城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)建設探討

周科

中圖分類號:F061 文獻標識碼:A

內(nèi)容摘要:三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)全面展開,本文通過對三峽庫區(qū)腹地萬州區(qū)城鎮(zhèn)建設促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的考察,探討了三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)建設如何促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,并對三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)建設促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了建議。

關鍵詞:三峽庫區(qū) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 萬州區(qū)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要因時因地,其發(fā)展路徑也是多樣的。三峽庫區(qū)地處西部,是全國連片貧窮地區(qū)之一,經(jīng)濟二元結構明顯,因而三峽庫區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有其特殊性。本文通過對重慶萬州區(qū)城鎮(zhèn)建設促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的考察,為三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)建設促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供參考。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下萬州城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀

(一)城鎮(zhèn)化進程加快

萬州是三峽庫區(qū)區(qū)域性城市,也是重慶庫區(qū)淹沒損失和移民搬遷量最大的區(qū)。三峽工程正式動工興建以來,由于移民搬遷資金的大量投入、國家加強了對于庫區(qū)基礎設施的建設以及城鎮(zhèn)搬遷提供的建設機遇,萬州城鎮(zhèn)化進程加快。

據(jù)統(tǒng)計,2000年萬州有城鎮(zhèn)人口57.41萬,以常住人口計算的城鎮(zhèn)化率37.0%,2006年萬州城鎮(zhèn)人口增加到72萬,城鎮(zhèn)化率上升到47.5%,城鎮(zhèn)化率上升了10.5,年均提高1.8百分點,而同期重慶市、全國城鎮(zhèn)化率分別上升了11.1個百分點和7.0個百分點,年均提高1.9個百分點和1.2個百分點。萬州城鎮(zhèn)化速度高于全國,接近全市平均速度。

(二)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展較快且中心-外圍的空間二元結構明顯

2006年,萬州全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為152.29億元,同比增長14%,實現(xiàn)工業(yè)增加值42.21億元,同比增長25.3%,其中,第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別為19.06、61.39和71.84億元,同比分別增長-3%、17.6%和16.3%,三次產(chǎn)業(yè)比例為12.5︰40.3︰47.2。萬州各項人均經(jīng)濟總量指標高于庫區(qū)區(qū)縣平均水平,經(jīng)濟發(fā)展程度相對較高,經(jīng)濟地位比較突出。

由于受歷史發(fā)展和自然條件的制約,城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。城市經(jīng)濟發(fā)展快于農(nóng)村,萬州城市經(jīng)濟總量遠大于農(nóng)村,經(jīng)濟發(fā)展水平也遠高于農(nóng)村。2006年萬州主城區(qū)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值為91.7億元,占全區(qū)經(jīng)濟總量的60.3%,人均生產(chǎn)總值為18770元,高于全區(qū)平均水平8766元,而41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值為60.6億,僅占全區(qū)總量的39.4%,人均生產(chǎn)總值為4936元,比全區(qū)平均水平低5068元,比萬州主城區(qū)低13702元。此外,在城鄉(xiāng)居民的人均收入、消費支出、恩格爾系數(shù)等方面也有很大差異。萬州經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的中心-外圍的空間二元結構特征。

(三)建立了三級城鎮(zhèn)體系

經(jīng)過建設發(fā)展,萬州形成了大城市—中心鎮(zhèn)——建制鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系,現(xiàn)有大城市1個即萬州主城區(qū),2006年末常住人口59.5萬人,建成區(qū)面積為41平方公里;建制鎮(zhèn)28個,其中有6個中心鎮(zhèn),其余為集鎮(zhèn)。從城鎮(zhèn)規(guī)模等級結構看,萬州城鎮(zhèn)常住人口高度集中于主城區(qū),是三峽庫區(qū)初具規(guī)模的大城市。次級城鎮(zhèn)是6個中心鎮(zhèn),城鎮(zhèn)人口規(guī)模最大的是分水鎮(zhèn),2006年城鎮(zhèn)常住人口為2.5萬,第三級城鎮(zhèn)平均常住人口0.73萬人。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下萬州城鎮(zhèn)建設存在的問題

(一)城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不足,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺乏經(jīng)濟支撐

經(jīng)濟總量不足,經(jīng)濟發(fā)展水平低。萬州在庫區(qū)區(qū)縣中發(fā)展水平相對比較高,但是與全國、全市比較仍然存在相當差距。2006年,萬州人均生產(chǎn)總值10004元,重慶、全國分別為12415元和15931元,萬州分別是重慶的80.6%和全國的62.8%。

產(chǎn)業(yè)結構不合理。2006年,萬州三次產(chǎn)業(yè)結構比例為12.5:40.3:47.2,重慶為12.3:43.0:44.7。僅從三次產(chǎn)業(yè)結構比例來看,萬州接近于全市平均水平,但是萬州第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的建筑業(yè)占生產(chǎn)總值的比例高達12.6%,遠高于重慶7.6%的水平,而工業(yè)占生產(chǎn)總值的比例僅為27.7%,低于重慶市的35.47%的水平,萬州建筑業(yè)所占比重高,主要是在大規(guī)模移民搬遷刺激下發(fā)展起來的,而實際的產(chǎn)業(yè)結構仍然處于一個比較低的層次。

產(chǎn)業(yè)空虛問題嚴重,主要表現(xiàn)在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低,對經(jīng)濟發(fā)展的支撐不足。2006年,全區(qū)工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比例僅為27.7%,占全市的3.4%,在全市40個區(qū)縣中排名第14位。人均工業(yè)增加值僅為全市63.3%,為6個區(qū)域性中心城市的68.7%,是涪陵的27.3%,長壽的35%。第三產(chǎn)業(yè)中,以傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲、運輸產(chǎn)業(yè)為主,新興服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,現(xiàn)代化程度低,整體發(fā)展水平不高。

(二)城鎮(zhèn)體系發(fā)育程度低且結構不合理,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺乏連接紐帶

在萬州城鎮(zhèn)體系中,缺乏人口在10—20萬的小城市,也沒有人口規(guī)模在5—10萬人的中心城鎮(zhèn)。萬州城市首位度高達20.5,說明大城市在城鎮(zhèn)體系占有絕對優(yōu)勢地位,次級城鎮(zhèn)發(fā)展不充分,大城市孤懸,城鎮(zhèn)規(guī)模結構斷檔嚴重。萬州主城區(qū)是全區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心,是有一定聚集輻射功能的中心城市,而萬州的建制鎮(zhèn),普遍規(guī)模小,發(fā)展水平低,大多數(shù)是在農(nóng)村商貿(mào)集市基礎上發(fā)展起來的,其職能仍然停留于為周圍農(nóng)村地區(qū)提供商品交換、物資集散、行政管理以及文教服務為主的初期發(fā)展階段,職能分化不明確,遠遠未形成明確分工與協(xié)作、特色鮮明、聯(lián)系密切的城鎮(zhèn)職能體系。

(三)小城鎮(zhèn)建設嚴重滯后,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺乏發(fā)展平臺

萬州小城鎮(zhèn)突出的問題是人口規(guī)模過小,土地資源利用效率低下,資源聚集能力低下,基礎設施和公用設施投資成本偏高,人口集聚效應低,人均收入低等問題。

萬州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力弱,缺乏產(chǎn)業(yè)基礎。2006年,萬州城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值54.1億元,平均每個鎮(zhèn)1.93億元,人均生產(chǎn)總值為5216元,僅為全區(qū)的52.1%。在產(chǎn)業(yè)結構狀況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構層次普遍很低,第一產(chǎn)業(yè)比例高,第二產(chǎn)業(yè)弱小,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。2005年,28個城鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)結構比例為33.5︰33.96︰32.54,第一產(chǎn)業(yè)高于全區(qū)15個百分點,第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,以傳統(tǒng)種植業(yè)和生豬養(yǎng)殖業(yè)為主,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢,農(nóng)民增收緩慢。工業(yè)企業(yè)數(shù)量少,規(guī)模小,大多以當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品粗加工、建筑、建材業(yè)等行業(yè)為主,技術層次低,結構雷同,缺乏有一定規(guī)模、實力的企業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低,缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,就業(yè)機會少,小城鎮(zhèn)在解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面作用有限。

萬州小城鎮(zhèn)建設落后,建設投入不足。受地理環(huán)境條件、經(jīng)濟發(fā)展水平以及投入的影響,小城鎮(zhèn)建設落后不僅表現(xiàn)在建成區(qū)面積小,而且更表現(xiàn)在城鎮(zhèn)公用設施和基礎設施不足,有不少小城鎮(zhèn)還停留于“一條街、兩排房、一店一業(yè)”的初始發(fā)展水平。城鎮(zhèn)普遍存在市政設施不配套,供水、供電能力弱,自來水普及率低,污水垃圾處理能力相當?shù)?文化設施缺乏等問題,生產(chǎn)生活環(huán)境條件差。

對三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)建設的建議

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng),堅持大城市與中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

從庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際,結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,庫區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須進一步明確方向,必須堅持大城市與中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,形成一個以大城市為中心,以中心城鎮(zhèn)為紐帶,以建制鎮(zhèn)為基礎的,具有合理分工、聯(lián)系密切的合理城鎮(zhèn)體系,共同帶動全區(qū)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先,就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求來說,推進城鎮(zhèn)化進程,加快城鎮(zhèn)建設和發(fā)展,是為了全面推進經(jīng)濟社會的進步,必須有利于形成合理的城鄉(xiāng)關系和良性互動格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應該加快大城市發(fā)展,充分發(fā)揮大城市的輻射帶動作用。然而大城市又不能片面孤立的發(fā)展,脫離了農(nóng)村和所在區(qū)域的大城市優(yōu)先發(fā)展,不符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求。其次,就小城鎮(zhèn)的特點來看,小城鎮(zhèn)一方面連接著城市,另一方面連接著農(nóng)村,是城鄉(xiāng)發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系的中介和紐帶,小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于將城市的輻射擴散作用滲透到農(nóng)村,有利于剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。雖然目前庫區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展總體水平不高,規(guī)模不大,資源聚集能力弱,但通過重點建設一批條件較好和較具潛力的小城鎮(zhèn),可以將其建設成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要吸納力量。

(二)加快中心城市發(fā)展,提高經(jīng)濟輻射力和帶動力

中心城市是區(qū)域的經(jīng)濟增長極,在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有極其重要的作用。中心城市不僅規(guī)模大,實力強,經(jīng)濟活動和要素聚集程度高,而且有強大的綜合服務功能、完善的基礎設施、良好的人居環(huán)境、方便的服務。中心城市的增長和發(fā)展不僅對區(qū)域有直接的促進作用,而且對于帶動整個區(qū)域和農(nóng)村都有重要意義。

發(fā)展庫區(qū)中心城市必須走外延擴大與內(nèi)涵提高相統(tǒng)一的道路,處理好城市發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量提高的關系。加強城市基礎設施建設,盡快打通快速出口通道,同時圍繞中心城市搞好交通建設,使中心城市成為多種運輸方式齊全的交通中心,改善城市發(fā)展條件,增強城市對于三峽腹地和農(nóng)村的輻射力。優(yōu)化城市投資環(huán)境,在加強硬件建設的同時,特別重視軟環(huán)境的建設,改變落后觀念,加強管理,提高政府服務效率,為吸引外來投資和優(yōu)秀人才提供條件。

(三)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,構建合理的城鎮(zhèn)體系

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系的中介和紐帶,小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于將城市的輻射擴散作用滲透到農(nóng)村;小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展還有利于農(nóng)村非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有利于剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,是吸收剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要平臺。加快庫區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展應遵循以下原則:

一是科學規(guī)劃。推進小城鎮(zhèn)建設必須要發(fā)展眼光和創(chuàng)新意識,高水平地編制小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。規(guī)劃應該立足全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)發(fā)展,堅持因勢利導、功能協(xié)調(diào)、合理布局,對全區(qū)小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃。二是在小城鎮(zhèn)建設中,實施重點傾斜與協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。庫區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后,聚集功能弱,未能形成一個合理的城鎮(zhèn)體系,從而影響了城市城鎮(zhèn)對于農(nóng)村的帶動作用的發(fā)揮。而中心鎮(zhèn)普遍歷史較長,城鎮(zhèn)規(guī)模相對較大,產(chǎn)業(yè)基礎較好,具有一定區(qū)域影響力和輻射能力。在當前庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展整體水平不高的情況下,必須遵循不平衡發(fā)展原則,重點發(fā)展中心鎮(zhèn),發(fā)揮中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和完善城鎮(zhèn)體系中的重要作用,同時協(xié)調(diào)發(fā)展其他小城鎮(zhèn)。三是發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎,加快庫區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展,要積極培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎,根據(jù)資源、區(qū)位、交通條件,因地制宜,發(fā)展特色經(jīng)濟,以獨具特色的產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)。四是加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設。探索多元化的資金籌集方式,小城鎮(zhèn)基礎設施建設,改善小城鎮(zhèn)交通不便,公共設施缺乏狀況,改善生產(chǎn)條件和生活環(huán)境,增強小城鎮(zhèn)要素、資源和產(chǎn)業(yè)的聚集能力。五是創(chuàng)新制度,以制度改革推動小城鎮(zhèn)建設。對小城鎮(zhèn)建設所需要的農(nóng)村土地資源,應探索農(nóng)村集體和農(nóng)民以作股的方式參與城鎮(zhèn)開發(fā);積極探索土地流轉(zhuǎn)制度的方式,推動土地向大戶集中等。

參考文獻:

1.李炯光.三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究—以經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)變?yōu)橐暯?西南交通大學出版社,2006

2.譚崇臺.發(fā)展經(jīng)濟學.山西經(jīng)濟出版社,2000

3.陸大道.區(qū)域發(fā)展中的空間結構研究.南京師范大學出版社,1998