別讓環(huán)境成為保增長犧牲品

夏 光

中國環(huán)境監(jiān)測總站最近的數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示：2008年我國環(huán)境質(zhì)量狀況呈改善趨勢。好轉(zhuǎn)的原因首先是，近幾年來國家采取污染減排、讓江河湖海休養(yǎng)生息、從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策等一系列措施，有力推動了結(jié)構調(diào)整和污染治理。其次，去年下半年以來國際金融危機造成我國經(jīng)濟下滑，許多企業(yè)（特別是污染物排放量大的落后企業(yè)）停產(chǎn)關閉，污染隨之減輕。眼下，保增長已經(jīng)成為保持經(jīng)濟發(fā)展的主要任務，因此有理由擔心，環(huán)境會不會再次成為保增長的犧牲品呢？

我們可以對當前宏觀經(jīng)濟形勢對環(huán)境的影響進行正反兩個方向的趨勢分析：從正面來看，受金融危機影響，很多企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)或關閉，在一定程度上減少了污染排放。同時，國家擴大內(nèi)需的經(jīng)濟刺激計劃中，有相當一部分投資是投向生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)保能力建設，這會使很多地方的環(huán)境基礎設施和環(huán)保能力上一個臺階，這對控制環(huán)境污染和恢復生態(tài)功能是有利的。從負面來看，金融危機使很多企業(yè)流動性缺乏，無錢投入污染治理，可能使污染減排更加困難。同時，隨著國家經(jīng)濟刺激計劃的實施，一些原來停產(chǎn)或歇業(yè)的落后產(chǎn)能又恢復生產(chǎn)，形成污染反彈。

上述正反兩個趨勢，究竟誰強誰弱，可能各地情況不同。筆者個人看來，總體上近期負面趨勢可能會更大一些，值得注意。我國是一個人口眾多并有一定經(jīng)濟實力的大國，內(nèi)生需求不可限量，一旦采取措施擴大內(nèi)需，我國的經(jīng)濟可能比較快地實現(xiàn)好轉(zhuǎn)。在這個恢復過程中，由于經(jīng)濟增長方式難以很快改善，“兩高一資（高能耗高排放和資源密集型）”產(chǎn)業(yè)延續(xù)運行，被市場周期性波動所淘汰的落后產(chǎn)業(yè)可能在欠發(fā)達地區(qū)“克隆”再生，所以對環(huán)境的壓力會先擬后揚，我們應對困難估計得更足一些。

目前，環(huán)境保護部圍繞保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構的大局已經(jīng)出臺了八條相當具體的措施，分別從結(jié)構、準入、監(jiān)控、能力等方面準確地定位了環(huán)保工作與保增長大局的關系，反映了中央把戰(zhàn)勝金融危機作為實現(xiàn)我國經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式重大機遇的精神。但中央的決策是否能得到充分地貫徹，還不能使人放心。現(xiàn)在，一些地方上報的項目中包含了不少過剩或落后產(chǎn)能擴張的項目，總投資達360多億元，環(huán)境保護部卡住了這些項目，但是有可能出現(xiàn)“未批先建”的問題。這說明要使中央的調(diào)控思路——既保當前經(jīng)濟增長，又促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變——得到很好執(zhí)行，必須從整體上增強環(huán)境保護的調(diào)控力度。

我們可以把一個國家在環(huán)境保護方面所具有的綜合實力稱為“環(huán)境保護的國家力量”，簡稱“環(huán)境保護國力”，它包括政黨、人大、政府、司法和社會在環(huán)境保護上作用的力度。目前，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)位于世界前三，是一個經(jīng)濟大國，但我們的環(huán)境保護國力能排得上一個什么位置？恐怕我國在環(huán)境保護方面仍然是一個“弱國”。形象一點說，猶如一個巨人，經(jīng)濟發(fā)展這條腿越來越長，但環(huán)境保護這條腿還是原來那么長，結(jié)果這個巨人傾斜得很厲害，搞不好就會倒伏在地。

金融危機畢竟只是一個短期現(xiàn)象，環(huán)境保護面臨的主要挑戰(zhàn)還是如何應對長期持續(xù)快速的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境壓力。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間并非此起彼落的“蹺蹺板”關系，只要處理得好，它可能是互相促進的良性關系。日本在上世紀60年代公害爆發(fā)時出臺了大量環(huán)保法律，促進了全面的產(chǎn)業(yè)改造，以后又出臺嚴格的尾氣控制標準，促進開發(fā)和生產(chǎn)節(jié)油型汽車，都極大地提升了日本產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，又甩掉了“公害列島”的帽子，這種一石雙鳥的策略值得我們在今天應對金融危機時借鑒?！ㄗ髡呤黔h(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任、研究員）