立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢　實現(xiàn)跨越式發(fā)展

中國特色發(fā)展之路課題赴山東省壽光市調(diào)研組

改革開放30年來，山東省壽光市經(jīng)濟快速發(fā)展，社會全面進步，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，已由當初貧窮落后的小縣城躍升為山東縣域經(jīng)濟的“領(lǐng)頭羊”和全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的“排頭兵”。改革開放之初，壽光市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)水平低下；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，僅有的工業(yè)便是封閉型的縣辦工業(yè)和社隊工業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值只有2.6億元；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，城區(qū)道路不到15公里，農(nóng)村道路坑坑洼洼；群眾生活水平低下，人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有417元，城鎮(zhèn)居民人均住房面積4平方米，農(nóng)村居民人均純收入僅有74元。

1978－2007年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.6%，財政總收入、地方財政收入分別增長13.7%和11.1%，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額增長25.7%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長13.5%和16.8%。2007年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到330億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過3萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13806元，農(nóng)村居民人均純收入6619元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，社會事業(yè)全面發(fā)展。

全面快速的發(fā)展使壽光在山東省和全國縣域經(jīng)濟中的位置快速躍升。在國家統(tǒng)計局組織的評選中，壽光市連續(xù)9屆跨入全國百強縣（市）行列。如今的壽光，已經(jīng)成為全國聞名的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。

以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢“助跑”

壽光市在區(qū)位上屬于典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，不毗鄰大城市，得不到大城市的輻射和帶動；沒有資源優(yōu)勢，缺乏依靠富集資源實現(xiàn)發(fā)展突破的條件；不靠近交通運輸要道，無法借助物流集散和交通便利起步。就是在這樣一個既沒有區(qū)位優(yōu)勢、也沒有資源優(yōu)勢的地區(qū)，壽光人民靠黨的改革開放政策，靠解放思想和大膽創(chuàng)新，靠辛勤勞動和扎實工作，走出了一條成功的發(fā)展路子。這條路子的特點，概括起來講就是：發(fā)揮初始的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，由農(nóng)業(yè)起步，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)提升經(jīng)濟，靠農(nóng)業(yè)富民，靠工業(yè)強市，從而實現(xiàn)工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互動，工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村共同繁榮。

壽光發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件較好。當?shù)丶皶r認準這個優(yōu)勢，依靠家庭承包經(jīng)營激發(fā)出了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展快速起步。壽光發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路和模式是：靠蔬菜產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑，靠科學技術(shù)助力，靠產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提速。為了使蔬菜成為一個主導產(chǎn)業(yè)，壽光采取了生產(chǎn)、流通、加工、品牌一起抓的辦法。生產(chǎn)方面：大力推廣先進技術(shù)，發(fā)明推廣冬暖式大棚蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，實行專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營；流通方面：先后建立蔬菜批發(fā)市場、舉辦國際蔬菜科技博覽會、興建全國第一家蔬菜電子拍賣中心和全國第一家蔬菜網(wǎng)上交易市場；加工方面大力發(fā)展龍頭企業(yè)，瞄準國際市場對蔬菜進行初加工和精深加工，積極擴大出口；品牌方面：先后認證優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品312個，用品牌開拓和占領(lǐng)市場。同時，在蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條上發(fā)育形成了儲藏、包裝、運輸、加工、流通、出口、服務(wù)、科研、會展、旅游等一大批產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)已成為壽光崛起的重要支撐，成為壽光的標志性產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展催生工業(yè)強市

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，壽光市不斷拓寬發(fā)展視野，明確提出工業(yè)立市的發(fā)展思路，根據(jù)不同階段的實際和要求，適時調(diào)整工業(yè)發(fā)展的重點和模式，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)了工業(yè)強市。從2001年起，壽光市重點建設(shè)晨鳴、科技、東城三大工業(yè)園區(qū)，促進項目、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素有效聚集，實現(xiàn)規(guī)模效應。2005年以來，積極實施壽北開發(fā)戰(zhàn)略，在壽光北部規(guī)劃建設(shè)了渤?；@區(qū)和侯鎮(zhèn)項目區(qū)。目前，壽光已初步形成了造紙包裝、紡織服裝、海洋化工、機械裝備、板材家具、新型建材等六大支柱產(chǎn)業(yè)，省級以上高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到26家。

工業(yè)崛起使壽光經(jīng)濟實力增強，財政收入增加。壽光市及時抓住這一有利條件，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，著力推進市區(qū)、中心鎮(zhèn)和重點村發(fā)展聯(lián)動，實行“城市向農(nóng)村延伸、農(nóng)村向城市聚集”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確定“五化”、“五通”、“兩改”、“一有”建設(shè)標準，積極推進新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，堅持把每年新增的社會事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，重點發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、社保等社會事業(yè)。加大財政對三農(nóng)的支持力度，其中，2007年財政用于三農(nóng)的支出達45837萬元，比2000年增加7倍；三農(nóng)支出占財政支出的比重達到23%，比2000年提高10.5個百分點。

壽光堅持不懈地進行體制機制創(chuàng)新，不斷增強科學發(fā)展活力。圍繞工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，先后實行了企業(yè)劃型動態(tài)管理、名牌獎勵、上市融資、出口創(chuàng)匯等一系列激勵措施，鼓勵企業(yè)抓投入、上項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、促發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟推進，積極引導和鼓勵龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)技人員等，牽頭創(chuàng)辦各種形式的農(nóng)業(yè)園區(qū)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在依法、自愿、有償原則下，采取多種形式合理流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。圍繞城市經(jīng)濟增長，組建城市投資建設(shè)管理中心，探索采取特許經(jīng)營和“轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”（TOT）、“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”（BOT）等方式。拓寬融資渠道，對市場建設(shè)等重大項目成立專門的投資管理中心，由政府注入啟動資金，實行封閉運作，企業(yè)滾動發(fā)展。

壽光市未來規(guī)劃提出，以建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)、山東半島城市群中具有較強競爭力的現(xiàn)代化強市為基本目標，到“十一五”末，各項主要經(jīng)濟指標在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，率先建成全面小康社會；到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2500億元，財政總收入、地方財政收入分別達到300億元和150億元，農(nóng)村居民人均純收入達到14000元，各項社會事業(yè)發(fā)展達到更高水平。根據(jù)自身的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，“十一五”及2020年期間，努力構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟的“六大板塊”，即突出現(xiàn)代商貿(mào)特色的中心城區(qū)板塊、重點發(fā)展服務(wù)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的東城新區(qū)板塊、重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的南部板塊、重點發(fā)展市場物流業(yè)和造紙包裝業(yè)的西部板塊、集中發(fā)展先進制造業(yè)的北部板塊和重點發(fā)展鹽化工、石油化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的壽北板塊。光明日報