章劍華

以紀念改革開放30周年為標志。我國現(xiàn)代化建設和各條戰(zhàn)線的工作又站到了一個新的起點上。過去的歷程波瀾壯闊，令人振奮；未來的征程天寬地闊，大有可為。在這繼往開來的歷史時刻，新聞宣傳戰(zhàn)線應當按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新”的新要求，努力做好新形勢下的新聞宣傳工作。更好地完成黨和政府交給的各項新聞宣傳任務。

一、新聞宣傳新課題

正確分析形勢，明確發(fā)展任務，是做好一切工作的前提。新聞宣傳工作與形勢、任務緊密相連，正確認識形勢和任務則更為重要。分析形勢，首先要看大勢、看大局。一看新成就、新發(fā)展。改革開放30年，我國經(jīng)濟社會取得前所未有的新成就、新發(fā)展。創(chuàng)造了讓全世界驚嘆的發(fā)展奇跡，經(jīng)濟實力大大提升。物質(zhì)財富大大增加，城鄉(xiāng)面貌大大改變，人民生活大大提高，為今后發(fā)展打下了堅實的基礎。為抵御各種可能的風險積累了雄厚的實力。二看總目標、總任務。胡錦濤總書記在紀念改革開放30周年大會上豪邁地描繪了我國的未來藍圖，進一步明確了今后發(fā)展的總目標、總任務：建黨100年時建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，到新中國成立100周年時基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。三看大方向、大趨勢。胡錦濤總書記在紀念大會上重申我國將堅定不移地推進改革開放，堅定不移地走中國特色社會主義道路，始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，任何時候不動搖、不懈怠、不折騰。四是看基本態(tài)、基本面。前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議，全面分析了當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢。作出了這樣的明確判斷：我國重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在。經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面不會改變，經(jīng)濟運行將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的基本態(tài)勢。

然而，我們應當看到，去年以來國際國內(nèi)形勢發(fā)生了急劇變化，其嚴峻性、復雜性陡然增加。美國次貸危機引發(fā)的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳播到新興市場國家和發(fā)展中國家，從虛擬經(jīng)濟擴大到實體經(jīng)濟，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大超乎人們的預料，世界經(jīng)濟環(huán)境中的不穩(wěn)定、不確定因素和突發(fā)性風險前所未有。中國經(jīng)濟作為世界經(jīng)濟的一部分，不可避免地受到了嚴重影響。具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟運行中的困難增加，經(jīng)濟運行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，金融領域潛在風險增加。目前，國際金融危機造成的嚴重后果尚未見底。我同經(jīng)濟運行中的問題和困難也沒有見底。國際金融危機使我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題更加凸現(xiàn)，造成企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，財政收入銳減，失業(yè)增多、就業(yè)困難，等等，由此帶來了勞動就業(yè)的壓力，收入分配的壓力，社會穩(wěn)定的壓力，這些壓力容易引發(fā)一系列社會問題，使社會環(huán)境趨于復雜。

綜觀國內(nèi)外形勢，當前可能是新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難、面臨挑戰(zhàn)最為嚴峻的時候。過去，我們在經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大好形勢下開展新聞宣傳工作，摸索了規(guī)律，積累了經(jīng)驗，可以說是得心應手，卓有成效。而目前經(jīng)濟形勢相對嚴峻。社會環(huán)境相對復雜。這無疑對新聞宣傳工作提出了許多新的課題：如何釋疑解惑，更好地回答人們關心的實際問題?如何凝聚人心，給人們以信心和力量?如何聚焦熱點，把人們的關注點和積極性引導到“保增長、促發(fā)展”的中心任務上來?如何總結經(jīng)驗、樹立典型，引導基層和企業(yè)共克時艱、轉(zhuǎn)危為機、走出困境，實現(xiàn)新的發(fā)展?我們應當研究新課題，摸索新路子，以高度的責任感和使命感，盡心竭力地做好新形勢下的新聞宣傳工作。

二、新聞宣傳新思考

新聞宣傳工作的基本構成是，宣傳、新聞和信息。要做好新形勢下的新聞宣傳工作，就必須從理論與實踐的結合上，把握宣傳、新聞、信息的自身規(guī)律，善于綜合運用宣傳、新聞、信息的手段，使之相互補充、相得益彰、形成合力。

在我國，宣傳就是對群眾進行說明講解，使群眾相信并跟著行動。在西方，宣傳原本的含義是“散播哲學的論點或見解”，后來則常被放在政治脈絡(環(huán)境)中使用。特別是指政府或政治團體支持的運作?，F(xiàn)在西方社會往往淡化或回避“宣傳”一詞，但實際上一刻沒有停止也離不開“宣傳”，不過是更換一些手法而已。我們黨和政府則高度重視宣傳工作，充分利用各種宣傳工作為黨和國家的中心工作服務，為廣大人民群眾服務，并在實踐中逐步形成自身的規(guī)律和原則：宣傳工作必須同黨中央保持一致，必須圍繞黨的中心工作開展，必須在黨委的領導下進行。我們要自覺遵循宣傳工作的規(guī)律和原則，同時也要進行宣傳的改進和創(chuàng)新，淡化宣傳色彩，創(chuàng)新宣傳形式，改善宣傳手段，提高宣傳藝術，增強宣傳效果。

“新聞”一詞誕生于唐代，指的是新聽到的國家大事；后來《紅樓夢》里出現(xiàn)的“新聞”，開社會新聞之先河，指的是見到的有趣的新鮮事。在現(xiàn)代生活中，學術界權威的新聞定義是由陸定一提出的?！靶侣劸褪切陆l(fā)生事實的報道”。隨著傳播手段的改進和新興媒體的出現(xiàn)，我認為，新聞的定義可以調(diào)整為：“新聞是新近或正在發(fā)生的事實的傳播”。這里增加了一個詞“正在”，調(diào)換了一個詞，把“報道”改為“傳播”?！罢凇闭f明現(xiàn)在新聞傳播速度加快，有時事實與傳播同步。把“報道”改為“傳播”，是因為新聞并不全由新聞媒體來報道。也有受眾自身的傳播。新聞定義作這樣的調(diào)整，也許會更符合當今的實際情況。但在新聞定義中。最主要的詞，或者說關鍵詞還是“事實”。一般認為，時效是新聞的生命，而我認為，事實的真實更是新聞的生命所在。沒有事實的發(fā)生就沒有新聞可言。那么什么樣的事實才是新聞事實?有研究者提出，新聞事實應具備三個標準，即客觀性、新聞性、真相性。這三者缺一不可。同時，對新聞事實的認定必須采取科學的方法，如“三角認證法”、“親歷認證法”、“權威認證法”、“科學認證法”等，以確保新聞事實的準確性。

從哲學的角度說，信息是事物運動的存在或表達形式，是一切物質(zhì)的普遍屬性。人類所有的知識、所有，的故事都是信息。人類傳播信息的主要形式是聲音、符號和圖像，信息的載體是書籍、報刊和廣播電視。隨著信息技術的迅猛發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為首的新興媒體異軍突起，形成了報刊書籍、廣播電視、新興媒體“三足鼎立”的信息傳播新格局?；ヂ?lián)網(wǎng)正在不斷突破著信息傳播的地域界限、時間界限、形態(tài)界限，把世界連接為一個信息運動的整體，成為一個信息的海洋?；ヂ?lián)網(wǎng)信息對傳統(tǒng)媒體和主流媒體造成了極大的沖擊，對形成社會輿論產(chǎn)生著不可估量的作用。做好新聞輿論工作必須轉(zhuǎn)變思路，高度重視和掌握網(wǎng)絡信息，并把互聯(lián)網(wǎng)作為我們加強新聞宣傳工作的重要陣地。

宣傳、新聞、信息三者之間既有嚴格區(qū)別，又有復雜聯(lián)系。區(qū)別在于：一是與受眾的關系不同。宣傳追逐受眾，受眾追逐信息，而新聞與受眾是“相互吸引”。二是傳播的內(nèi)容不同。宣傳傳播觀念，新聞傳播事實，信息傳播知識。三是傳播的方式不同。宣傳是單向的，信

息是雙向的，新聞有單向的，也有雙向的；新聞是一次性的，宣傳是反復性的；新聞是限量的，信息是海量的。四是準確性的要求不同。信息要求定量、單體的準確，新聞要求事實的準確和本質(zhì)的真實，宣傳要求定性的準確，即觀點正確鮮明，材料真實典型。盡管宣傳、新聞、信息有著明顯的區(qū)別，但它們之間又有著復雜的聯(lián)系，主要表現(xiàn)在受眾、內(nèi)容、載體的交叉。同一個受眾，同一個典型事件，同一種載體，往往為宣傳、新聞和信息所共用。

研究宣傳、新聞、信息的特點，以及三者之間的區(qū)別與聯(lián)系，是為了更好地運用宣傳、新聞、信息手段，綜合推進新聞宣傳工作。長期以來，在實際工作中存在兩種傾向：一是把宣傳、新聞、信息完全混為一談，概念模糊，功能不分，宣傳不理直氣壯。新聞有宣傳之嫌，信息代替新聞；二是把宣傳、新聞、信息完全割裂開來，各唱各的調(diào)，各打各的仗，使受眾難以判別，無法接受。這兩種傾向都是不足取的。正確的做法應當是在宣傳工作中恰當運用好新聞和信息。提高宣傳的說服力和感染力；在新聞和信息工作中，主動為宣傳服務，做到各展其長，互為補充，共同為新聞宣傳工作服務。除此以外，在新聞宣傳上，還必須把握好這樣幾點：

主力與主流。黨報黨刊和各級廣播電視臺是新聞宣傳的主力，擔負著主導主流輿論的時代責任。但主力不等于主流。只有主力媒體不斷提高新聞宣傳能力，充分發(fā)揮其作用，才能真正主導全社會的主流輿論。主流輿論的陣地需要主力媒體去堅守，主流輿論的話語空間需要主力媒體去拓展。主流輿論的引導能力需要主力媒體去提高。主力強則主流強，主力弱則主流弱。因此，主力媒體應守土有責，堅守陣地，主導主流。然而，現(xiàn)在有一種現(xiàn)象應當引起充分的注意，就是有些黨報黨刊、廣播電視和政府網(wǎng)站，追于廣告競爭的壓力，放棄自己的主力地位。不重視主流輿論宣傳，把注意力放在那些所謂的“無毒無害”的新聞和信息上。這是一種失職行為，必須加以糾正。

報道和引導。報道也可寫成報導。說明報道與引導是緊密相關的。胡錦濤同志曾經(jīng)強調(diào)。要在報道新聞事實中體現(xiàn)正確導向。這深刻闡明了報道與引導的關系，很有指導性和針對性。報道是手段、是基礎，引導是目的，是結果。只有報道好，才能引導好。新華社總編輯南振中把報道與引導概括為：公布事實即引導；辨明是非即引導；指出利害即引導：講清大局即引導：揭示趨勢即引導；及時溝通即引導。這六句話是很有見地的，如果我們這樣去認識去實施報道和引導工作，就能使“媒體輿論場”和“民間輿論場”相貼近、相一致，進而達到報道和引導之目的。在這次國際金融危機中。中央媒體在報道和引導方面就做得非常出色，從內(nèi)容到形式，從力度到速度。都有很多的改進和創(chuàng)新。中央電視臺開設的《直擊金融風暴》、《保增長、促發(fā)展》等專題欄目，人民日報發(fā)表的《最重要、最有效的手段》、《信心比黃金更重要》、《化危機為機遇》等8篇評論員文章，起到了有力的輿論引導作用。我們要很好地學習和研究這些成功的做法和經(jīng)驗。使今后的報道和引導更有力、更有效。

高調(diào)與低調(diào)。在新聞宣傳中，往往出現(xiàn)兩種情況，一種是調(diào)子比較高。氣勢比較大；另一種是調(diào)門比較低，采取冷處理的辦法。形勢好的時候容易唱高調(diào)，情況差的時候容易吹低調(diào)；報道成績?nèi)菀壮哒{(diào)，報道問題容易吹低調(diào)。這兩種情況都不是新聞宣傳的最佳狀態(tài)，甚至在某種程度上降低了新聞宣傳的效果和新聞媒體的權威性。成熟的媒體、有效的新聞宣傳，應當把握基調(diào)，保持常態(tài)。這個基調(diào)，就是團結鼓勁，積極向上；這個常態(tài)，就是實事求是，以正面宣傳為主。要多用具體事例、數(shù)字、典型說話，請專家學者說話，講成就成績準確到位、客觀實在，并留有余地；講矛盾問題注重理性分析、適時適度，不遮遮掩掩?？傊?，媒體不能起哄、炒作，不要說過頭話，不要說大話空話，不要唱高調(diào)，也不能唱反調(diào)、吹低調(diào)，煽動消極悲觀情緒，影響民眾信心。

開源與節(jié)流。這是經(jīng)濟用語，借用到信息傳播上也很恰當?，F(xiàn)在是信息社會。人們的工作和生活，須臾也離不開信息。政府和媒體有責任、有必要向公眾提供信息，這就需要開拓信息源，增加信息量。而信息又有有用與無用、有害與無害之分，這就要求對信息進行分流、節(jié)流和截流。這與治水是一樣的道理，必須堵導結合，雙管齊下?，F(xiàn)在關鍵是要傳播好、利用好、管理好互聯(lián)網(wǎng)的信息，掌握表達意見的主動權，更多更好地發(fā)布和提供有效信息，滿足人們的信息需求，同時也要加大封堵有害信息的力度。并從源頭上對有害信息進行查處，把有害信息對社會的危害度降低到最低限度。

三、新聞宣傳新舉措

我們常說，新聞宣傳戰(zhàn)線沒有自己的工作中心。黨和政府的工作中心就是新聞宣傳戰(zhàn)線的工作中心。這不是一般的經(jīng)驗之談。而是新聞宣傳工作的規(guī)律所在，使命所在。2009年是深入學習實踐科學發(fā)展觀、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年，也是新中國成立60周年的喜慶之年。還是國際金融危機影響進一步加深、發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴峻的一年。顯然，做好今年的新聞宣傳工作責任大、難度更大。我們一定要緊緊圍繞黨和政府的中心工作，根據(jù)形勢的變化，知難而進，改革創(chuàng)新，用新的思路、新的舉措搞好新形勢下的新聞宣傳工作，爭取主動權，打好主動仗。

加強主題宣傳。一段時期以來，各級新聞宣傳部門積極組織主題宣傳，收到良好效果。主題宣傳。是有“主題”的宣傳，對“主題”的宣傳，就是以黨和政府的重大戰(zhàn)略思想和重要決策部署為主題，集中、連續(xù)開展的重大宣傳報道活動。從2002年以來，我省先后策劃并開展了“空中看江蘇”、“推動兩個率先”、“弘揚三創(chuàng)精神”、“全面達小康、建設新江蘇”以及紀念改革開放30周年等一系列主題宣傳活動，并創(chuàng)造了“重(重視、重兵、重要時段和版面)、合(結合、合力)、新(求新、創(chuàng)新)、深(深度、深入)”的經(jīng)驗。實踐證明，主題宣傳是傳達黨的主張的重要途徑，是推動實際工作的有力手段，是組織群眾的有效方式，是形成輿論強勢的重大舉措。從一些媒體組織主題宣傳的成功實踐來看。必須做到“五個化”：一是內(nèi)容設計專題化，突出主題宣傳的針對性；二是宣傳報道系列化，體現(xiàn)主題宣傳的縱深感；三是表現(xiàn)形式多樣化，增強主題宣傳的吸引力；四是重點欄目品牌化，擴大主題宣傳的傳播力；五是營造聲勢規(guī)?；岣咧黝}宣傳的影響力。在這“五化”之中，我認為，關鍵在于“內(nèi)容設計專題化”，也就是要選好主題、突出主題。那么如何確定主題的宣傳、宣傳的主題呢?標準就是重要性、重大性、針對性和導向性。根據(jù)“四性”標準，今年有三大主題可以作為各級媒體主題宣傳的重要選題：“推動科學發(fā)展、建設美好江蘇”，“60年偉大歷程、60年滄桑巨變”，“保增長、促發(fā)展”，為今年經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的輿論支撐。

做好經(jīng)濟形勢宣傳。今年經(jīng)濟形勢嚴峻，經(jīng)濟任務繁重，做好經(jīng)濟形勢宣傳顯得尤為重要。今年經(jīng)濟

形勢宣傳重點要做好以下七個方面：一是宣傳當前形勢，宣傳全省經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展基本態(tài)勢沒有改變和經(jīng)濟發(fā)展仍然具有很多有利條件和積極因素，全面分析金融危機對我省經(jīng)濟的不利影響，客觀報道目前經(jīng)濟工作所存在的困難和問題，幫助人們既看到我省經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和機遇，又充分看到經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻性和復雜性，做好思想準備和工作準備：二是及時做好中央和省里重大決策部署和經(jīng)濟政策的發(fā)布，進行準確的解讀，并做好相關報道，幫助人們及時而正確地掌握工作部署和方針政策，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動：三是宣傳目前面臨的機遇和挑戰(zhàn)，幫助人民堅定發(fā)展信心，特別是增強干部群眾的工作信心、企業(yè)家的投資信心、群眾的消費信心；四是宣傳今年經(jīng)濟工作的總要求。幫助人們增強咬定目標不放松的韌勁和知難而進的勇氣，采取一切有效措施，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長的預期目標；五是宣傳今年經(jīng)濟工作主要任務和主要措施，幫助人們把握大局，協(xié)調(diào)行動。充分調(diào)動各方面保增長、促發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性；六是做好經(jīng)濟熱點問題的引導，尤其是做好金融、物價、房地產(chǎn)、股市、“三外”、食品安全和失業(yè)就業(yè)等熱點問題的引導，穩(wěn)定思想情緒；七是及時宣傳各地迎難而上的工作精神和知難而進的工作成效，用創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗推動面上的經(jīng)濟工作。

重視民生新聞。民生新聞的提法不到10年的時間，但發(fā)展迅猛，引起媒體高度重視，得到群眾廣泛好評。起初，我們對民生新聞的認識不足，把民生新聞等同于社會新聞，把民生新聞當作那些雞零狗碎、家長里短的東西，把民生新聞作為小報小刊和副頻道的專利。其實不然，民生問題是中國當代最大的政治。各級主流媒體既有責任也有優(yōu)勢做好民生新聞。各級黨政機關舉行的重要活動、召開的重要會議、出臺的重要決策，無不與百姓息息相關，無不隱含著民生問題，無不可以挖掘出其背后的民生新聞。因此，主流媒體應視角下移，變“俯視”為“平視”，高度重視并利用自己的優(yōu)勢。拓展民生新聞的廣闊空間，占領民生新聞的制高點。這樣既可以拉近主流媒體與廣大受眾的距離，密切新聞報道與人民群眾的聯(lián)系，增強親和力、吸引力和感染力，還有利于提高主流媒體的競爭力。當前民生新聞應當特別關注這樣三個問題：就業(yè)問題。房地產(chǎn)價格問題，收入分配問題。這三個問題與老百姓生活最為密切，關注度特別大。這是民生新聞的重要資源，也是做好民生新聞的重點所在。

改進突發(fā)公共事件新聞報道。近年來，對突發(fā)事件的新聞宣傳應對及時，把握適當，措施穩(wěn)妥，效果較好。但也有個別事件的處置不及時不主動，造成了工作被動，產(chǎn)生了負面影響。從以往處置突發(fā)事件新聞報道的實踐來看，新聞發(fā)布與事件處理同樣重要，必須同步進行。報比不報好，早報比遲報好，自己報比別人報好，主動報比被動報好。我省各級新聞媒體在一系列突發(fā)事件新聞處置中，已經(jīng)形成了這樣一些好的做法和經(jīng)驗：建立快速通報機制，贏取輿論引導先機；及時發(fā)布權威信息，構建主流輿論強勢；規(guī)范媒體采訪行為，保證良好宣傳效果；網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)合互動，有效防范負面報道。我們要在總結經(jīng)驗教訓的基礎上，更好地做好我省突發(fā)公共事件的新聞報道，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時判研、及時發(fā)布、及時引導，維護社會穩(wěn)定，保護人民利益。

我們在重點做好主題宣傳、形勢宣傳、民生宣傳和突發(fā)事件報道的同時，還要繼續(xù)抓好典型宣傳、成就宣傳和輿論監(jiān)督，各有側重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好地把黨和政府的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，不斷鞏固和壯大積極、健康、向上的主流輿論。

新形勢下的新聞宣傳工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。我們必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領新聞宣傳的實踐，用解放思想的成果促進新聞宣傳的改革與創(chuàng)新，用高素質(zhì)的隊伍推動新聞宣傳事業(yè)的蓬勃發(fā)展，用嚴格紀律保證新聞宣傳的健康有序，用上下左右的密切配合形成新聞宣傳的強大合力，使新聞宣傳工作適應新形勢，承擔新使命，取得新佳績，開創(chuàng)新局面，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。

責任編輯：丁和平