呂志文

摘 要：文章在對(duì)忻州市民間資本基本情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)民間資本安全問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：民間資本 安全問(wèn)題 建議

中圖分類號(hào)：F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2009）01-267-01

近年來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、中小企業(yè)融資困難及地方資源稟賦等多方面的綜合影響下，山西省大量民間資本流向了采掘、制造、冶煉、房地產(chǎn)等行業(yè)。據(jù)對(duì)忻州市127個(gè)民間資本集聚程度較高的中小企業(yè)調(diào)查，民間資本安全狀況令人擔(dān)憂，特別是在當(dāng)前世界性金融動(dòng)蕩較為突出的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)民間資本的正確引導(dǎo)和合理利用顯得十分迫切。

一、基本情況

1.民間資本流入非法生產(chǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）情況。在不考慮企業(yè)合法性的情況下，不少投資人就把民間資本投向未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)而私自上馬（生產(chǎn)）的項(xiàng)目或企業(yè)，造成民間資本損失。據(jù)對(duì)忻州市已關(guān)停的43個(gè)樣本企業(yè)的調(diào)查，2006年1月至2008年9月底，共有56469萬(wàn)元的民間資本流入，損失6451萬(wàn)元。僅五臺(tái)、代縣已關(guān)閉的169個(gè)鐵礦采選企業(yè)，就涉及民間資本約36000萬(wàn)元，形成民間資本損失5000萬(wàn)元。

2.民間資本流入政策限制性行業(yè)情況。政策限制發(fā)展的行業(yè)（企業(yè)）由于從正規(guī)融資渠道難以取得資金，較多地采取民間融資、內(nèi)部集資、私募股權(quán)等方式，主要通過(guò)民間資本來(lái)解決資金問(wèn)題。據(jù)對(duì)39個(gè)煉焦、煉鐵、石灰燒制、小型火電等國(guó)家限制發(fā)展的企業(yè)調(diào)查，2006年初至2008年9月，約有36604萬(wàn)元的民間資本流入，其中民間資本損失2882萬(wàn)元。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，當(dāng)?shù)卮蠹s有4.5億元民間資本流入高污染、高耗能、高排放企業(yè)。

3.民間資本流入發(fā)生安全事故企業(yè)情況。民間資本流入較高的采掘、冶煉、制造類中小企業(yè)，由于行業(yè)的特殊性或生產(chǎn)管理水平比較薄弱，容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故，從而影響到民間資本的安全性。尤其是礦山采掘業(yè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)較為突出。據(jù)調(diào)查，2006年以來(lái)，忻州市20起安全事故企業(yè)中，截至2008年9月，涉及民間資本47150萬(wàn)元，損失資本29306萬(wàn)元。據(jù)初步估算，約有165000萬(wàn)元民間資本投向了存在較高安全風(fēng)險(xiǎn)的礦山采掘企業(yè)（指經(jīng)有權(quán)部門允許開采企業(yè)）。當(dāng)?shù)貙幬洹㈧o樂(lè)兩縣煤炭資源比較富集，也是民間資本流向煤炭企業(yè)比較典型的地區(qū)，2006年以來(lái)兩地發(fā)生的安全事故有8起，共涉及民間資本43000萬(wàn)元，損失資本27035萬(wàn)元，損失率高達(dá)62.87%.

4.民間資本流入國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)情況。受市場(chǎng)變化和企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)能力的影響，特別是在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,一些企業(yè)明顯出現(xiàn)了生產(chǎn)成本上升、產(chǎn)品銷量下降、利潤(rùn)下滑等的問(wèn)題，致使民間資本面臨縮水的風(fēng)險(xiǎn)。2008年下半年以來(lái),隨著鋼鐵價(jià)格大幅下滑,部分鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)減產(chǎn)限產(chǎn)現(xiàn)象,流入鋼鐵企業(yè)的民間資本也面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)?shù)?戶樣本鋼鐵企業(yè)共有13020萬(wàn)元民間資本流入。國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，利潤(rùn)也面臨明顯下降，民間資本安全也不容樂(lè)觀。截至2008年9月底，19戶樣本房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)流入民間資本35962萬(wàn)元。

5.其他。融資方通過(guò)民間融資后，采取破產(chǎn)、逃廢債務(wù)等方式惡意騙取或占用資金，引發(fā)民間資本風(fēng)險(xiǎn)。五寨縣金醒深山制藥有限公司由于違法經(jīng)營(yíng)，法人代表被刑拘，投資人200萬(wàn)元的民間資本血本無(wú)歸。

二、容易引發(fā)的問(wèn)題（據(jù)實(shí)際調(diào)查情況撰寫并以具體數(shù)據(jù)和事實(shí)進(jìn)行說(shuō)明，以下僅供參考）

1.民間資本損失。2006年以來(lái)，調(diào)查地127戶樣本企業(yè)，民間資本進(jìn)入總額為189585萬(wàn)元，已有39186萬(wàn)元、占總額20.67%的民間資本損失；尚有64718萬(wàn)元、占總額34.14%的民間資本面臨風(fēng)險(xiǎn)。

2.信貸風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。一些民間資本是經(jīng)個(gè)人貸款進(jìn)入相關(guān)企業(yè)的。127戶樣本企業(yè)中，有12874萬(wàn)元(占全部樣本民間企業(yè)資本總額的6.79%)的民間資本,其源頭是銀行貸款。目前已形成民間資本損失1401萬(wàn)元。

3.影響宏觀調(diào)控效果。民間資本進(jìn)入非法企業(yè)、受限制發(fā)展行業(yè)或淘汰落后產(chǎn)業(yè)，浪費(fèi)資源，污染環(huán)境，加大了宏觀調(diào)控的難度。忻州市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銀行貸款僅占資金來(lái)源的0.9%，大部分通過(guò)民間融資進(jìn)行籌資，顯然通過(guò)信貸政策調(diào)控不會(huì)有明顯效果。

4.引發(fā)民間糾紛。民間資本進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，由于權(quán)責(zé)關(guān)系不明，一旦形成損失，往往引發(fā)紛爭(zhēng)。特別是個(gè)別進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的民間資本涉及多重民間融資行為，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，容易引起多重借貸人之間的糾紛。忻州市代縣部分鐵礦企業(yè)由于礦粉品位不高，成本倒掛，虧損嚴(yán)重，一些投資入股的股東便采取強(qiáng)行扣留機(jī)器設(shè)備、礦粉等物資，引發(fā)股東之間的糾紛，甚至出現(xiàn)群體事件。

5.加劇了行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。由于民間資金游離于銀行體系之外，缺乏有效的監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，大部分流向高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，引發(fā)盲目重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。球團(tuán)鑄造廠，到2006年上半年，繁峙縣大量民間資金涌向了球團(tuán)鑄造企業(yè)，球團(tuán)企業(yè)驟然增多，最高時(shí)候達(dá)到110多家，融資總額約為3.5億元左右。目前，已有93家停產(chǎn)，民間資本損失在1.2億元左右。

三、相關(guān)建議

1.規(guī)范民間借貸行為。盡快制定《民間融資法》和《放債人條例》等規(guī)范民間融資行為的法律規(guī)范，明確民間投資的范圍、渠道和方式等。并將采掘業(yè)、冶煉業(yè)、制造業(yè)和房地產(chǎn)等行業(yè)作為民間融資的監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，適時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)加快各類民間貸款組織的試點(diǎn)和推廣工作，盡快解決現(xiàn)有金融資源配置的缺位問(wèn)題。抓緊組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型貸款組織，以增加融資渠道。

2.加強(qiáng)對(duì)民間資本流入相對(duì)集中行業(yè)的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和資金監(jiān)管。民間融資具有廣泛性、不確定性、趨利性的特點(diǎn)，政府有關(guān)部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)流入相對(duì)集中行業(yè)的民間融資加以監(jiān)測(cè)。金融部門應(yīng)該承擔(dān)起民間融資的監(jiān)管職責(zé)，通過(guò)規(guī)范借貸手續(xù)、控制利率水平等手段，監(jiān)督民間融資借入和貸出的狀況，避免出現(xiàn)較大資金風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行要積極探索建立民間融資監(jiān)測(cè)通報(bào)制度。組織人力、物力建立完整的民間融資監(jiān)測(cè)樣本信息庫(kù)，及時(shí)掌握民間借貸資金動(dòng)態(tài)，防止民間融資流向國(guó)家禁止和限制的行業(yè)，做好信息反饋，維護(hù)金融業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

3.加大宣傳教育，提高對(duì)投資高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的防范意識(shí)。一是專門對(duì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)教育，督促私營(yíng)企業(yè)增加安全生產(chǎn)方面的必要投入，防止重大事故發(fā)生。二是采取各種媒體宣傳的方式，加大對(duì)群眾居民的教育，教育投資者不要投資于國(guó)家限制性產(chǎn)業(yè)，更不要投資于“三無(wú)”企業(yè)，要分析產(chǎn)業(yè)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，防止造成資金損失。

（作者單位:中國(guó)人民銀行忻州市中心支行 山西忻州 034000）

（責(zé)編：鄭釗）