倉龍清

“解放權(quán)力、解放職能、解放機(jī)制、解放自我”(以下簡稱“四個解放”)是江蘇人事部門新一輪解放思想的目標(biāo)任務(wù)?！八膫€解放”的落實將為江蘇人才和科技生產(chǎn)力的解放注入強(qiáng)大動力，必將成為江蘇人才人事工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的又一里程碑。但是“四個解放”要落到實處，除制定相關(guān)政策、建立相關(guān)制度外，必須充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。構(gòu)建技術(shù)保障平臺，通過信息技術(shù)推進(jìn)“四個解放”的落實。

“四個解放”與人事信息化的關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的江蘇，信息技術(shù)已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)接入用戶達(dá)671萬，覆蓋全省各級政府及部門的網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)建成，各類組織和人員愈來愈期望通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲取人才人事服務(wù)。

人事信息化是落實“四個解放”的重要保障。首先，通過權(quán)力運行平臺，保障權(quán)力解放。借助信息化手段，明確權(quán)力項目和內(nèi)涵，規(guī)范權(quán)力運行程序，統(tǒng)一行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，使權(quán)力運行既不因行使權(quán)力人員的調(diào)整而改變，也不因權(quán)力相對人的不同而有差異，保障權(quán)力運行更加符合現(xiàn)代社會的要求。其次，通過網(wǎng)上服務(wù)平臺，保障職能解放。依靠信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)水平，拓展服務(wù)領(lǐng)域，使服務(wù)質(zhì)量不因服務(wù)對象的增加而降低，不因服務(wù)對象的不同而不同，并使原來難以得到服務(wù)的群體享受同樣的服務(wù)，原本難以履行的職能變?yōu)楹唵慰尚?。再次，通過信息處理平臺，保障機(jī)制解放。信息處理平臺的應(yīng)用，將發(fā)揮人力無法企及的作用，可以較好地保障工作對象的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動人才積極性和創(chuàng)新性，推動人才的聚集。第四，通過權(quán)力運行平臺、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、信息處理平臺的綜合應(yīng)用，保障自我解放。這些平臺的應(yīng)用將把人事干部從日常的重復(fù)的事務(wù)性工作中解脫出來，從各種“招呼”、人情事務(wù)中解脫出來，以便集中更多的精力研究新情況，制定新政策，解決新問題。

人事信息化是推進(jìn)“四個解放”的重要舉措。落實“四個解放”，涉及權(quán)力重新分配和利益重新調(diào)整，甚至涉及人生觀、價值觀的調(diào)整。推進(jìn)“四個解放”必須要克服和解決推進(jìn)過程中遇到的主觀或客觀的問題，克服和解決必然遇到的或人為制造的各種困難。要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將制度和措施數(shù)字化、程序化，將權(quán)力和職能運行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，將服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化。

人事信息化是衡量“四個解放”的重要標(biāo)準(zhǔn)。衡量“四個解放”的標(biāo)準(zhǔn)有多項，但是，有3個指標(biāo)不可或缺。一是權(quán)力運行透明度。權(quán)力只有在陽光下透明運行，權(quán)力的執(zhí)行者才不會沉醉于權(quán)力，才不會為權(quán)力所束縛和控制。這種透明是在行權(quán)人員中透明，還是在部門內(nèi)部透明，還是全社會透明，取決于權(quán)力解放的程度。但是不論透明到何種程度，均應(yīng)借助于信息技術(shù)，只有信息技術(shù)支持下的透明才能提高工作效率，才能便于監(jiān)督部門監(jiān)督。二是職能實施準(zhǔn)確度。通過信息技術(shù)將相互推、爭的職能界定清楚，并且規(guī)范化、程序化，將相互推諉、無利可得的服務(wù)性職能自助化，有效解決越位缺位問題。三是信息技術(shù)掌握度。要切實解決一線部分干部還不能熟練地使用計算機(jī)，不能通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)獲取有關(guān)信息，不能通過郵件等方式與工作對象進(jìn)行及時溝通等問題。

推進(jìn)人事信息化的困難及原因探析

近幾年來，江蘇人事信息化經(jīng)歷了從無到有，從點到面，從建設(shè)到應(yīng)用，從量變到質(zhì)變的過程。先后建成了一系列系統(tǒng)平臺，在構(gòu)建現(xiàn)代人才資源開發(fā)模式、提高工作效率和服務(wù)水平中發(fā)揮著積極作用。但是，在向縱深推進(jìn)中也遇到了一些困難。

資源全面整合難。信息技術(shù)在政府中的應(yīng)用已經(jīng)走過文字和數(shù)據(jù)處理階段，進(jìn)入?yún)f(xié)同辦公和資源共享時期。人才人事工作與組織、勞動、教育等部門交叉內(nèi)容越來越多，形成了你中有我、我中有你的新格局，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，也是不可回避的客觀事實。在人事部門內(nèi)部，以公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員和事業(yè)單位人員三條主線展開人才人事工作的特點非常明顯，涉及許多業(yè)務(wù)部門，這種狀況迫切需要借助信息技術(shù)實現(xiàn)協(xié)同辦公和資源共享。但是，在資源整合過程中，由于信息技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范性，壓縮了在職能上可爭、可推的模糊空間。排斥了信息資源獨享的可能性。在資源共享過程中，一般都樂于共享他人的信息，而不愿被他人共享信息。

項目深入應(yīng)用難。在各種背景力量的共同作用下，全省人事系統(tǒng)啟動了一系列信息化項目，有的項目發(fā)揮了巨大作用，有的項目應(yīng)用較少，有的項目基本沒有發(fā)揮作用。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾方面：一是不適應(yīng)現(xiàn)代工作模式，不愿使用信息系統(tǒng)。對在計算機(jī)上處理工作很不適應(yīng)，認(rèn)為破壞了正常的思維習(xí)慣和工作習(xí)慣；二是權(quán)力運行受到監(jiān)督，拒絕使用信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)自動記載辦理各項業(yè)務(wù)的詳細(xì)信息，監(jiān)督人員可以隨時通過信息系統(tǒng)查閱辦理進(jìn)程，如同在每個人員的辦公室中安裝了一臺監(jiān)視器，一般人員不愿使用：三是考核機(jī)制不健全。缺少深入應(yīng)用信息系統(tǒng)的動力。機(jī)關(guān)中人浮于事現(xiàn)象依然存在，工作效能的高低、服務(wù)質(zhì)量的好壞對工作人員的直接影響較小，缺少積極使用的內(nèi)動力。

安全絕對保障難。信息系統(tǒng)的安全是電子政務(wù)的生命線。安全保護(hù)、檢測與監(jiān)控，以及應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)難恢復(fù)等技術(shù)和產(chǎn)品不斷應(yīng)用于電子政務(wù)系統(tǒng)，但是，黑客攻擊手段不斷提高，新的病毒不斷出現(xiàn)，黑客與反黑客、病毒與防病毒這兩對“矛”與“盾”都在不斷向前發(fā)展。保證電子政務(wù)系統(tǒng)的絕對安全如同杜絕國家間的間諜案件一樣難以做到?，F(xiàn)在安全問題已經(jīng)成為推動電子政務(wù)的一道屏障，許多不熟悉信息技術(shù)的機(jī)關(guān)工作人員，以及不愿使用信息技術(shù)的人員均以此為借口，拒絕信息技術(shù)在政務(wù)工作中深入使用。

構(gòu)建“四個解放”技術(shù)保障平臺的對策措施

“四個解放”的落實迫切需要信息技術(shù)的支持，要根據(jù)信息化的實際水平和信息技術(shù)的最新成果，構(gòu)建較為完善的人事電子政務(wù)系統(tǒng)，為落實“四個解放”提供技術(shù)保障平臺。

進(jìn)一步加強(qiáng)信息化的領(lǐng)導(dǎo)。信息化工作是一項全局性工作，涉及各個部門，在推進(jìn)過程中，需要整合資源，調(diào)整利益，改變習(xí)慣，可謂困難重重，必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是決策支持。充實調(diào)整各級信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)信息化建設(shè)的決策和指導(dǎo)。二是資金支持。逐步將信息化的建設(shè)、維護(hù)資金納入正常的財政預(yù)算。三是組織保證。明確或設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)、人員組織具體實施。四是帶頭使用。領(lǐng)導(dǎo)的帶頭使用將對機(jī)關(guān)工作人員原有工作習(xí)慣的改變具有巨大的推動作用。

進(jìn)一步整合資源規(guī)范權(quán)力運行。傳統(tǒng)的政務(wù)處理方式和業(yè)務(wù)處理流程是在實際工作中自然形成的。存在著信息交叉收集、利用率低等問題。要通過信息化手段的實施，規(guī)范權(quán)力運行，共享信息資源，提高工作效率，必須對現(xiàn)行的業(yè)務(wù)處理流程加以改造。在規(guī)范業(yè)務(wù)流程中，一方面堅持以人為本，既方便服務(wù)對象獲取服務(wù)，又方便機(jī)關(guān)工作人員正常開展工作：另一方面要堅持資源共享，切實解決現(xiàn)已存在的一個個信息孤島問題，提高行政效能，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

進(jìn)一步研究完善現(xiàn)有信息系統(tǒng)。對現(xiàn)有的信息系統(tǒng)進(jìn)行全面梳理分析。根據(jù)“四個解放”的落實推進(jìn)情況適時完善：對于理念先進(jìn)、群眾歡迎的信息平臺，要根據(jù)群眾最新需求和信息技術(shù)的最新發(fā)展成果進(jìn)一步完善；對于在內(nèi)部運行有阻力但確實能給群眾帶來實惠的信息系統(tǒng)，應(yīng)根據(jù)工作人員意見進(jìn)一步修改完善后，采取切實有效措施推廣使用。

進(jìn)一步建立健全配套制度。推進(jìn)信息化的深入發(fā)展，必須建設(shè)一整套與之相適應(yīng)的管理制度。一是信息發(fā)布制度。建立健全信息公開制度，明確信息公開內(nèi)容和信息發(fā)布的審查程序，做到透明、安全、規(guī)范地發(fā)布信息。二是使用制度。以制度形式明確機(jī)關(guān)人員必須使用電子政務(wù)系統(tǒng)，并把它作為反映執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的標(biāo)志之一。三是學(xué)習(xí)制度。要求機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)電子政務(wù)的基本知識，熟練掌握信息系統(tǒng)的操作方法。并把學(xué)習(xí)情況納入個人的考核范圍。四是評估制度。重視信息化建設(shè)項目的使用情況和實際效果，評估其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。五是安全制度。建立一套安全管理制度，確保政府秘密和電子政務(wù)系統(tǒng)的安全運行。

責(zé)任編輯：金雯