吳登昌

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，這是中央把握經(jīng)濟(jì)工作全局做出的重要決策，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。省委十一屆三次全會(huì)，也明確提出保增長是今年工作的第一要?jiǎng)?wù)，要以統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、科學(xué)發(fā)展為主導(dǎo)思想，努力實(shí)現(xiàn)今年GDP增長13％的目標(biāo)。目前主要任務(wù)就是要把全省工交系統(tǒng)的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來，統(tǒng)一到認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，凝聚力量，增強(qiáng)信心，明確措施，應(yīng)對挑

戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)陜西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、全省工交戰(zhàn)線在不平凡的一年里做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成效

剛剛過去的一年是很不平凡的一年，我省連續(xù)遭遇了低溫冰雪、特大地震和國際金融危機(jī)等一系列嚴(yán)重災(zāi)害和困難，經(jīng)受了多年未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)，可以說困難接踵而至，沖擊前所未有。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門的大力支持下，全省工交戰(zhàn)線深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力做好各項(xiàng)工作，同心協(xié)力，艱苦奮斗，共克時(shí)艱，積極應(yīng)對自然災(zāi)害和金融危機(jī)的沖擊和挑戰(zhàn)，力保工業(yè)平穩(wěn)增長，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大成就。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長快。1-11月份，全省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2712.51億元，同比增長21.7%，高于全國平均水平8個(gè)百分點(diǎn)，居全國第8位（去年同期居第16位）；累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值6617.46億元，同比增長33%。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2950億元，增長21％以上。二是經(jīng)濟(jì)效益好。1-11月份，全省規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比去年同期提高49.5個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入6238.44億元，同比增長32%；實(shí)現(xiàn)利稅1243.75億元，增長36.3%，其中上交稅金446.51億元，增長37.7%；實(shí)現(xiàn)利潤797.24億元，增長35.5%。三是工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。能源化工、裝備制造、食品工業(yè)、有色冶金等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2008年前11月實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5904.47億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總量的89.2%，對工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到90.9%。其中能源化工產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)張迅速，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3265.88億元，比上年增長40.2%；裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1407.36億元，比上年增長24.7%；有色冶金產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值718.12億元，比上年增長33.3%；食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值513.11億元，比上年增長23.7%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作用不斷加強(qiáng)，多點(diǎn)支撐的格局進(jìn)一步形成。

2008年，是我省工業(yè)發(fā)展歷史上遇到災(zāi)害和困難最多的一年，也是發(fā)展最快的一年。在過去的一年里，工交戰(zhàn)線的同志們做了大量的工作，付出了艱苦努力，可以說，值得總結(jié)的工作很多，我感到最主要的有以下幾個(gè)方面。

1.抗擊特大自然災(zāi)害取得重大勝利。去年，是自然災(zāi)害頻發(fā)的一年。年初發(fā)生了百年一遇的重大冰雪災(zāi)害；后又發(fā)生了“5.12”汶川特大地震，漢中、寶雞等地受災(zāi)嚴(yán)重，造成直接經(jīng)濟(jì)損失63億元，882戶工業(yè)企業(yè)受損；加之保奧運(yùn)，可以說，去年煤電油運(yùn)氣等生產(chǎn)要素的保障任務(wù)之重、之難前所未有。年初省政府成立了全省煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)指揮中心，省工交辦承擔(dān)了具體指揮協(xié)調(diào)工作，全面完成了煤、油、建材等生產(chǎn)要素和災(zāi)后重建原材料的運(yùn)輸工作，工作富有成效，確保了救災(zāi)物資急需，確保了工業(yè)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，確保了全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，受到了省政府的褒獎(jiǎng)。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，建立完善工交經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，搞好日常性和定期監(jiān)測分析，堅(jiān)持定期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)制度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測水平質(zhì)量進(jìn)一步提高。省、市、縣各級(jí)工業(yè)部門共同配合，按照工信部和省政府的統(tǒng)一要求，認(rèn)真做好災(zāi)后工業(yè)恢復(fù)重建工作，編制了漢中、寶雞等五個(gè)市及寧強(qiáng)、略陽、勉縣和陳倉區(qū)四個(gè)重災(zāi)縣災(zāi)后工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，明確了災(zāi)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的思路、重點(diǎn)和政策，對促進(jìn)災(zāi)區(qū)工業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中四個(gè)重災(zāi)縣共有167個(gè)工業(yè)恢復(fù)重建項(xiàng)目列入國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》之中，總投資203.4億元。省、市、縣各級(jí)工業(yè)主管部門認(rèn)真抓好災(zāi)后工業(yè)恢復(fù)重建工作，目前我省災(zāi)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本恢復(fù)生產(chǎn)。

2.國企改革攻堅(jiān)取得突破性進(jìn)展。目前，我省國有企業(yè)改制重組、政策性破產(chǎn)、屬地化管理、不良債權(quán)處置、開拓資本市場、企業(yè)辦社會(huì)移交等6項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)已基本完成，從根本上扭轉(zhuǎn)了我省國企改革長期滯后的局面，使我省跟上了全國企業(yè)改革發(fā)展的步伐。在工作中，堅(jiān)持“破產(chǎn)不破生產(chǎn)力”、“不搞關(guān)門走人”的原則，積極進(jìn)行資產(chǎn)重組，最大程度地安置好職工，沒有發(fā)生一起因破產(chǎn)而引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。目前，118戶企業(yè)破產(chǎn)工作已全部完成。平穩(wěn)安置職工31.7萬人。上市融資取得重大進(jìn)展。去年成功實(shí)現(xiàn)金鉬股份和陜天然氣上市，共募集資金106億元。尤其是金鉬股份實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年設(shè)立、當(dāng)年上市，募集資金達(dá)89.15億元，比1992年以來全省上市公司首發(fā)融資額總和還多32億元。西部機(jī)場集團(tuán)、省煤業(yè)股份、陜玻纖等一批企業(yè)通過改制實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化。省屬25戶大中型企業(yè)進(jìn)行了主輔分離與輔業(yè)改制，安置富余人員1.99萬人。中、省184所企業(yè)辦中小學(xué)校順利移交地方政府管理，涉及教職工1.53萬人。2007年來已打包處置企業(yè)不良債權(quán)118.62億元，涉及省屬企業(yè)336戶，回購資金6.39億元，平均折扣率5.38%。我省國有企業(yè)改革攻堅(jiān)取得了歷史性突破。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略的實(shí)施，使我省裝備制造、能源化工和高新技術(shù)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步走上了快車道，重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展全面提速，經(jīng)濟(jì)效益逐年攀升。2008年能源化工、裝備制造對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)分別達(dá)到57％和17%；去年發(fā)布的中國制造業(yè)500強(qiáng)，我省有12戶企業(yè)進(jìn)入，比上一年增加4戶；大集團(tuán)規(guī)模進(jìn)一步壯大，2008年延長集團(tuán)銷售收入突破600億元，陜汽、有色、煤業(yè)化工集團(tuán)突破了200億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)增加值520億元，同比增長20％以上。企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)有國家級(jí)技術(shù)中心12家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心143家，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步發(fā)展。ARJ21支線飛機(jī)、大型采煤機(jī)制造等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破。

4.企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。采取有力措施，切實(shí)改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。一是針對去年企業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加，效益不斷下滑的狀況，我省在國家公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按照取消一批、暫停征收一批、降低征收標(biāo)準(zhǔn)一批的思路，對行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了進(jìn)一步清理。二是進(jìn)一步采取積極措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的6項(xiàng)政策，制訂我省配套措施，加大對勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)的扶持力度，努力擴(kuò)大就業(yè)，幫助輕紡企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是面對經(jīng)濟(jì)形勢不斷惡化的狀況，采取切實(shí)措施，在開展“百人訪百企”調(diào)研活動(dòng)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)解決工業(yè)企業(yè)面臨的各種問題，幫助應(yīng)對金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下行的壓力，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。四是安全生產(chǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)，2008年是我省發(fā)生安全事故和死亡人數(shù)最少的一年，有力地保證了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、全力以赴，確保2009年工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，陜西省委提出全省經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)為13％左右，這既是一個(gè)保持全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)，也是一個(gè)在困難較大條件下自我加壓的積極目標(biāo)。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展與和諧這個(gè)主題，牢牢抓住第一要?jiǎng)?wù)，立足擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革開放，迎難而上，銳意進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。

今年全省經(jīng)濟(jì)工作的基本思路是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富裕三秦百姓、建設(shè)西部強(qiáng)省”的要求，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，以實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)投資持續(xù)增長，以增加投資和刺激消費(fèi)著力擴(kuò)大內(nèi)需，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以加快資源轉(zhuǎn)化發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以開展節(jié)能減排攻堅(jiān)帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步，以強(qiáng)化招商引資承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以實(shí)施民生八大工程提升公共服務(wù)水平，以創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制深化改革，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上水平，讓廣大群眾得到更多實(shí)惠。

1.采取有效措施，確保工業(yè)平穩(wěn)較快增長。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)就是保增長。從我省的實(shí)際情況看，金融危機(jī)的影響主要體現(xiàn)在對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的沖擊，表現(xiàn)為工業(yè)增速的大幅回落。工業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著絕對主導(dǎo)地位，同時(shí)又是就業(yè)的主要渠道和財(cái)政收入的主要來源。工業(yè)發(fā)展速度上不去，就業(yè)壓力就會(huì)加劇，市場繁榮就難以維持，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力就缺乏重要支撐。因此，保增長，就是要保工業(yè)的增長，只有工業(yè)保持了一定的增長速度，全省保增長的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。保工業(yè)就是保發(fā)展，就是保就業(yè)，就是保穩(wěn)定，就是保大局。全省工交戰(zhàn)線的同志們必須站在全局的高度，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的責(zé)任感，齊心協(xié)力，眾志成城，努力完成保工業(yè)增長這一首要任務(wù)。

一要抓好國家和省上有關(guān)保增長政策措施的落實(shí)。為了應(yīng)對金融危機(jī)，黨中央把保增長作為宏觀調(diào)控的基本取向，決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺(tái)了一系列支持工業(yè)發(fā)展的政策措施。我省結(jié)合實(shí)際，也提出了相關(guān)配套措施。這些政策覆蓋面廣、針對性強(qiáng)、含金量高、力度大。全省各級(jí)工業(yè)主管部門，要全力做好中央和我省有關(guān)保增長各項(xiàng)政策的落實(shí)。只有扎扎實(shí)實(shí)把這些政策措施落到實(shí)處，充分發(fā)揮政策效用，保工業(yè)、保增長的任務(wù)才能實(shí)現(xiàn)。

二要通過抓優(yōu)勢、抓管理，積極主動(dòng)推進(jìn)工業(yè)增長。要密切監(jiān)測工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的跟蹤監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的趨勢性問題，及時(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。要抓好生產(chǎn)要素組織協(xié)調(diào)，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)一步拓展市場，實(shí)現(xiàn)多增產(chǎn)多增效。對于能源化工、裝備制造和高新技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一定要增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要加快兼并重組步伐，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展，培育和壯大一批擁有知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中創(chuàng)造新的需求，尋找新的增長點(diǎn)。

三是要通過抓投資、擴(kuò)需求，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)有效增長。要著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，增加工業(yè)產(chǎn)品的有效供給，拓展工業(yè)的發(fā)展空間。堅(jiān)持把擴(kuò)大有效投入作為保增長的重要途徑，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，抓好一批具有較大帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，努力在改善結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持投資穩(wěn)定增長。對在建工業(yè)項(xiàng)目，要加快建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，力爭早竣工、早投產(chǎn)、早見效；對擬建工業(yè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目的策劃、篩選、準(zhǔn)備和包裝，加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的銜接和溝通，爭取國家更多重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目落戶我省。特別是要抓住國家對航空產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大整合的機(jī)遇，爭取一批重大航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在陜建設(shè)。繼續(xù)做好重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，加快項(xiàng)目進(jìn)度。

2.加大資源轉(zhuǎn)化力度，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。資源優(yōu)勢是陜西最大的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化不足是我們的突出問題。今年要繼續(xù)按照大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐的思路，進(jìn)一步推動(dòng)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

一是以化工為重點(diǎn)加快發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈。著力做好長慶油田八大油氣擴(kuò)能及轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、延長集團(tuán)靖邊工業(yè)園項(xiàng)目、楊莊河煉化等35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，抓緊建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的能源化工基地。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成資源利用好、環(huán)境污染少、綜合效益高的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。繼續(xù)開展循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)漢中循環(huán)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和延長靖邊循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成省級(jí)5個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)實(shí)施方案編制工作，支持商洛發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。著手組建陜西循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)研究院，搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)。加快發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)對工業(yè)廢物進(jìn)行充分利用，從多方面實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。目前，陜北能源化工基地的發(fā)展勢頭很猛，在生態(tài)脆弱地區(qū)加速推進(jìn)工業(yè)化是一項(xiàng)全新課題，必須堅(jiān)持開發(fā)資源與保護(hù)環(huán)境同步推進(jìn)，做到建成一個(gè)項(xiàng)目、綠化一片土地，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境容量研究，為陜北的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

二是以實(shí)施大飛機(jī)專項(xiàng)和發(fā)展支線飛機(jī)為龍頭，從整體上提升我省裝備制造業(yè)的水平。依托航空、航天兩大產(chǎn)業(yè)基地以及5個(gè)航空工業(yè)園發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，使我省航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展有更大突破。抓住國家振興裝備制造業(yè)的機(jī)遇，抓好國家九個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的配套落實(shí)工作，帶動(dòng)輸變電設(shè)備、汽車及零部件、數(shù)控機(jī)床、電子及通信設(shè)備等裝備制造業(yè)其他行業(yè)的發(fā)展。加快陜重汽重型卡車生產(chǎn)線及配套，陜鼓大型透平裝置等27個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。特別要抓住世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整孕育的技術(shù)革命機(jī)遇，推動(dòng)裝備制造業(yè)積極研發(fā)和采用新技術(shù)、新裝備、新工業(yè)，打造陜西產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌，使其在充當(dāng)保增長主力軍的同時(shí)，成為技術(shù)創(chuàng)新的排頭兵。

三是以整合科技資源和加快成果轉(zhuǎn)化為突破，不斷擴(kuò)張高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，特別是以多晶硅為基礎(chǔ)的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、以LED為主的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，建成彩虹集團(tuán)太陽能光伏玻璃生產(chǎn)線等項(xiàng)目，加快建設(shè)并新上美國應(yīng)用材料全球發(fā)展中心及半導(dǎo)體設(shè)備制造、商洛比亞迪太陽能電池等11個(gè)項(xiàng)目，形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。

四是繼續(xù)按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展園區(qū)化”的要求，切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)各類園區(qū)聚集生產(chǎn)要素的作用。積極鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)入各類園區(qū)發(fā)展，集中力量加快培育20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，其中石化、汽車、航空、輸變電設(shè)備和煤及煤化工產(chǎn)業(yè)5個(gè)集群要建成國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)集群。今年全省銷售收入過十億元的企業(yè)達(dá)到60個(gè)、百億元的企業(yè)達(dá)到10個(gè)。2010年，全省20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群要實(shí)現(xiàn)銷售收入10000億元，增加值3900億元；2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入15000億元，增加值5600億元；2015年，銷售收入要突破20000億元，增加值8000億元。20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入全部超過100億元，1000億元以上的達(dá)到9個(gè)。其中：石油天然氣及化工產(chǎn)業(yè)集群銷售收入達(dá)到3100億元，煤及煤化工產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到2900億元，電力產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到2000億元，航空產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到1860億元，食品產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到1850億元，有色產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到1800億元，電子信息產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到1500億元，汽車產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到1300億元，輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到1000億元。

省政府已經(jīng)明確，今年要把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作來抓，將進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的推進(jìn)力度和政策支持力度，今年要以省政府名義召開全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作會(huì)議，對產(chǎn)業(yè)集群工作進(jìn)行專門研究和部署。省工交辦已經(jīng)草擬了《關(guān)于推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《陜西省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃綱要》，并提交大會(huì)討論，會(huì)后再作進(jìn)一步修改，盡快出臺(tái)實(shí)施。同時(shí)，要組織做好20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)范和指導(dǎo)。

3.加快技術(shù)改造步伐，提高創(chuàng)新能力，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都是淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要機(jī)遇期。當(dāng)前，雖然是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“冬天”，但也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的“春天”。危機(jī)的特質(zhì)就是“危險(xiǎn)”和“機(jī)遇”并存，大危機(jī)往往蘊(yùn)藏著大機(jī)遇。國內(nèi)外宏觀形勢的深刻變化，在帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也蘊(yùn)藏著新的發(fā)展機(jī)遇。我們要善于利用一切機(jī)會(huì)發(fā)展自己，順時(shí)應(yīng)勢，主動(dòng)出擊，做到轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”、化“險(xiǎn)”為“夷”。

一要狠抓優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著國家應(yīng)對措施的實(shí)施，特別是大型項(xiàng)目的建設(shè)速度加快，必將拉動(dòng)對鋼材、水泥等建筑材料、建設(shè)機(jī)械等產(chǎn)品的需求，這些行業(yè)要抓住機(jī)遇求發(fā)展、上產(chǎn)能、上規(guī)模，迅速做大做強(qiáng)；對于受到金融危機(jī)沖擊較小的行業(yè)，如能源、航天、航空、重型裝備等行業(yè)，要在這段時(shí)間加速發(fā)展，搶占市場；對于這次危機(jī)中受沖擊較大的行業(yè)，要主動(dòng)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為長期發(fā)展做好準(zhǔn)備。還要擴(kuò)大與東部地區(qū)的協(xié)作交流，積極吸引東部資金、技術(shù)，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，控制產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)張，加快淘汰一批落后產(chǎn)能。

二要積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。從我省的情況看，凡是自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化的情況下，不僅沒有受到?jīng)_擊，而且贏得了新的發(fā)展機(jī)遇，拓展了新的發(fā)展空間。實(shí)踐再次證明，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)就是提高經(jīng)濟(jì)競爭力，就是提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。企業(yè)只有加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷這兩個(gè)價(jià)值鏈高端挺進(jìn)，才能經(jīng)得起風(fēng)雨的洗禮。這個(gè)時(shí)間段，應(yīng)該成為我們整合資源，更新設(shè)備，推進(jìn)一批企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造的重要機(jī)遇期。要進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力。加快轉(zhuǎn)型是防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)渡難關(guān)的治本之策。要抓住國家振興輕工、紡織、鋼鐵、有色、汽車、石化、船舶、電子、通信等9個(gè)行業(yè)的機(jī)遇，加快傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。要利用這一時(shí)機(jī)，在爭取產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)和提高產(chǎn)品附加值方面有所作為。要抓緊制定《加快我省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的意見》和《陜西技術(shù)改造指南》，按計(jì)劃、分批次、有重點(diǎn)地推進(jìn)我省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，使企業(yè)的技術(shù)及裝備水平得到較大改善和提高。

三是大力推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。要大力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌，加快實(shí)現(xiàn)由技術(shù)對外依賴向立足自主創(chuàng)新、產(chǎn)品競爭向品牌競爭的轉(zhuǎn)變，搶占技術(shù)制高點(diǎn)，增強(qiáng)核心競爭力，提升市場占有率。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，圍繞新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加大科技投入，搞好引進(jìn)消化吸收，變仿造、制造為創(chuàng)造，提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)核心競爭力。加強(qiáng)原材料、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)攻關(guān)，著力支持鋼鐵、有色金屬等行業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵(lì)支持裝備制造領(lǐng)域關(guān)鍵零部件和制造工藝攻關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的集成創(chuàng)新。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合共建合作平臺(tái)，支持管理和技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

四是提高產(chǎn)品質(zhì)量。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，提高產(chǎn)品競爭力，對擴(kuò)大需求具有重要意義。要把提高產(chǎn)品質(zhì)量、培育自主品牌作為工作重點(diǎn)，實(shí)施行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量工程，改善質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)計(jì)量、檢測和試驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。抓好裝備制造、食品等行業(yè)的品牌建設(shè)，培育國內(nèi)、國際名牌，提升我省產(chǎn)品市場競爭力。

4.繼續(xù)深化改革，充分發(fā)揮國企保增長的作用。深化改革開放、創(chuàng)新體制機(jī)制，是保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本舉措。今年要在國企改革階段性任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固成果、提升層次、增強(qiáng)活力。完成股份制改造的企業(yè)，要進(jìn)一步優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，提升發(fā)展水平；完成政策性破產(chǎn)的企業(yè)，要保存有市場的生產(chǎn)能力，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，盡快煥發(fā)新的生機(jī)活力；完成破產(chǎn)法律終結(jié)的企業(yè)，要按照已有方案穩(wěn)步推進(jìn)，盤活存量資產(chǎn)，保障職工合法權(quán)益。要繼續(xù)通過兼并、相互參股等多種形式，加快推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。積極推廣省煤業(yè)集團(tuán)引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴和延長集團(tuán)依托園區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的做法，主動(dòng)吸引省內(nèi)外各類企業(yè)參與國有企業(yè)的股份制改造，積極鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)走出去開展投資辦廠、并購省外境外企業(yè)等投資合作，切實(shí)提升我省企業(yè)的競爭力和規(guī)模效益。要引導(dǎo)企業(yè)深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)管理，改善經(jīng)營，提高抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。加快推進(jìn)國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能。進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，不斷增強(qiáng)監(jiān)管能力，切實(shí)提高服務(wù)水平。國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法已經(jīng)開始實(shí)行，為了支持國有企業(yè)，省政府決定將國有資本收益主要用于企業(yè)改革和發(fā)展，有關(guān)部門和企業(yè)一定要把資金用在發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目和技術(shù)改造上。面對國際金融危機(jī)，我省企業(yè)尤其是國有企業(yè)要堅(jiān)定信心，迎難而上，盡可能把不利影響降低到最低程度，化壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在關(guān)鍵時(shí)刻充分發(fā)揮頂梁柱作用和帶頭作用，為政府分憂，為社會(huì)解難，為促進(jìn)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

一要帶頭增強(qiáng)信心。有信心就有勇氣，就有戰(zhàn)勝困難的力量。中華民族歷來具有不畏艱險(xiǎn)、百折不撓、自強(qiáng)不息的品格，這在今年抗擊特大地震災(zāi)害中已得到全面展現(xiàn)。應(yīng)對國際金融危機(jī)，我們同樣需要這種品格和信念。廣大企業(yè)既要看清當(dāng)前的困難和問題，更要看到有利的條件和積極因素，尤其是國有企業(yè)更要堅(jiān)定信心，以更加堅(jiān)毅的姿態(tài)，直面困難，應(yīng)對挑戰(zhàn)，發(fā)揮示范帶頭作用，增強(qiáng)信心促發(fā)展，多做貢獻(xiàn)保大局。

二要帶頭轉(zhuǎn)危為機(jī)。國有企業(yè)要善于在挑戰(zhàn)中尋找機(jī)遇，牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，積極爭取更大的發(fā)展。既要充分估計(jì)困難，又要注意從變化的形勢中捕捉和把握機(jī)遇，從國際國內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，在國際國內(nèi)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件，帶頭積極調(diào)整，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，實(shí)施兼并重組、跨國并購，拓展發(fā)展空間。鼓勵(lì)各類有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，加大稀缺資源和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的合作力度，擴(kuò)大境外工程承包和勞務(wù)合作，帶動(dòng)我省高技術(shù)產(chǎn)品和裝備制造產(chǎn)品出口。

三要帶頭落實(shí)措施。針對當(dāng)前部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，中央和省上分別出臺(tái)了一系列支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，為企業(yè)應(yīng)對挑戰(zhàn)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。現(xiàn)在，國有企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是帶頭抓緊這些應(yīng)對措施的落實(shí)，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度，堅(jiān)決淘汰消耗高、污染重、水平低的落后生產(chǎn)能力，用高技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要加快技術(shù)創(chuàng)新，積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，著力突破制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，占領(lǐng)技術(shù)高地，用技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、市場暢銷的產(chǎn)品引領(lǐng)需求、占領(lǐng)市場。要加快企業(yè)兼并重組，增強(qiáng)整體實(shí)力和市場競爭力。力爭通過2-3年的努力，進(jìn)一步健全國企體制機(jī)制，理順企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，搞好企業(yè)布局調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的影響力和控制力，為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。要加快“走出去”的步伐，提高國際資源配置能力，提升國際化運(yùn)作水平。要著力苦練內(nèi)功，加強(qiáng)內(nèi)部管理，尤其是資金管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，保持企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

四要帶頭做好核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)。企業(yè)發(fā)展，人才為本。企業(yè)的競爭說到底是人才的競爭。無論多么困難，企業(yè)都必須留住管理、技術(shù)等核心人才。留住了這些人才，一方面留住了企業(yè)的根本，另一方面促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。要力保生存根基。市場持續(xù)低迷、資金壓力較大、產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑的企業(yè)，可以“限產(chǎn)保價(jià)”、甚至“限產(chǎn)保本”。只有保住人才，保住產(chǎn)能，才能共克時(shí)艱，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局做出更大的貢獻(xiàn)。

5.認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，確保工業(yè)健康發(fā)展。安全生產(chǎn)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)改革發(fā)展的大局，任何時(shí)候都要高度重視并切實(shí)抓好，尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難，各地都在全力保增長的情況下，更要認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和較快發(fā)展。要全面落實(shí)各級(jí)政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。要切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作，警惕煤礦非法生產(chǎn)現(xiàn)象抬頭。深入開展非煤礦山、冶金、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，及時(shí)排除各類安全隱患，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大安全事故。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和信息調(diào)度工作。

我們正處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)刻。全省工交系統(tǒng)的廣大干部職工要積極行動(dòng)起來，以任何困難都?jí)翰坏?、摧不垮的勇氣，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共渡難關(guān)，打贏這場保工業(yè)增長的硬仗，再創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新輝煌！

（摘自在全省工交經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話）