，首次提出“黨的建設科學化”的命題，將黨的建設所蘊含的客觀性、規(guī)律性作出了深刻揭示和高度概括。這一命題的提出，反映了中國共產黨對黨的建設認識的進一步提升，有助于黨的建設在科學化的要求和推動下日臻規(guī)范和成熟。

一、黨的建設是一門科學、

黨的建設包含著馬克思主義黨的建設理論和黨的建設實踐兩個方面。馬克思主義黨建理論包括馬克思主義建黨學說史和馬克思主義建黨學說原理，馬克思主義黨建實踐體現為自共產黨產生以來的曲折而豐富的歷史活動。黨的建設在理論上既有基本的思想觀點確立，又有系統(tǒng)的理論體系支撐；在實踐中既有一般政黨的建設特征。也有不同于一般政黨的建設特色。因此，就理論而言，黨的建設是由一系列相互聯系、相互影響、相互貫穿的思想、觀點、論斷組成的科學體系，就實踐來說，黨的建設是通過黨對政黨建設規(guī)律的不斷探索、認識與運用而前進發(fā)展的。

(一)黨的建設是研究和反映工人階級政黨產生發(fā)展、自身建設和實現領導作用規(guī)律的科學理論

馬克思主義黨建理論是馬克思主義的重要組成部分，就其理論體系而言，屬于科學社會主義范疇。從共產黨創(chuàng)建開始，馬克思主義黨建理論就被置于科學的框架體系中，著眼于研究和探索無產階級政黨產生和發(fā)展的規(guī)律、無產階級政黨自身建設的規(guī)律，無產階級政黨實現領導作用的規(guī)律，并根據不同歷史時期的任務變化與形勢要求，歷史地、邏輯地回答了建設一個什么樣的黨以及怎樣建設黨的根本問題。

作為馬克思主義政黨建設理論的奠基人，馬克思恩格斯為創(chuàng)建、鞏固和發(fā)展無產階級政黨，領導、組織和參與了黨的建設的實踐活動，對實踐經驗進行了一系列的理論總結，闡明了黨的性質、黨的世界觀、黨的綱領策略、黨的組織原則等黨的建設基本問題，回答了無產階級應該建設一個什么樣的黨，以及無產階級政黨在領導革命、奪取政權的過程中如何建設和發(fā)展的重大問題。

作為馬克思主義執(zhí)政黨建設理論的開創(chuàng)者，列寧不僅成功地創(chuàng)建了新型無產階級政黨建設學說，而且為執(zhí)政黨建設進行了可貴的理論探索，闡明了執(zhí)政黨建設的一些基本原理，諸如執(zhí)政黨必須堅持黨的領導，執(zhí)政黨的根本任務是領導和推動經濟建設，執(zhí)政黨要高度重視黨員質量，執(zhí)政黨的最大危險是脫離群眾，等等，為后來的馬克思主義執(zhí)政黨正確開展黨的建設提供了基本原則。

作為馬列主義與中國工人運動相結合的產物，中國共產黨在民主革命時期，運用馬克思主義黨的學說，圍繞黨在中國領導革命奪取政權的黨應該是什么樣的黨、怎樣建設黨的基本問題，確立了“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”的目標，形成了一整套適用于領導革命斗爭的黨的建設理論，為中國革命的勝利提供了根本保證。新中國成立后，特別是改革開放以來，中國共產黨對執(zhí)政黨建設進行了卓有成就的理論探索，對執(zhí)政黨的性質、建設目標、領導體制以及執(zhí)政綱領、執(zhí)政基礎、執(zhí)政能力、執(zhí)政方式和黨際關系等作出了更為深入細致的闡述，進一步回答了在執(zhí)政和改革開放條件下“建設一個什么樣的黨，以及怎樣建設黨”的重大問題，形成了更加完善的、開放的執(zhí)政黨建設理論體系。

顯然，黨的建設無論是理論內容的提出，還是理論結構的完善，都是致力于不同時期黨的建設規(guī)律的探索，都在努力追求并體現理論的科學屬性，其理論發(fā)展的歷史也生動表明了馬克思主義黨建理論所具有的科學特征。

(二)黨的建設是在不斷遵循和運用政黨建設規(guī)律中前進發(fā)展的偉大工程

馬克思主義黨的建設是一個系統(tǒng)工程。由相互作用和相互依賴的若干具體建設組合而成、保證政黨功能充分發(fā)揮的有機整體。早在1939年，毛澤東在《(共產黨人)發(fā)刊詞》中就把黨的建設稱之為“偉大的工程”。1994年，黨的十四屆四中全會把新時期黨的建設稱之為“新的偉大工程”。迄今為止，“新的偉大工程”包括了以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線的思想理論建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，黨的建設系統(tǒng)更加系統(tǒng)完備。

作為一項極為復雜和龐大的系統(tǒng)工程，黨的建設不是無序進行的，而是有著內在的運行規(guī)律。其中，黨的思想理論建設是黨的建設的根本與基礎，沒有科學的思想理論作指導，黨的建設會偏離正確方向；組織建設是黨的建設的保障，沒有組織建設，黨的建設難以落到實處；作風建設是黨的建設的外在表現，沒有作風建設，其他建設成效無從體現；制度建設是黨的建設的關鍵，沒有制度建設，其他建設因缺少載體而流于空泛；反腐倡廉建設是黨的建設的要害，沒有反腐倡廉建設，其他建設難以取信于民。同時，作為主線，黨的先進性建設是黨的五項建設的靈魂，黨的執(zhí)政能力建設是黨的五項建設的著眼點。沒有黨的先進性建設和黨的執(zhí)政能力建設的貫穿，黨的建設將失去動力和目標。這表明，黨的各項建設有著內在的不可分割的聯系，每一項建設都會牽涉和影響其他建設。加強和改進黨的建設不能單一進行，而需作為一個整體，用系統(tǒng)的觀念和思路來推動和運行；而把黨的先進性建設和黨的執(zhí)政能力建設貫穿于黨的建設全過程，正是中國共產黨對黨的建設規(guī)律不斷認識和運用而形成的布局，體現出黨的建設偉大工程同黨所領導的中國特色社會主義偉大事業(yè)的緊密相聯。

(三)黨的建設科學化是中國共產黨對自身治黨理念的高度凝煉和重大提升

長期以來，黨的建設無論是理論，還是實踐，都內在地體現了科學化的要求。馬克思主義黨建理論正是黨的建設的科學化認識成果，而成功的黨的建設實踐無不是遵循黨的建設規(guī)律所獲得的。然而，認識和運用執(zhí)政黨建設規(guī)律是無止境的。已有的成果只代表現實的認識水平和實踐水準。隨著時代的不斷變化，黨的建設必將面臨著許多新情況新問題，在新的實踐中表現出新的特質，要求全黨繼續(xù)探索和認識、把握黨的建設規(guī)律。

中國共產黨經過改革開放30年的實踐，在自身建設方面有了很大的發(fā)展和進步，這是有目共睹的事實。但是，與社會主義現代化建設的要求相比，黨的

建設在某些方面還存在著相當大的距離，所存在的一些突出問題雖經多次解決仍反復出現，目前尚未找到更好的解決途徑，諸如黨的建設與經濟建設“兩張皮”的現象，黨員理想信念的動搖與缺失，官僚主義、形式主義、享樂主義和好人主義的存在，黨內腐敗現象的蔓延，以民主集中制為主體的組織運行機制至今沒能有效地處理和解決好民主與集中的關系，等等。種種問題的長期存在，反映出我們對新時期黨的建設規(guī)律認識不足，研究不透，把握不夠。遇到問題，還是習慣于用我們以往熟悉的經驗和方式來面對和處理，而恰恰忽略了今天的時代變化已使黨的建設呈現出與以往不同的特點這一事實。

恩格斯有句名言：“社會主義自從成為科學以來，就要求人們把它當作科學看待”。所謂科學的看待，就是以歷史動態(tài)的思維認識社會主義，以求真務實的態(tài)度推動社會主義。馬克思主義黨的建設作為科學社會主義的重要組成部分，其理論和實踐同樣需要這種科學的看待。從這個意義上講，“黨的建設科學化”命題的提出，正是這種科學看待的本來要義。它是中國共產黨長期探索黨的建設凝結而成的思想意識，是對蘊含于黨的建設之中的規(guī)律性要求作出的高度概括，反映了新時期黨的建設理念的重大提升和黨的建設實踐的日趨成熟。

二、“黨的建設科學化”的內涵與要求

黨的建設作為一門科學，早已寓意在科學社會主義理論之中，且已被黨的建設實踐所證明。然而，正式提出“黨的建設科學化”的命題，黨的十七屆四中全會是首次。這一命題有著豐富的思想內涵，它不僅揭示了黨的建設的科學屬性，而且賦予了黨的建設新的更高的要求。

科學，是關于自然界、社會和思維的知識體系，反映了客觀事物的本質及發(fā)展規(guī)律。科學化，就是人們對事物規(guī)律的認識程度及運用水平。把“科學化”的概念引入黨的建設領域，從根本上說，就是要求黨的建設必須按照政黨建設的本質特點和內在規(guī)律運行。具體說，就是要求黨的建設以科學理論為指導，以科學制度作保障，以科學方法來推進。

(一)以科學理論指導黨的建設

堅持以科學理論為指導，是黨的建設科學化的重要前提，是保證黨的建設科學運行的決定性力量。

用科學理論作指導，必須用科學理論武裝頭腦?？茖W的理論是對客觀事物本質及其規(guī)律的正確認識和反映。馬克思主義是符合客觀規(guī)律的科學理論，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想是馬克思主義中國化的理論成果。堅持以科學理論指導黨的建設，就是用科學的思想理論武裝全黨，依據馬克思主義和中國化的馬克思主義理論的系統(tǒng)性、邏輯性，科學合理地學習領會馬克思主義理論。這個理論既包括馬克思主義的基礎理論，又包括馬克思主義在當代的最新理論成果；既反映馬克思主義自身體系的發(fā)展過程，又反映馬克思主義置于世界發(fā)展中對人類文明成果吸收創(chuàng)新的歷史軌跡。通過理論武裝，明確馬克思主義的價值追求，認識馬克思主義的實踐品格，將科學的價值追求與實踐品格體現到黨的各項建設之中。

用科學理論作指導，必須善于運用科學理論開展實踐活動。理論源于實踐，又指導實踐；沒有向實踐轉化與發(fā)展的理論是沒有價值的。運用理論開展實踐活動，需要多重因素綜合作用與影響。其中，實踐主體的理論修養(yǎng)、思維方式、認識水平及應用理論的能力，都決定著科學理論的實踐功效及在黨內和社會中的指導作用。從這個意義上講，用科學理論作指導，就是運用科學理論所提供的認識世界、分析問題、能動實踐的科學立場、觀點和方法，深入研究執(zhí)政黨建設面臨的重大問題，創(chuàng)造性地開展黨的建設，及時總結新的經驗，用以指導新的實踐，產生積極的實踐效果。

用科學理論作指導，必須尊重并體現科學理論的創(chuàng)新品質。創(chuàng)新是一個政黨永葆生機的源泉，也是科學理論的重要品質。馬克思主義之所以科學，就在于它善于把握客觀情況的變化，善于發(fā)現和提出問題，不斷地進行理論追問，勇于進行自我批判和自我超越，敢于接受批評和挑戰(zhàn)。黨的建設科學化，就是要在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎上，突破自我，開拓思路，充實新的建設內容，尋求新的建設形式，促進黨的建設在探索中前進，在發(fā)展中提升。

(二)以科學制度保障黨的建設

科學制度是科學理論的固化形式，是黨的建設規(guī)律的凝結。作為黨的建設的重要組成部分，制度建設是黨的建設科學化的重要保證。黨的十一屆三中全會以來，經鄧小平提出制度建黨的新路，制度建設作為黨的建設的載體、依托和保證，從此進入黨的建設領域。30年來，中國共產黨在發(fā)展黨內民主、貫徹民主集中制、提高選人用人質量、反腐倡廉等方面建立了大量制度，制度的功效有了一定的顯現，黨內生活的整體面貌發(fā)生了歷史性的變化。然而，與制度本身的功能相比，制度的實際作用發(fā)揮依然有限，黨內一些問題不僅長期存在，而且愈演愈烈，以至于制度建設的選擇開始受到人們的質疑。其實，這里的問題不在于制度建設的路子應不應當選擇，而在于制度建設的內容與路徑是否科學。總結以往的建設路程。不難發(fā)現，雖然我們建立了許多制度。但無論是制度設計還是制度運行都不夠科學完善。突出表現為實體性制度多，程序性制度少；道義性制度多，保障性制度少；要求性制度多，懲戒性制度少。這種狀況的存在，導致已有的一些制度因過于籠統(tǒng)抽象而在實踐中形同虛設；有些制度看起來明了。運作起來卻無所適從；有些制度運作上雖天衣無縫，結果卻不能完整體現制度本身所應當體現的原則和精神。由此可見，制度建設的科學性比單純訂立制度本身更為重要。制度的科學與否往往決定著制度價值的有無或大小。因而，用科學制度保障黨的建設，說到底，就是要使建立的制度符合科學化的要求。

這種科學化的要求突出體現在制度的科學設計與機制的完整建立上。制度不是一個單一的結構，而是一個多層次之間緊密聯系、相輔相成的有機系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，有黨內的根本制度，也有促進黨內根本制度得以運行的各種程序性制度，還有確保黨內根本制度完整準確體現的各項保障制度。其中，根本制度規(guī)定了黨的建設的內容、要求和方向，程序制度則是落實和體現黨內根本制度的關鍵環(huán)節(jié)，保障制度則是完整體現黨的建設實質、獲得正確民主結果、從而發(fā)揮根本制度積極作用的重要條件。沒有根本制度，無法產生科學有效的程序性制度；沒有程序性制度，黨的根本制度難以落實；沒有相應的保障制度跟進，根本制度在實踐中難免走樣，出現的問題不能及時有效的糾正，制度的作用會因此而大大減弱。同時。單純的制度本身并不會發(fā)生作用，只有將各個制度有機聯系起來，進行動態(tài)化地運轉，制度才能發(fā)揮相應的功效。這樣一來，機制的建立與完善就顯得尤其重要。社會科學意義上的“機制”，是指